瑞典招商投资网
瑞典国旗
瑞典劳动力市场及引进欧盟外劳务
信息来源:网群国际   点击次数:
  执笔:夏炳军

  内容提要

  本文简要介绍了瑞典劳务市场特点和劳务市场管理架构,对瑞典引进外籍劳务的各影响因素,即经济发展、欧盟因素、传统和公众态度、立法因素等进行了分析,对瑞典外籍劳务引进的政策走向进行预测,提出我国有关企业可小范围、试探性的开展对瑞劳务合作。

  瑞典劳动力市场及引进欧盟外劳务调研报告

  瑞典引进外籍劳动力与其经济发展与人口结构密切相关。瑞典已经步入老龄化社会,而经济的迅速发展又需要大量劳动力,瑞典从国外引进劳务的需求越来越大。实际上,近年来,瑞典劳务性质的移民在逐年增加。从历史上看,瑞典曾经发生过较大规模的居民移入和移出,瑞典公众对外来移民比较友好,政党中没有出现反移民的论调,对瑞开展劳务合作具有良好的环境。瑞典目前引进劳务的政策比较繁琐,已不适应经济社会发展,前政府后期和新政府都在积极研究放松限制,新政策目前正在酝酿中,预计08年末09年初出台。建议国内的劳务公司积极与瑞典有关劳务机构建立联系,进行劳务合作必要的准备工作,循序渐进开展对瑞劳务合作。

  一、 瑞典劳动力市场的主要特点

  1. 流动性较大。瑞典在欧盟国家劳动力的流动仅次于西班牙,名列第二。根据瑞典工业部统计,在经济扩张年份,每年大约有10-12%的工人更换雇主;在经济衰退的年份,大约有6-8%的工人更换雇主。而在地区间流动方面,就业人口中,大约有1-2%的人口换地就业;在失业人口中,每年大约有4-7%的人口转向异地。瑞典对劳动力流动持较为开放的态度。据估计,由于对外投资,瑞典每年大约失去近5000个就业岗位,瑞典劳动主管官员认为,作为一个中等规模的开放经济体,目前这种流动规模是可接受的。

  

  2、 局部不平衡。在瑞典劳动力市场上,劳动力短缺和失业并存。主要原因是职业间和地区间的劳动力流动不足以抵消劳动力市场的不平衡。很多情况下,失业者的技能与空岗所需技能不匹配。经合组织2007年2月发布一份研究报告称,瑞典移民群体和青年群体失业情况较严重,瑞典劳动力市场仍有改进的空间。

  3、 就业支持手段多样。瑞典政府认为增加跨地区和跨行业的流动性是提高就业率的有效途径,为此,瑞典在劳动力培训、全国性的劳动力信息网络建设、私人就业中介机构发展采取措施,增加劳动力的流动性。

  4、 劳资谈判集团化。瑞典的工人工资水平主要通过工会和雇主协会通过谈判制定。瑞典强调劳资合作,通过劳资双方共同解决劳资纠纷制度、劳资双方共同管理劳动力市场制度、劳资双方共同决定企业大事制度和职工参股制度来保证。这是瑞典独特的传统,对调解劳资纠纷,建立社会和谐方面有益处。

  5、 就业平均年龄增长。瑞典人口平均寿命男性从1990年的74.8岁上升到2006年的78.7岁;女性从80.4岁上升到82.9岁。随着瑞典人口的老龄化,就业人口的年龄不断增长。这给瑞典社会福利制度带来挑战。

  二、 劳动力市场管理架构

  瑞典国家劳动力市场委员会负责对全国劳动力市场和全部就业机构实行垂直管理。这个庞大的工作体系分为三级:中央一级是全国劳动力市场委员会,主管全国就业促进工作,负责制订劳动力市场执行政策等,在各省设省劳动力市场委员会,每个省委员会下面设有就业促进办公室。从1983年起, 瑞典允许企业经营就业中介业务。总体而言,就业中介的总体业务量逐年增长,但仍处于从属地位。就业中介与政府就业办公室属互补关系,中介有时免费从就业办公室获得有关就业岗位和已登记在册求职人员的信息。目前,瑞典劳动力委员会正在探讨从中介企业中购买服务。

  从2008年1月1日起,瑞典将对劳动力管理机构进行改革,目标是组织机构扁平化。主要做法是,取消省一级劳动力市场委员会,以每个社区为单位,在全国设立60-80个就业办公室,由国家劳动力市场委员会直接领导。这样可以加强中央劳动力市场委员会和劳务市场的联系程度,缩短决策与市场的距离。

  关于外国人就业,持有外国护照(包括欧盟外国家)在瑞典逗留的外国人,在签证有效期内,原则上也可以与本国人一样在瑞典劳动力市场登记,寻找工作,但选择岗位优先级次于瑞典居民。一旦获得工作岗位,就可以向移民局申请工作许可。

