我国多措并举打响PM2.5治理“攻坚战”

“赴京2天，已经‘接待’了10多个代表、20多个记者了。”昨天，49岁的上海市环保局局长张全说。

这位连任的全国人大代表如此热门，原因就一个：PM2.5。因为雾霾，最近两年的上海两会，这个环保局长从追着别人跑，到被别人追着跑。冷热之间，张全说，有话要说，得有个合适地方。这次“全国两会”的两份议案，“说”对了地方，“说”出了门道。

议案名字很长，一个是《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法 （修正案草案）>的议案》、《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快<大气法>修订的议案》。一份12000字、一份4000字。每篇议案中，案由、案据、建议清晰，文后还附上了一个建议修改稿。

细细梳理，关于《环境保护法》议案，着眼全国，视角宏观；关于《大气法》的议案，注重操作，微观着手。这“一高一低”折射出目前包括雾霾在内的中国环境治理的困境。张全坦言，要解决好问题，只有宏观微观两手抓。

要完成这两份议案并不容易。张全和他的同事们在大半年时间内，座谈会开了不老少，还要到外省市调研。曾担任十一届全国人大代表，他说，原以为这次不连任了，已准备好议案给后任代表，没想到最后还是自己来交。

在开完十二届全国人大一次会议上海代表团全团会议后，张全抓紧最后时间，为今天准备提交的两份议案做最后修改。

张全是“老环保”，此前曾分别任上海市环保局污控处处长、市环保局局长助理兼污控处处长、上海市环保局副局长、市城投公司副总经理。2007年9月任上海市环保局局长至今。

2011年“上海两会”，他追着别人跑，为了尽快公开PM2.5数值；2012年，别人追着他跑，追问如何解决雾霾。换个角度看，这两份议案，何尝不是张全对自己冷热际遇的一次回答呢？

不过，“环保人”不能怨天尤人，张全挠了挠微秃的发际线，以此作结。

两份议案

《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法（修正案草案）>的议案》——逐步建立、推出环境税，对重点企业“强制投保环境责任保险”

《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快<大气法>修订的议案》——修订《大气法》，成立“区域管理委员会+区域管理机构”

对话

汽油车排放标准今年将“升级”

问：今年本市的PM2.5防治有何具体措施？

答：事实上PM2.5治理中，针对机动车尾气排放、工业、电厂脱硫防治等“大户”防治，上海一直在做。今后的问题是，如何做得更精细化，力度更大些、脚步更快些。

今年的工地的扬尘管理，将从中心城区，全面覆盖至郊区。各工地周边将安装探头，对马路清洗、渣土车是否超载、车辆清洗等进行监控。

上月1日，北京市全面执行相当于“欧V”的“京V”机动车排放标准，3月1日起停售注册不符合“京V”标准的轻型汽油车。在上海，机动车排放标准也将“升级”。其中，新的汽油车排放标准今年将出台，柴油车排放新标准，则将在明年推出。

到一定公里数，出租车强制“保养”

问：按照目前的研究成果，机动车尾气排放对雾霾形成的“贡献”非常大。针对机动车，特别是行驶里程相对较大的出租车，有没有专门的管理措施？

答：在机动车尾气排放中，行驶在申城街头的近6万辆出租车，今后也将被列入重点管理。

我们调研中发现，同等情况下，出租车行驶里程积累更快。但需要注意的是，车内用于有效降低汽车尾气所含有害物质的三元催化剂，在行驶里程达10万公里时效率就会大大降低。这就意味着，有相当一部分排放不合格的出租车带着污染源在路上跑。 ”

目前，我们正在研究，当出租车行驶里程达到一定里程数，如20万公里时，将强制进行“保养”，即更换三元催化剂。当然，这或多或少会增加出租车司机的成本，也不排除政府给予一定程度的补贴。

