一、各国紧缩计划情况

　　处于债务危机漩涡的“PIGS”四国首当其冲。希腊为换取总值达1100亿欧元的救助贷款，承诺未来三年内削减财政预算300亿欧元。更加严苛的措施包括冻结公务员2年工资、减少公务员福利待遇和大幅提高消费税率等。政府还保证2014年将财政赤字率从2009年的13.6％，降至欧盟规定的3％以内。葡萄牙则在短短一个月时间内先后出台两套紧缩措施，通过增税减薪等手段，力图大幅削减财政赤字，计划将财政赤字率从原设定的8.3％减至7.3％，2011年底前减至4.6％，2013年达到3％。西班牙计划未来三年内削减500亿欧元，财政赤字率由2009年的11.2％下降至2013年的3％。2011年公务员工资削减5%，冻结公务员工资和退休人员工资增长。意大利在去年紧缩政策基础上，计划在未来两年内继续削减财政预算260亿欧元，冻结公务员工资增长1年。计划2012年将赤字降至3％以内。

　　欧盟其他国家紧随其后。英国新成立联合政府13日宣布，将加速削减财政赤字步伐，内阁成员已同意减薪5％。计划今年削减60亿英镑公共开支。德国尽管财政状况相对好于其他国家，但政府此前已提倡削减财政开支。目前虽未宣布新的紧缩政策，但已打算取消原先宣布的减税政策。爱尔兰、匈牙利、罗马尼亚等宣布了冻结公务员工资、削减公务员人数、减少公共开支等紧缩措施。

经济学界对欧盟各国密集宣布紧缩计划意见各一。多数专家认为，当前欧洲经济复苏脆弱，增长乏力。此时出台紧缩政策是“最差的时机”，但也是欧盟和欧元区国家面对债务危机和欧元危机不得不作出的选择。

　　部分专家认为，增加税收和冻结工资等紧缩措施将导致居民储蓄愿望大于消费，削减财政开支直接导致国内需求下降，外贸进口减少也会抑制出口增长。短期内紧缩计划将对欧洲经济产生冲击，经济复苏面临较大风险。

　　有部分专家持乐观态度。认为从中长期看，随着财政赤字和公共债务的逐步下降，居民消费意愿将逐步转强，经济有望获得良性增长。

　　二、法国的紧缩计划面临两难选择

　　（一）法国宣布的措施

　　5月6日，法国总理菲永宣布，未来三年内，除了国债利息和养老金支出外，将冻结所有国家公共财政支出。国家日常开支未来3年内将减少10％，从2011年开始减少5％。计划在2年内弥通过打击偷税漏税增加50亿欧元财税收入，同时逐步退出2009年推出的各项经济刺激举措。

目前，政府计划采取的措施尚未涉及增加税收和冻结公务员工资。但关于延长退休年龄等削减开支改革正在推进。

　　（二）法国经济复苏乏力，前景堪忧

　　据5月12日法国家统计局最新公布，今年第一季度，法国经济仅缓慢增长0.1％，明显低于此前预期的0.2％和法国央行预计的0.4％。此外2009年经济增长率也被修正为-2.6％，低于此前预计的-2.25％。业界分析，随着去年实施的刺激措施的逐步取消，国内消费陷入停滞。企业生产能力过剩，投资活动恢复迟缓。失业率仍居高不下（第一季度失业率达到10.1％），短期内还将恶化。政府年初预定的全年经济增长1.4％的目标完成难度在不断加大。

　　（三）法国财政赤字和公共债务短期内难有改善

　　法国的财政赤字占GDP比例由2008年的3.3％上升至2009年的7.5％，预计今年将达到8％，高于6.6％的欧元区平均水平。2009年法国政府公共债务占GDP之比由2008年的67.5％上升至2009年的78.1％。预计今年将接近80％。

　　（四）法国经济政策面临两难选择

　　法国此前宣布的削减财政赤字“路线图”是：2010-2013年的财赤占比逐步下降，分别为8.2％、6.0％、4.6％和3％。根据专家估计，要完成上述目标，法国未来四年经济年平均增长率必须达到2.5％，同时未来三年内每年必须削减财政预算600亿欧元。

　　专家指出，政府宣布未来三年削减10％公共开支，意味着每年必须节约150亿欧元，公共开支中社保支出占50％，在失业率居高不下的情况下，实现上述目标的难度可想而知。此外，减少公共开支，短期内将促使居民增加储蓄，居民购买力可能下降，对原本低迷的国内消费来说将是“雪上加霜”。

专家还认为，法国的“路线图”目标面临“前所未有”的困难。如政府采取紧缩政策、未来几年经济平均增长率仅能维持0-1％之间。经济增长缓慢，财税收入难以增长，削减财赤的目标几乎难以达到。

　　三、未来政策取向及可能的影响

　　首先，法国政府已面临各方压力。欧盟方面，尽管法国已宣布压缩财政赤字措施，但欧盟经济委员会官员认为法国动作迟缓，削减力度小；日前敦促法国做出更大努力，并尽快出台具体措施。此外，欧盟最新要求成员国的财政预算，在提交本国议会前，必须提交欧盟委员会审议。国内方面，社会党（反对党）主席奥布里质疑政府的经济政策，认为法国并未走出危机，经济并未走上复苏道路。还有反对派人士认为，政府采取的紧缩计划，将使国内消费者承受更大压力。

　　5月10日，萨科齐已公开否认政府已开始执行紧缩政策，声称该计划只是始于2007年开始的整顿财政计划的延续。

　　目前，法政府意识到如很快退出原定的刺激经济措施，经济复苏面临较大风险，但法国是欧盟和欧元区的核心成员国，欧盟的政策也体现了法国的国家意志和利益。因此，法国下一步必须综合考虑欧盟、国内的利益，认真研究出台紧缩的细化方案，在支持增长和削减财赤方面寻求平衡。

　　四、对欧洲和全球经济的影响

　　从目前看，希腊等国债务危机还只是开始，如果西班牙等欧元区经济所占比重较大国家相继出现危机，欧盟经济将面临极大风险。欧盟的财政紧缩不会是短期行为，各国“节衣缩食”需要较长一段时间。

　　（一）欧洲经济复苏减缓可能影响全球经济复苏

　　今年第一季度，欧盟和欧元区经济均取得0.2％的增长，出现好转迹象。但各国宣布的削减开支和增加税收等财政紧缩政策，意味着着各国政府将减少此前的刺激经济的措施，短期内可能对欧盟经济复苏开来不利影响。国际国币基金组织最新预测报告认为，欧盟和欧元区经济在今年全球经济中的走势将最为疲弱。此外，作为世界经济最大规模的经济体，欧盟经济复苏进程受阻，必定会影响全球经济的持续复苏。

　　（二）欧盟经济发展体制和模式可能面临调整

　　金融危机凸显了美国经济发展模式中的弊端，债务危机则暴露出欧洲国家长期以来“低增长、高福利、多赤字”的经济发展体制方面的不足。德、法领导的欧盟委员会近期已倡议改革《稳定与增长》法案有关章程，以稳定欧盟经济一体化的体制基础。部分经济学家也开始提出对欧盟及欧元区长期以来体制建设和发展模式的反思。

　　（三）国家经济发展战略和结构调整短期内受到影响

　　欧盟国家经济未来产业发展计划将受到影响。经济危机背景下各国出台的新能源、高科技等重点发展产业因“缺氧”，短期内可能受到影响。以法国为例，政府目前已无暇顾及此前宣布的“大额国债”计划，“重整工业计划”需要的大规模资金支持短期内恐难以满足。其他国家也面临类似情况。

（陈晟）