  三、 外籍劳务市场进入瑞典的影响因素

  瑞典将外来劳务纳入移民政策范畴进行管理,从而分为短期移民和永久移民。瑞典的移民政策主要包括劳务性质移民、难民和外国学生,而劳务移民是移民政策的主要组成部分。影响瑞典劳务移民政策主要有一下因素:

  1、 经济发展。经济快速增长往往导致劳动力需求大于供应,形成劳动力短缺。根据瑞典经济周期研究所2006年第四季度景气指标,商业及私有服务领域营业额和就业率将继续增长。制造业领域修正信心指数(考虑因素包括企业订货、未来预期等)从去年10月的6上升今年1月的7。根据瑞典雇主组织最近发布的经济周期报告,2006年,瑞典大约新增就业岗位75000个,其中四分之三为服务业,这是自60年代以来最好的年份。该组织还预测,2007年,瑞典GDP增长率将达到3.5%(2006年为4.4%),大约新增90000个就业岗位,其中60000为服务业岗位。最新研究报告显示,瑞典对劳动力需求正在以创记录的速度增长。2007年3月,在劳务中介公司登记的工作空岗数量达到了84000个,主要是IT和咨询业岗位。根据瑞典劳动力市场委员会的数字,今年到3月底,企业已经登记的夏季工作岗位空缺已达55000个,创1990年以来的新高。

  由于欧盟进入的劳务不能满足瑞典经济增长的需要,从盟外增加劳务引进成为瑞典保持经济持续增长的现实选择。从实际情况看,虽然瑞典近年来所需一般劳务主要来自新入盟国家,但从欧盟外引进的有专长的技术劳务近年来也一直在增加,如2006年一年就引进印度IT劳务1200名。

  2、 欧盟因素。一是立法因素。欧盟内部普遍接受本国人口就业优先的观点。1994年,欧盟国家和政府首脑接受了工作空岗优先雇用欧盟居民的原则。但这种优先权没有法律上的效力,不能构成采取法律行动的基础,但政治意义却不容忽视。2003年4月16日,欧盟居民优先权的原则作为一个过渡措施在“入盟公约”中得到确认。欧委会绿皮书中关于欧盟对经济移民管理办法直接影响了瑞典劳务移民政策制定。2005年12月,瑞典制定了合法移民(重点是经济移民)的行动计划。该计划指出,虽然欧委会认为制定欧盟全面劳务移民条例时机还不成熟,但欧委会支持各成员国各自建立覆盖移民权利、欧盟居民权和工作许可的法律框架。立法的前提是欧盟成员国保留决定从盟外国家引进劳务数量的权力,但欧盟居民就业优先的原则不受损害。换句话说,瑞典有权决定是否从欧盟以外国家引进劳务,但是需要考虑欧盟内部政治方面的因素。二是欧盟实际流入瑞典劳务数量有限。北欧劳务市场的对欧盟开放从一定程度上减少了劳动力市场的不平衡,但一直以来,从其他国家流入的劳务数量有限,随着欧盟扩大,情况可能好一点。但所有欧盟国家都面临老龄化问题,未来都可能出现劳动力短缺。

  3、 传统和公众态度。50年代以前,从种族角度看,瑞典这个国家民族比较单一。从1961年到1965年,来自北欧邻国、特别是芬兰、德国、南斯拉夫、希腊和其他国家17万移民进入瑞典,这些移民对瑞典60-年代的经济繁荣做出了贡献,瑞典也第一次出现了少数民族问题。90年代以后,由于中东地区局势不稳,阿拉伯国家难民移民大量进入瑞典,部分地区(如马尔默地区)阿拉伯人在当地人口中已经占相当大比例。瑞典1998年以来统计数字显示外来移民呈上升趋势,1998年外来移民4.9万人,而到2006年增加到9.57万人。

  虽然瑞典接受的移民数量较多,但瑞典对外来人口包容性较强,虽然也有排外因素,但不是主流。瑞典对难民的政策比较宽容,党派之间对于该问题意见基本一致,移民问题从没有进入党派之间争议的领域。瑞典也从没有出现过全国行的反移民组织。2006年9月新政府成立后,还专门设立融合部,帮助移民融入瑞典社会。因此,从传统和公众态度来看,瑞典对外来移民和外来劳务包容性较强。

  4、 有关劳动立法。50-60年代,根据瑞典有关规定,一些国家的居民可以自由进入瑞典,申请居住和工作许可。从60年代,瑞典规定申请工作签证的外国人在进入瑞典前须获得在瑞典的工作岗位和工作许可。北欧以外国家人员进入瑞典一般以团体方式。1973年,瑞典最后一次集体从南斯拉夫招募劳务。

  目前,雇主引进盟外劳务需征询当地劳动市场委员会的意见,该委员会确认该岗位在瑞典本地不能聘雇合适人选,雇主才可向移民局为劳务申请工作许可。雇主可以通过中介公司引进劳务,也可以直接面向劳务个人,但雇主必须与劳务本人签订合同。然后,由劳务本人向瑞典使领馆申请签证。短期劳务期限一般为1年,经雇主申请,可以延长半年。知名大公司雇用的高级劳务,如高级技术、管理人才,期限可在4年左右。