对于严重污染日机动车限行等措施，目前已在走相关程序，预计今年一季度将推出。届时，将有20%—30%的公务车停驶，同时公布信息接受社会监督。

空气质量预警将在年内推出

问：备受关注的空气质量预警何时推出？

答：相关数据有望在空气质量新标准实施满一个自然年度时推出。

由于空气质量指数（AQI）是最近24小时污染物浓度的平均值，往往和当下的污染情况不相符，未来预警将解决AQI滞后性问题，以解决空气质量指数（AQI）和当下污染物浓度之间的 “时间差”。具体来说，当AQI数值大于150时，将发布预警，提醒市民空气污染指数上升；污染过程逐步结束时，将同时提醒市民空气好转，可解除防护措施。一旦空气质量确实转好，则将撤销预警。

目前看来，公众对这一指数的现实需求很大，虽然略显仓促，也没有经验可循，但我们将争取在空气质量新标准推出满一个自然年度，也就是分析春夏秋冬四个季节的空气质量特点后再作总结。

此外，今年本市还将在原先1.5个大气监测站的基础上，新增1至2个，不过主要用于服务科学研究，展开PM2.5来源和成因的科学分析。

议案一

重点企业要投环境责任险

强化环境保护的“国策”原则，逐步建立、推出环境税，对重点企业“强制投保环境责任保险”。这是张全在《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法（修正案草案）>的议案》中提出的内容。

重视立法，明确细则

全国人大2012年8月对《环境保护法（修正案草案）》进行了第一次审议。现行《环境保护法》还有一些方面有待明确，比如环保部门如何实施统一监督管理；政府应当履行哪些环境职责，考核指标体系是什么等等。同时，公众的环境权利和义务仍需进一步明确。

不过，张全指出，还有一些重大环境管理制度，尚无明确规定，针对环境污染的区域（流域）性特征，如何联防、联控。

目前美国、德国等发达国家都已经开征环境税。针对当前我国的环境质量状况和经济发展水平，有必要借鉴国外经验，开征环境税。通过税收加大对污染、破坏环境行为的调控力度，进而帮助解决我国环境保护过程中的一些深层次问题，促使经济结构转型和生态环境改善。

此外，推行环境责任保险是强化环境管理，实现污染责任社会化。对环境公益诉讼等内容作出规定，这些都需要在《环境保护法》中作进一步明确。

环境质量，考核政府

他建议，应进一步突出环境保护“国策”原则。加强环保部门在环境规划、标准、监测、信息发布等方面的统一监管职能。重点研究发挥环保部门的产业引导职能。建立环保部门与其他部门的联动机制。如针对建设项目管理，明确环评没有获得环保部门批准，工商部门不予登记，发改部门不予立项，建设等相关部门不得批准其开工建设等。对不执行环境行政处罚决定或者整改决定，经催告仍不改正的企业，工商部门在企业年检时予以督促把关。

同时，要求各级地方人民政府编制地区环境质量责任书，向上级人民政府和同级人大备案。为确保“政府对环境质量负责”这一制度落到实处，建立一套有效的考核指标体系，具体的考核内容可通过授权的形式由国务院确定。在《环境保护法》中明确：公民有依法维护环境权益的权利、有权对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；同时，公民也有节约资源、保护环境、绿色消费的义务。

重点企业“强制投环境责任险”

在制定资源税、企业所得税以及增值税、消费税、关税等税收政策时，张全提醒，要充分考虑环境保护的实际需要。针对建立环境责任保险制度，并作分类管理。对环境风险比较大的石化、化工等行业、污染严重的重点企业以及饮用水源保护区等重点区域，要求强制投保环境责任保险；对其他行业和企业，鼓励投保环境责任保险。而在环境公益诉讼制度方面，明确相关机构组织可依法向人民法院提起诉讼，要求污染者承担侵权责任。

在对违法单位进行处罚的同时，要追究相关责任人的责任，尤其是要加大对重大环境违法行为的刑事责任追究。另一方面，利用经济手段提高环境违法成本，如对严重环境违法的企业，可相应提高其电价或者水价，实行差别化电价、水价制度等。

议案二