4月23日至5月8日,国际货币基金组织派代表团访问喀麦隆,对喀经济形势进行调研。访问结束后,代表团发布了此次调研的结论,主要内容如下:
一、2013年经济形势
得益于设备方面的支出水平得到保持,石油产量和服务业实现增长,喀麦隆2013年实际GDP增长率为5.5%,同比增长0.9个百分点,高于国际货币基金组织2013年11月来喀调研时提出的估计值。
喀政府在编制2013年度财政预算时,是以“2013经济增长6.1%”为假定前提,后来又将这一假定值下调至4.8%。在此背景下,2013年实际GDP增长5.5%更为引人注目。
二、如何继续促进经济增长
如何实现包容性经济增长,以增加就业和减少贫困?为回答这一问题,代表团与喀政府有关部门多次交换意见,探讨如何通过提高行政效率和减少关税减免来改善财政收入情况,加强对公共支出的管理,改善营商环境,促进私有企业拉动经济增长。
代表团建议喀政府研究制订一项负债战略,并密切跟踪战略的落实情况,包括公共投资的扩大可能对偿债造成的影响、公私伙伴关系(PPP)这一新模式在融资责任方面的影响,等等。
三、前景展望
代表团认为,得益于石油产量的增长、对基础设施建设的投资力度得到保持以及内需的强劲,2014年及中期内,喀经济增长率应可稳定在5.5%左右。然而,尽管经济增长率中期内将有反弹,但仍然“达不到2035年成为中等收入国家所需的水平”。
四、财政赤字不断扩大
据代表团估计,2013年,喀财政赤字(含无偿援助)占当年GDP的4.1%,这一比值比上年增长1.6个百分点。财政支出的增长(包括设备方面的支出)促成了预算形势的恶化。
2014年,财政赤字可能将占当年GDP的5.5%,主要原因是公共投资计划的继续推进和燃油财政补贴的增长。
中期内,财政预算的发展形势仍值得担忧。2015年,财政赤字或将占当年GDP的5.7%。2015年以后,这一比值可能会下降。这与财政收入不足、设备方面的支出较高密不可分。
代表团同时注意到,公共部门积累了大量条件性负债,建议喀方对此进行全面的核查,同时密切关注国有企业的生产效率。
五、燃油补贴
代表团再次对燃油全面补贴政策表示担忧,指出燃油补贴过高,限制了可促进包容性经济增长的其它财政支出,建议逐步取消燃油补贴,代之以有针对性的民生项目。
六、债务
代表团指出,由于近期频繁借贷非优惠性贷款,喀负债能力日渐脆弱,2014年公共债务总额可能将占同年GDP的24%,这一比值到2019年或将增至38%。代表团强调,喀政府应尽可能地使用本国资源和低利率的优惠性质贷款来投资建设基础设施,同时进行机制改革,提高投资类支出的效率。