  瑞典没有与任何国家签订过劳务合作的协议,瑞典在法律框架下对盟外国家实行较为统一的劳务政策。瑞典目前与盟内的劳务合作主要是企业间的合作。

  四、 政策变化趋势和建议

  瑞典目前在一些行业确实存在劳动力短缺的现象,如建筑行业、医护行业、IT产业。很多企业对引进外籍劳务表示欢迎,瑞典新政府对从欧盟外引进劳务态度也比较积极。去年议会引进劳务调查委员会向新政府提交的建议报告,新政府认可其中的一些建议,但对其他一些建议认为不妥,要求司法部会同工业部和外交部提出新的建议。目前该建议已经提交内阁研究。按照程序,该建议需要征求雇主协会、工会、各社区等组织的意见,根据反馈意见修改然后才能提交议会讨论批准。估计2008年底或2009年初新政策才能出台。与目前的劳务政策相比,新政策指导思想不会有大的变化,但会更简便实用。

  从目前瑞典移民政策看,开展对瑞典劳务合作具有可能性和现实性,虽然在劳务政策上没有封死从中国引进劳务的可能性,但在实际运作中有障碍。除中国公司在这里投资兴建自己的项目,如卡尔玛商城项目,可以自带部分劳务外,其他中国劳务基本难以进入瑞典。如2004年底,瑞典南部遭罕见风灾,森林大面积倒伏,受灾严重,瑞典公司急需聘请200-300名林业工人,帮助清理受灾森林。商务处帮助联系国内公司派遣上述人员。但瑞典外交部和驻华使馆告瑞典公司,瑞典所需劳务只能从欧盟内部东欧国家聘请,不能从中国聘请。今年瑞典西格图那一家宾馆为举办中国节活动,与我国四川一家单位签约,从中国聘请四名厨师,来瑞典工作六周,该宾馆到瑞典移民局办手续时,移民局告知不能颁发工作签证。

  为抓住瑞典新政府劳务政策调整的机遇,开展对瑞劳务合作,建议国内行业协会和有条件的企业作一些有针对性的准备:

  一是小范围、试探性的开展瑞劳务合作。瑞典劳务外来市场不是太大,但由于瑞典工资较高,并且外来劳务须与本地工人同工同酬,因此无论对劳务公司还是对个人,收益会相对大些。鉴于国内劳务企业众多,而瑞典劳务市场又较小,为保护经营秩序,建议由主管部门或行业协会首先选择几个诚信守法、业绩好、对欧开展劳务合作有经验的企业,对瑞开展试探性地劳务合作,通过此了解瑞典劳务市场情况,建立渠道,并根据瑞典情况建立劳务的管理制度。

  二是密切关注瑞典劳动力各行业供需情况,有针对性地建立部分劳务储备。从以往短缺行业来看,瑞典劳务短缺的行业主要集中在农业、林业、建筑、医护、IT行业。目前,IT行业从印度引进的劳务较多。国内有条件的劳务企业可这些行业进行一定劳务资源储备,并有针对性进行语言和技能的培训。

  三是与盈利性职业介绍机构或咨询公司及早建立联系,尽快获得有关瑞典就业空岗的信息,一旦瑞典政府放松限制则可能尽快进入。

  四是要遵守当地法律和习惯做法。引进外籍劳务一向敏感,而瑞典工会力量又很强大,他们要求外籍工人与本地工人工资享受同等工资待遇。据瑞典政府部门告知,我国一企业因在瑞典执行项目从中国来的工人实际获得工资仅有瑞典工人工资的四分之一,引起瑞典工联抗议,劳工部长下令调查,国会还将就此进行辩论,对我企业形象造成不利影响。因此,有关企业应加强对对瑞典法律和习惯做法的研究,保护中国劳务和中国企业的形象。

合作沟通: 13851089996 或  点击这里给我发消息
温馨提示:名录资源仅为各机构和企业展示全球品牌形象,证明本站接轨国际和对接全球的渠道营销外包实力,概不向第三方开放和出售。个人信息经处理发布,如涉侵权,请联系我们修改或删除。凡注册会员发布项目或名录资源,均可定期获得全球项目参考及合作机会!
对信息留言:
  手机:   QQ号:   微信:   邮箱:
验证码    点此换一张?     请您理性留言,并遵守 相关规定     
分享给朋友:
腾讯微博 新浪微博 搜狐微博 人民微博 和讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 百度空间 QQ空间 微信
关于我们      招商培训      代理招商      代理投资      代理融资      代理政策      战略伙伴      服务外包
广告报价      汇款方式      合作方式      免费发布      网群建设      诚聘英才      网站导航      设为首页

全球资源  国际平台