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“新消法”与法国的消费者权益保护
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内 容 摘 要
法国政府于2011年向议会提交了《加强及保护消费者权益，以及加强消费者知情权法》草案（以下简称“新消法”），目前，该法律草案正在议会审议。
“新消法”针对消费领域出现的新的消费行为，以及消费者提出的新的要求，提出了25条法律措施，旨在强化对消费者权益的保护，同时增加政府主管部门的职能和权力。
“新消法”体现了法国在消费者权益保护领域的法律进步。
一、消费者权益保护法律状况
1978年生效的《消费权益法》是法国的消费者权益保护基本法律。该法律包含了消费者保护的所有法规。
1993年7月，《消费权益法》被编入法国的《消费法典》，内容分为5大部分：消费者信息的一般性责任、介绍和说明的方法、销售价格与条件、供货日期的信息，以及产品与服务的增值。
《消费权益法》内容不仅包括对合同滥用条款的监督，同时涉及竞争法律。《消费权益法》还包括保护购买者免受某些销售方式和技术的伤害，监督合同的内容，以及保护性条款，旨在保护消费者避免在刺激、压力或欺骗状态下购买。
《消费权益法》涉及消费的各个领域，包括婚姻介绍所、医疗、食品、保险、汽车、银行、信贷、交货、商贸推销、搬家、家用电器、仓储、服装、旅馆、房地产、广告、博彩、餐饮、公共服务、旅游，等等。此外，消费法典还涉及过度借贷问题。
2007年，法国议会通过《沙戴尔法》，该法律的目的是进一步保护消费者，特别是在定期购买产品和服务领域，以及消费信贷领域的滥用合同行为。
该法律被认为是在消费者权益保护方面的一大进步。特别是在默认式合同延期领域，包括保险合同，电话合同。
《沙戴尔法》规定相关合同的宽限期，以便消费者可以充分利用竞争原则，与其他保险公司或供应商谈判。法律规定，在合同到期之前，供应商必须提前通知消费者合同到期和延期的期限，从而避免消费者遭受损失。
法国的《消费权益法》对消费者的保护也延伸到了远距离销售，包括邮购、电话购物、传真购物、电视购物、样本购物，以及网络购物。
网络零售业兴起后，法国多次修改和补充相关法律法规，旨在保护网络购物消费者的权益，并且把相关内容通过《消费权益法》，明确纳入《消费法典》。
从2008年起，远程销售经营者必须明确交货的期限，如果拖期超过7天，消费者有权通过邮寄回执挂号信的方式，取消订货，并且免交任何费用。如果购买的产品无法提供，销售者必须通知消费者，并在30天内退款。
法律还赋予消费者“取消权“，在签订合同之后，消费者仍有7天的时间重新考虑，并且无需提供理由，也无须支付额外费用，取消合同。
法律还规定，一旦发生争讼，法国消费者可以求助于集体行动。当多名消费者遭受同一个经销商的不公正对待，可以集体行动，委托一个注册的消费者协会为代表，诉诸法律。这种集体行动的机制对消费者有许多好处，如果消费者遭受的损失不太重要，通过集体行动，以及施加影响并获得补偿。集体行动不仅有利于消费者使用法律手段，而且具有威慑作用。而且，集体行动可以平衡消费者与销售者之间的关系。
二、消费者权益保护的机制及运行
法国负责消费者权益保护的职能部门是“竞争消费与反舞弊总司”（DGCCRF，以下简称“总司”），该机构隶属于法国经济财政工业部，其主要职能是保证市场的合法运行，以及消费者的安全。
“总司”的前身是创建于1907年的政府农业部下属的消费司，以及反舞弊司。1985年，法国政府将原来的消费司与反舞弊司合并，加上原来隶属经济部的价格与竞争总司，合并组建总司，并隶属于政府经济财政工业部。
“总司”目前拥有3700个公务员，其中，中央部门人员编制为350名，其余分布在各大区，各省的地方机构，以及相关的调查、信息机构，学校等。
“总司”的职能主要有三：
（一）在竞争领域，维护市场竞争的法则，制止违反竞争法则的行为，包括操作价格、滥用垄断地位。
（二）在消费领域，保护消费者的经济利益，维护执行消费法，维护消费者对价格及销售条件的知情权，监督商业欺诈行为，包括虚假广告，监督远距离销售，特别是网络销售，以及监督执行消费信贷法规。此外，还包括打击赝品，特别是假冒名牌商品。
