一、2013财年预算主要内容

　　（一）2012年回顾
　　2012年全年，爱国内生产总值（GDP）估计值为1631.5亿欧元，增长约0.9%；失业率约为14.9%；调和消费者物价指数（HICP）约为2.1%，连续第五年低于欧元区整体水平。由于财政紧缩计划执行到位且经济小幅增长，全年政府债务占GDP的比重约为118%；财政赤字预计在8.2%左右，好于国际救助计划要求的8.6%以及2011年的9.1%。国内需求连续五年萎缩下滑，私人消费、公共消费和投资持续下降，净出口成为拉动爱经济增长的最主要因素。

　　（二）2013年目标

　　爱2013年预计财政收入约379.5亿欧元，较2012年增长4.9%；计划财政支出约510.7亿欧元，较2012年实际支出下降2.5%。预算较上年度调整规模为35亿欧元，其中拟通过税费增收约12.5亿欧元，同时削减非资本项下支出约22.5亿欧元。据此，2013年爱GDP将增长1.5%，HICP和失业率分别降至1.7%和14.6%，财政赤字和政府债务占GDP比重分别控制在7.5%和121%左右。GDP的组成部分中，私人消费下降0.5%，政府消费下降2.7%，投资增长3.2%。预计国内消费、存量变化和净出口对GDP增长的贡献率分别为-0.3%、0.2%和1.6%。

　　二、预算主要政策变化

　　（一）税收政策变化

　　新预算在确保个人所得税、增值税、公司税等主要税种政策稳定的同时，采取了多项增收政策，主要包括：

　　一是开征房产税。2013年7月1日起房产所有者须每年缴纳房产税，房产价值100万欧元以下的，税率为0.18%；价值高于100万欧元的，超过100万欧元部分税率为0.25%。房产税预计在2013年带来2.5亿欧元税收增加，2014年全年征收规模将超过5亿欧元。同时为避免过度抑制房市和给居民造成沉重压力，政策规定了缓交和免交房产税的举措，其中两种可享受房产税减免的情形为：（一）在2013-2016年底间购置新的或原先空置的住宅；（二）第一次购房者在2013年购置住宅。

　　二是调整部分个人收入所得税费。扩大非劳动所得税费征收基础，将房租收入、股本分红、投资所得和利息收入纳入与“收入相关社会服务保险预扣税”（PRSI）征收范围；逐步减少各类个人所得税收减免种类，明确将生育期津贴纳入可征税收入范围。上述举措预计可在2013年增加税收约3.2亿欧元。

　　三是提高部分商品和服务的消费税。自预算公布次日凌晨起，提高烟草、红酒、啤酒、果酒和其他酒精类饮料消费税；2013年起依据机动车种类不同程度上调机动车注册税（VRT）和路税（MotorTax）；自2013年5月起对煤炭和泥炭燃料征收每吨10欧元碳税，2014年5月起增至每吨20欧元。上述举措预计在2013年增加税收3.6亿欧元。

　　（二）支出政策变化

　　新预算提出，面对日益增长的社会保障和公共卫生支出，为达到2015年将财政赤字控制在3%以内的目标，不得不采取多项举措削减财政支出，主要包括：

　　一是削减公共服务部门开支。预算显示，公共服务部门人员薪资和养老金支出占政府总支出的36%，爱政府拟通过裁员、降薪和降低养老金支付标准等措施，在2013-2015年间将上述支出降低10亿欧元左右。

　　二是削减部分社会保障支出。将针对儿童发放的福利补贴标准每月降低10欧元，将失业救济金发放时限由12个月缩短为9个月，降低家庭用电和电话补贴标准等，预计可带来2.99亿欧元支出下降。

　　三是削减部分公共卫生服务支出。主要通过提高相应卫生服务收费标准来实现，包括提高诊疗和处方收费标准和每月收费上限，提高药品价格个人担负比例，提高医疗卡申请标准等，预计将可带来3.23亿欧元政府支出下降。

　　四是削减部分与教育有关支出。降低部分与职业教育有关的支出，提高高等教育学生入学注册费收费标准、降低对高校的直接拨款额度等。

　　（三）促进经济增长的举措

　　新预算明确提出，重点支持领域包括保证教育资源充足和公平、提高能源利用效率、维持公共交通基础设施建设投入等；同时指出，出口将是长期拉动爱经济增长的主要力量，而中小企业在扩大出口和增加就业方面拥有巨大潜力，因此未来爱政府将重点支持出口导向型中小企业发展，促进出口增长和就业增加。主要举措包括：

　　（一）预算支持在地方政府框架内成立企业委员会（CountyEnterpriseBoard），为中小企业提供一站式服务。

　　（二）减轻中小企业创立初期的财务负担。改革新设立企业3年免税期制度，允许企业将未使用的免税额度递延至未来年度使用；将企业增值税起征点由100万欧元提高至125万欧元；提高微小企业附加费最低征收标准。

　　（三）鼓励中小企业创新，降低其经营成本。提高研发投入抵税额度，将初始研发投入可供抵税额度由10万欧元提高至20万欧元；对运输服务领域的中小企业给予柴油消费折扣，提高中小企业竞争力。