内容提要

　　本报告在考察瑞典商务机构的基础上，总结出瑞典商务机构具有小总部大执行机构、实行职能预算和目标管理、执行机构组织扁平化、高层变化较大中底层相对稳定的特点，认为我国似可以借鉴瑞典商务机构设置的经验。

　　瑞典政府商务机构调研报告

　　一、瑞典的行政体制概述

　　瑞典行政体制的顶端是议会。瑞典每四年进行一次议会选举。议会任命一位总理并由其组成政府。政府必须得到议会的支持，否则，政府有可能解散并重新进行大选。政府通过中央机构和其它大约300多个机构管理国家，执行议会的决定，起草新的法律和法律修改意见。

　　瑞典政府机构是一个完整的公共权威机构，由总理办公室、9个部和行政事务总局组成。行政事务总局负责协调各部的工作。各部均有大臣领导。通常有一名大臣负全责，下面也可能有大臣负责具体领域的事务。一个大臣可能交叉负责另一个部的事务。如教育大臣可能负责工商部的部分事务，工商大臣负责外交部的部分事务。每个大臣下面有一个政治班子，一般有国务秘书，新闻秘书、一个或多个政治顾问组成。如果大臣离开政府，整个政治班子的使命便告结束。

　　政府的主要职能为：向议会提交议案；执行议会的决策；根据国会批准的预算内款项进行分配；在欧盟中代表瑞典；与其它国家签订并执行条约、协议；对执行机构的活动进行指导；在其他权威机构职责未包括的某些领域进行决策。

　　瑞典实行小政府大社会的模式。瑞典中央政府机构大约有4500名公务员和政界人士（其中120名属于政界人士）。除政界人士外，无论哪个党派执政，都不会影响政府其他雇员的职位。各部雇用的官员协助政府为决策提供支持，为国内和国际事务进行调研，开展国际谈判。负责监督各执行机构，提出年度预算草案等等。

　　二、瑞典的商务机构设置及运行模式

　　瑞典商务主管部门主要有两个部，瑞典外交部和瑞典工业、就业和通讯部（简称工商部）。

　　瑞典外交部主要管理瑞典商务涉外部分，工商部主要负责对内部分。商务职能交叉的部门，由工商大臣负责统一协调。瑞典外交部还管理大约11个机构，如投资促进署、国际发展合作署等；工商部负责38个机构。省级部门设置由各省自行确定，中央部门与省级商务部门没有领导与被领导关系。

　　瑞典外交部

　　政治任命

　　Jan Eliasson是外交大臣。另外，外交部还有另外两名大臣，Barbro Holmberg，负责移民和难民政策； Carin Jamtin,负责国际发展合作。

　　三个大臣和国务秘书构成政治领导层。为协助研究、解决有关政策问题，政治领导层下面还设有政治顾问和新闻秘书处。

　　高级官员

　　在政治领导层下面，有7个总司长分别负责政治、贸易、国际发展合作、移民问题、领事事务、行政事务和法律事务。

　　雇员及其职责

　　瑞典外交部雇用了总数大约2400名雇员，其中包括瑞典驻外使馆、代表处、领馆和使馆的外交官。这些人员可分为四类：管理者、行政官员、永久行政职员和当地雇用职员。目前大约有202名管理者、883名行政官员、357名永久行政职员，其中女性894名，男性613名。在外交部大约有900名雇员，550名派驻国外机构，另外900多名为雇用当地雇员。在当地雇用的人员可能是外国人也可能在瑞典人，在外交部工作的雇员要求为瑞典籍公民。

　　行政官员的职责：对需要政治决策的有关资料进行整理分析,包括为决策提供背景资料、准备政府提案、答复议会质询等。驻外行政官员的主要职责包括对人权、政治及贸易政策发展定期报告，促进瑞典经济利益，帮助境外处于困境的瑞典人，处理有关移民问题。

　　永久行政职员的职责：主包括起草报告、档案管理和有关行政工作。

　　一般来说，外交部雇员国、内外轮换任职。通常在国外连续任两期，即7-10年，然后在外交部任职4-6年。

　　驻外工作通常会涉及到家庭子女的问题，如夫妻另一方的工作、子女就学等，都需要妥善安排。驻外人员工资根据驻在国生活水平和驻外人员家庭状况确定。驻外人员离境、回国费用、子女就学、医疗费用均由外交部承担。

　　机构设置

　　外交部有33司（秘书处），下属11个执行机构。

　　业务司及其职责。外交部的日常工作由各司进行。这些司为政府决策提供支持、进行国际谈判、执行瑞典对外政策和维护瑞典对外经济利益。

　　驻外机构。瑞典有105个驻外机构，包括使馆、代表处、代表团和领馆。这些机构为独立政府机构但同时向外交部报告。

　　执行机构。执行机构负责外交部管辖业务范围的日常工作，政府确定执行机构目标、指导原则并分配资源，但不决定执行机构如何贯彻法律，如何决策等。

　　委员会。需要应对某些重要问题时，政府可能成立委员会进行调查。这些问题可能大到长期影响瑞典社会重大政策决策，小到复杂的技术难题。决策前，政府可能指定一个咨询委员会就相关问题进行研究，该委员会根据政府指示就相关问题进行研究并提出报告。一般要确定调查的领域或议题、定义问题并设定完成期限。当该项使命结束后，委员会的报告通常发表在瑞典政府官方报告出版物上。

