一、波兰海关机构和职能

波兰2004年加入欧盟，2004年3月出台新的《海关法》，该法律整合消化欧盟的相应规则，分为9章103条，系统规定了货物进出海关规则、税收义务免除、海关管理机构、海关程序、海关规则与共同农业政策关系、数据统计等内容。

    根据欧盟及波兰相关法律，作为欧盟的成员国，波兰海关的职责变为对通过波兰进出欧共体海关区域的货物进行相关管理，主要职能包括国际流动商品的管理、征收关税和边境增值税等、反走私以及海关欺诈等。

在波兰，海关管理机构隶属于财政部，海关关长由财政部一位副国秘担任，另由财政部长任命海关委员会主任。根据2013年最新调整，目前波兰海关下辖控制和税务稽查司、关税司和服务司等三个司局，全国设有16个海关委员会、46个海关办公室、151个分支机构（含51个服务口岸）。

二、关于保税区和自贸仓库的规定

   波兰《海关法》允许依法设立保税区和保税仓库，设立上述区域须有利于出口、增加工作岗位并且有利于货物跨境流动，优先在海港、机场、河口或者边境地区设立保税区，亦可在非居住区设立保税区，但必须保证海关对进出货物的有效监管。

  保税区和保税仓库申请人须为欧盟海关共同体内居民，一般对区内地产或者仓库具有所有权。若保税区设立起24个月无经济活动，保税仓库设立起12个月内无经济活动，则将撤销该区或该仓库。

  保税区的设立和取消由财政部长会商经济部长作出决定，划定区域并任命一位管理人员，设立和取消保税区和保税仓库的条件和标准由财政部长决定。保税区或者保税仓库必须接受海关监督和海关检查，可以按事先经海关同意的条件和规则储存、经营商品。

    三、海关《2014-2020年发展战略》

自1999年，海关就制定阶段性规划并不断改进服务，相关规划服务于波兰入盟、税法修改等进程，2013年出台《2014-2020年发展战略》（下称《战略》），专注于管理标准的现代化，特别是多年度电子海关管理计划的实施，整体提升海关的人力资源、技术设备和管理水平。

（一）简介

    2013年，波兰海关推出《战略》，旨在使波兰海关更好维护波兰、欧盟社会利益。总任务是有效征收关税、积极支持商务活动、有效打击海关欺诈以保护社会和市场。《战略》继续致力于在现有的经济、预算、技术条件下，实现信息技术时代公共管理创新，满足社会各方面的利益相关方对于海关的要求。这些要求主要包括：满足海关使用者的预期；应对立法任务；符合欧盟的要求；落实2020提高国家效率战略；落实2012年确立的3i（互联网、智能、创新）海关发展远景。

《战略》通过细化项目和计划落实，将有助于海关配合国家的外交战略，将在东部伙伴关系、发展援助、打击海关和财务犯罪、欧盟海关联盟、地区合作以及设立世界海关组织方面催生和促进与欧盟、邻国和其他国家的密切合作。

（二）目标

《战略》的目标设定为通过综合途径实现提升海关服务水平，同时保证海关履行其安全和调控责任。一方面，海关要通过简化手续、改善管理流程来优化服务质量；一方面，海关要通过提高IT技术水平、合理配置资源来强化海关控制。海关将通过监控威胁、应用风险分类分析、大数据处理等手段减少灰色市场。

按照《战略》，海关将努力适应客户的需求，采取有针对性的个性化处理方案，特别是对于集团客户，将利用电子集成海关服务系统，提供现代化高效服务。

    （三）利益相关方

《战略》定义八类群体为利益相关方，战略的目标和细化的实施项目都将围绕着八类群体展开。

客户：最重要的利益相关方，其需求是海关服务现代化、专业化、高效化的根本出发点。

预算：国家和欧盟预算将从海关高效征收关税中受益。

社会：社会将从海关杜绝危险品入境、高效征收关税、保护公平竞争等职责行为中受益。

立法者：立法者为海关创设权利和义务，海关服务提升和改革是落实立法者的要求。

合作方：包括与海关有合作的各种公共机构和社会组织，其将得益于海关与之分享的各种信息和数据。

供应方：对于有效实施规划和细化项目具有重要作用的组织，其将受益于海关选择供应方以及确立合作模式。

管理层和雇员则是实施《战略》的关键内部因素，其将从专业化培训、改善工作条件等获益。

    （四）途径

一是支持企业经济活动，着力降低行政负担和限制、增加程序简化的范围、增加透明度和普法力度。二是提升海关服务水平，着力增加电子服务范围、缩短服务耗时、增加便利措施、提高登记系统集成数据水平。三是增加市场安全保护，着力减少非法消费市场份额和非法海关货物、减少危险品非法入关、提高社会对于安全和市场威胁的认知。四是提高征税效率，着力控制行动成本、提高对于应税物资的管理。

    （五）《战略》的细化项目

《战略》将通过细化项目落实，包括以下三项：

  海关服务关系项目。创建资料库工具以登记客户交易信息和，同时创设管理上述数据的规则。
  电子边境项目。增加海关对于边境的管理能效，创建综合系统性解决方案，以IT技术为依托建立集成化的边境服务环境。
  电子海关项目。增加办公室为基础的日常海关管理能效，创建综合系统性解决方案，以IT技术为依托提升远程服务技术水平。

上述细化项目将于2016年被进行审议。

    （六）财务来源

执行《战略》的财务来源包括：欧盟2014-2020年多年度新财务预算、波兰国家预算、挪威财政合作机制、瑞士-波兰合作项目以及其他基金。