经济危机加剧了法国工业的衰退。法国政府为应对危机，重振工业，挽救就业，继续实施萨科齐上台伊始就开始实施的振兴工业计划。去年9月，政府召集政府官员、企业界人士和社会利益集团各方人士，召开全国工业三级会议，研究讨论进一步振兴工业的措施。今年2月底，会议向萨科齐提交了最终的研究报告。

　　萨科齐的工业新政策对未来法国经济的发展具有重要意义。现将其内容和未来趋势简要介绍和分析如下：

一、振兴工业计划的目标和措施

　　萨科齐称，法国必须恢复工业强国的地位，法国未来经济发展不能没有一个强大的工业。法国必须制定一项雄心勃勃、强大和协调一致的工业振兴计划，在较短时间内扭转工业衰退局面，重新成为工业强国。

（一）主要目标

　　1、未来5年内使法国工业产量增长25％；2、未来5年内彻底扭转除能源领域以外的工业贸易逆差局面；3、法国工业附加值占欧洲共同市场工业总附加值的比例提高2％；4、在较长时间内维持现有工业领域的就业数量。

（二）主要政策措施：

　　1、制定新的产业政策，确定未来战略发展领域。

领域包括：软件服务、电子、汽车、航空航天、生物技术、环保能源、运输、高新技术、农业食品、卫生教育、新材料、化工等。政府在即将发行的“大额国债”中，计划安排65亿欧元支持工业。包括出资3亿欧元成立产业投资基金，支持产业发展战略研究和实施产业结构调整。提供5亿欧元的“绿色”贷款（3亿欧元优惠贷款和2亿欧元担保），用于改善企业生产节能减排改造，提高企业竞争力。

　　2、鼓励和引导居民储蓄和社会资金投资工业。

　　计划重新调整储蓄税收政策，鼓励居民储蓄和人寿保险基金等社会资金，以企业长期股权投资的方式，更多投向工业领域。研究成立工业储蓄账户和扩大可持续发展账户范围等刺激措施。

　　3、加强国家对国有持股大企业的控制权

　　计划增持大型企业中的国家股份，加强政府在企业董事会的影响。任命相关工业部委官员担任国家持股企业（包括雷诺汽车集团、国家邮政公司、法国电信等）的董事，拟规定国家持股企业领导人与政府相关部长每年必须召开2次战略发展会议。

　　4、鼓励法国企业回归。

　　政府将出资2亿欧元，向有意重返法国投资的的企业提供预付偿还金补贴，鼓励企业回归，促进国内就业。

　　5、提高中小企业竞争力

　　重点支持中小企业发展，鼓励和提高企业研发创新能力。研究调整科研税收贷款（CIR）的实施细则，使更多中小企业享受税收减免优惠，促进研发和创新投入。计划出资1亿欧元成立专门投资基金，重点支持技术发明专利的国际运用，形成较大规模知识产权集群，促进企业技术专利的成果市场化。成立专门基金支持青年人高新技术创业计划等。

　　6、推动欧盟制定统一的工业政策

　　萨科齐称，将推动欧盟重新评估现有工业政策，协调欧盟内统一的市场竞争机制，评估欧盟现行贸易自由化政策对欧洲工业的影响，加强欧盟反倾销措施和更多采用贸易透明度普遍原则标准，以保护欧洲工业。

　　此外，萨科齐还提出创建由总理领导的“国家工业会议”机制，负责制定和实施新工业政策。

二、法新工业政策出台的背景

　　法国是传统工业强国，上世纪80年代前，凭借其强大工业优势，经济实力久居世界前列。但30年来随着经济全球化和国际产业转移趋势的不断深化，法国工业日益衰退。尽管在80年代初，政府曾提出了“重新工业化”的目标和措施，但多年来收效甚微。工业呈现加速衰退的趋势。今年2月底刚出炉的《法国工业三级会议报告》显示，法国近年来由于创新和投资活动大幅减少，工业正在加速衰退。法国已成为欧盟国家中“去工业化”趋势最严重的国家。

　　（一）工业在经济中的比重大幅减少

　　法国家统计局数据显示，1980年至2007年，工业对法国GDP的贡献率由24％下降为14％。2008年，制造业增加值约占法经济总增加值的16％，而欧元区国家平均占比为22.4％，其中德国更是占比30％左右。同时，法国出口占世界总出口额的比重逐年减少，由1995年的5.8％下降至2008年的3.8％。制造业产品进出口近年来出现逆差，2008年逆差达到210亿欧元，同年德国则为顺差2740亿欧元。