　　政策目标

　　瑞典外交部负责瑞典对外关系，其主要任务是完成政府对外政策目标。外交部同时负责协调政府各部门的对外政策。

　　对外及安全政策：保证瑞典在与其他国家关系中的利益。

　　国际发展合作：协助贫穷人民创造条件改善生活环境。

　　移民政策：保护瑞典难民获得国际平等权利；维持并规范移民进入；协调欧盟难民和移民政策；

　　对外贸易及贸易、投资促进：促进欧盟建立富有效率的市场和开放的贸易政策；在WTO框架内加强多边贸易体系；增加瑞典出口；增加外国对瑞典投资。

　　预算

　　瑞典外交部负责中央政府预算四个领域的工作：

　　1、 对外及安全政策 13.60亿克朗

　　2、 国际发展合作政策 260.58亿克朗

　　3、 移民政策 52.06亿克朗

　　4、 对外贸易及贸易、投资促进政策 5.07亿克朗

　　总计：331.31亿克朗。

　　瑞典工商部

　　瑞典工商部是政府9个部门之一，雇员450人，其中5%为政治任命，其他为没有政治倾向的政府公务员。

　　政治领导层

　　Tomas Ostros大臣是工商部负责人，还有另外两名大臣、Ulrica Messing 和Has Karlsson分别负责交通和区域政策、就业。大臣下面为国务秘书，负责日常事务，协助大臣计划、协调、落实工作。另外，每个大臣还有一个政治班子，通常是新闻秘书和政治顾问。

　　负责具体事物的大臣

　　Jen Orback是司法大臣，同时负责工商部就业平等工作。

　　Leif Pagrotsky是教育大臣，同时负责工商部有关创新体系的工作。

　　负责行政和法律事务的总司长

　　工商部有四个总司长，一个负责行政事务，3个负责法律事务。他们的终极职责是保证工商部的工作合法、连续和均衡。同时，他们还负责起草法律文本、法规以及管理规定。

　　业务司和秘书处

　　工商部有10个业务司和7个秘书处，这些司或处由非政界人士领导。业务司主要为政府决策进行相关的准备工作。主要任务是起草政府提案、处理行政事务、编制预算、处理与执行机构有关的事务、进行调研、指导等。秘书处主要负责法律事务、行政支持与协调、人事、预算、内外部信息、业务司局的协调、有关国际问题的协调等。

　　工商部的主要职责

　　通过鼓励新设企业和支持增长型企业，促进经济可持续发展和充分就业。主要采取以下五类鼓励措施：鼓励企业家精神、改善政策法规、鼓励知识资产的跨代转移、促进风险投资和促进出口。另外，该部与瑞典重要产业组织及协会共同制定战略，采取措施，保持这些产业在国际上的领先地位。重点关注的问题中包括研究与生产，关注的关键的工业包括：航空产业、汽车产业、信息与通讯产业、森工产业、冶金、制药、生物技术产业等。

　　预算

　　中央政府预算分配在48个政策领域。与工商部有关的领域有9个。2006年工商部负责领域的预算共1108.5亿克朗，约占中央政府总预算的12%。

　　工商部每年为五个经济类文件起草支持材料。这五个文件为：春季财政政策草案、预算草案、两个补充预算和欧盟预算。

　　九个预算领域2006年财政预算：

　　劳动力市场：702.3亿克朗

　　交通：308.2亿克朗

　　区域发展：33.3亿克朗

　　企业发展：20.2亿克朗

　　研究与开发：14.9亿克朗

　　职业生活：11.9亿克朗

　　林业：10.2亿克朗

　　信息、通讯及邮政服务：7.1亿克朗

　　性别平等0.4亿克朗

　　总计 1108.5亿克朗

　　三、瑞典商务机构的特点及对我国调整商务机构的启示

　　瑞典商务机构设置比较单纯，职能划分也很清楚。由于有关商务问题主要涉及两个部，且有的大臣或国务秘书交叉任职，所以部门间协调比较容易。总的看，瑞典商务机构主要有以下特点：

　　1、 小总部，大执行机构。瑞典中央政府组成呈金子塔状。各中央部门数量少，雇员也少，但向其报告的执行部门数量庞大，人数也多。如工商部总部近450多名雇员，而其下属执行机构多达38个，雇员总人数超过三万。瑞典外交部下属11个执行机构，仅瑞典国际发展合作署人数超过700人。

　　2、执行机构组织扁平化。瑞典商务机构的一个显著特点是机构扁平化。如瑞典国际发展合作署，雇员超过700名，但管理层仅有二层，第一层为一名署长、一名副署长和司长（署长和司长均属于合作署决策层）；第二层为处长。

　　3、 实行目标管理。瑞典政府实行职能预算，目标管理。政府各部门提出预算草案，由议会批准。预算按职能确定，即每项职能每年拨付一定数量的资金。瑞典政府实行目标管理体制，各部门根据职责划分自行确定招募雇员，没有专门负责机构设置的部门。

　　4、 高层变化较大，中低层相对稳定。瑞典从大臣到国务秘书职务变化相对频繁，如果一个大臣调到另一个部作大臣或一个国务秘书到另一个部任职，他/她可能还继续负责原部门的部分职责，但两个部门的机构和其下的人员一般不会发生变化。

　　经过数次机构改革，我国的商务机构的设置趋于合理。但是由于部门职责有些还划分不清或重叠，造成个别部门争权或扯皮现象。研究瑞典商务机构的设置，为我国调整商务机构带来一些新的启示。