　　（二）工业就业人口严重下降

　　从1980年的532万，下降至2008年的336万，近30年共失去了200万个就业岗位，降幅超过36％。工业就业人数占总就业人数的比例，由2000年的16％下降至2008年的13％。2000年至2009年，法工业损失了近50万个就业岗位，就业人数下降幅度达到了19.3％，同期欧盟工业就业人数只下降了14.3％，而德国和意大利仅分别下降14.2％和11.8％。

　　（三）工业投资萎缩，创新投入和研发能力水平较低

　　上世纪末，法国工业领域的投资已连续下降。2000年至2009年，工业投资下降了35％。2009年制造业领域投资更是下降了24％。法研发（R& D）投入占GDP的比例2006年占比为1.9％，低于德国的2.4％。在经合组织（OECD）国家中仅居中游水平。2008年R& D 支出仅增长0.7％，大大低于世界（6.9％）和欧洲（8.1％）的增长水平。特别是法国私人领域的研发投入水平较低，在国际高新技术标准制定方面处于弱势。危机以来，随着大量工业企业消失，企业研发能力进一步减弱，创新能力持续衰退。

三、浅析法国振兴工业计划特点及未来走向

　　从近期萨科齐及政府部长的讲话看，法国把未来经济增长的希望很大程度上寄托于工业振兴计划，期望通过采取进一步相关政策和措施，对法国未来经济产生积极影响。

　　（一）振兴工业计划始于危机之前

　　萨科齐上台后，提出“重新工业化”的战略目标，并加大了对工业发展的重视。特别是危机以来，政府采取了一系列刺激工业的举措。2007年在全国范围内实施的竞争力集群（类似我工业园区），涉及67个不同产业，2005-2011年先后将投入11亿欧元；科研税收贷款（CIR）共计投入40亿欧元支持企业研发创新；2009年10月，萨科齐宣布的投入20亿欧元支持中小企业；取消职业税改革使企业每年减负20亿欧元，预计至2010年，为企业减负总额将达到120亿欧元。上述措施对法国企业应对危机，救助企业、恢复工业生产发挥了较大的作用。

　　（二）新经济成为振兴工业的主要方向

　　振兴计划宣布的重点支持领域，包括新技术、新能源、未来运输和交通、生物医药和数字化将成为未来产业发展的主要方向。法国政府希望在继续发展优势领域的基础上，大力拓展上述新领域。从去年以来实施的经济振兴计划的重点（救助和支持企业、发展战略产业）、及即将发行的350亿欧元“大额国债”５大重点投资领域（高等教育研究与创新、生命科学、低碳能源和提高资源利用率、未来城市和交通建设、数字化经济）来看，法国希望利用振兴工业的契机，大力推动产业升级换代，形成新的经济发展支柱。

　　（三）科研创新被视为未来经济最主要推动力

　　法政府和业界均认为，工业衰退的根本原因是企业研发和创新能力的衰弱，造成了企业和产品的国际竞争力下降。因此，新政策的着力点就是要激发企业的研发和创新动能，全面提高企业竞争力。为此，政府通过法国创新署（OSEO），设立专项基金，重点支持法研发创新的“基地”—－占企业总数90％以上的中小企业的科研创新活动；并通过国家战略投资基金（FSI），出资支持大中型企业的研发创新活动。此外，政府正在实行的大学自治、公共研究机构改革，出台国家大型创新计划、实施创新型企业信贷税收优惠等诸多政策，希望以此促进研发投入、推动科研成果转化。

　　（四）促进民间资本投资工业是重要手段

　　后经济危机时代，随着暂时性财政措施的逐步推出，激励和引导民间资本进入产业投资，成为法政府推动经济持续发展的重要手段。此次宣布的促进社会各类资金投资工业的新政策，正反映了法政府的这一思路。法经济和工业两位部长近日已明确表示，正在研究鼓励居民储蓄投资工业的具体措施。据有关统计，法国目前人寿保险资金的总规模达到12500万亿欧元，工业部长曾提出希望将其中的3000亿欧元引入工业投资的目标。

　　（五）解决就业成为中长期目标

　　2009年底，法国失业率已达到10％。年初以来，尽管法经济继续呈现复苏态势，但工业生产、企业生存状况并未好转，全国的就业形势依然严峻。同时，法国国内各行业的罢工潮此起彼伏，政府在就业问题上的压力凸显。“重新工业化”和“工业回归”反映了法国政府希望从中长期改善国内就业的目标。

　　法国新工业政策出发点是应对经济危机、扭转工业衰退局面，促进国内就业。实施重点是加快产业结构调整，增强传统优势行业，加强对未来和新兴产业的支持力度。根本目标是着力提高法国产业和企业的市场竞争力，力争未来经济先发优势，实现重返工业强国梦想。

（陈晟）