（二）在产品质量领域，总司的职能涉及消费者的安全，包括反欺诈和舞弊行为。总司负责监督产品的质量和安全，以及某些服务的质量。总司还负责监督广告和产品宣传的真实性。此外，总司还负责监督食品的无害性，非食品产品的适用性，包括玩具、电器、化妆品，等等。总司还负责监督某些服务，包括娱乐场所、体育活动，等等。
必须指出，“总司”不是法律执行机构，准确地说，是一个法律监督执行机构。因此，一旦发生商家与消费者关于销售合同的争执，总司的职能是把遇到合同问题的消费者引向民事法律，或者引向由总司提供资助的消费者组织。这些消费者组织通过调解，或者法律诉讼的方式向消费者提供帮助。
在消费者权益保护领域，全国消费协会（CNC）发挥着重要的作用。
CNC是一个咨询性质的机构，它有两个职能：一个是为消费者和经营者提供协商的平台；另一个是向政府提供关于消费政策方面的咨询。实际上，法国政府出台任何关于价格，或者与价格相关广告的法规之前，都必须预先征求CNC的咨询。
法国消费局（INC）是消费者权益保护的另一个重要国家机构。INC负责接收消费者的投诉，同时，引导投诉的消费者向相关消费者协会求助。
法国有18个大型的消费者协会，这些都是国家注册承认的协会，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，国家还设立免费求助电话，向消费者提供信息。
三、“新消法”出台的背景
法国政府消费事务国务秘书LEFEBVRE于2011年6月，向政府内阁会议提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技术的曾出不穷，电子商务的迅速发展，人口老化等现象导致消费结构不断演变，法国的消费行为也不断发生变化。
为此，政府主管部门必须不断修改相关法律，使之适应这些变化，满足法国消费者日常生活的需要，针对新技术领域，以及电子商务领域大量涌现的新的消费行为，政府有责任采取应对措施。“新消法”有利于保护消费者权益，对其消费开支提供更好的监督，同时，赋予政府职能部门新的干预权力，以便及时制止不公正的行为。
“新消法”是根据“总司”在2010年内收到的9.2万投诉，以及向消费者协会和相关经济组织咨询后，根据消费领域的新问题，新动向，提出的法律草案。
“新消法”根据新技术的产生与应用，出现的新的消费行为，力争向消费者提供关于其必要性消费开支的最佳监督。据统计，“新消法”涉及的消费行为占法国家庭消费开支总额的三分之一。
“新消法”要求企业更好地适应顾客的特殊要求，同时，根据“新法”，法国消费者将获得更多信息和权益，以便更充分地利用市场竞争机制。
此外，“新消法”还加强了政府主管部门的职能，授予其更多的行政管理权限，目的是尽快地制止不公正的行为，保护消费者权益。
四、“新消法”的主要内容
（一） “新消法”的基本目标：
1．在电讯、能源、房地产、医疗、电子商务，以及批发等居民日常生活的主要领域内，加强保护消费者权益；
2．通过强化政府主管部门的职能，扩大管理权限，确保消费者权益；
3．强化产品来源标识，将原产地标识保护范围扩大到工业产品。
（二）“新消法”的主要措施
为实现上述目标，“新消法”采取的主要措施为：
1．在电讯服务合同方面，加强保护消费者；
2．创立连接高速宽带网的社会价格；
3．在医疗领域强化保护消费者权益；
4．将原产地标识应用范围扩大至非食品领域；
5．加强高速公路收费的信息公布，以及价格的透明度。
（三）“新消法”的主要内容
“新消法”拟定了25条措施，这些措施对法国消费者日常生活中遇到的消费问题提出具体的回应，涉及日常生活的主要领域，涉及法国家庭刚性开支的主要方面，包括：住房、医疗、电讯、能源、批发、医疗保险。
“新消法”的主要内容包括：
1．提高电讯领域的透明度和流动性，具体措施涉及消费警告与冻结、电话解锁、弱视群体的特殊服务，等等。
2．遏制垃圾邮件
3．监督上网价格
4．对于不正常的电费或燃气费发票，在核实前拒付如何处理
5．非协议社会住房的担保期限制为1个月，对延误担保者如何处罚
6．改善对老年人的服务监督，禁止在养老院的某些收费项目
7．为保护法国工业和手工业产品，设立原创品牌
“新消法”在许多方面做出了十分具体的法律规定，例如：
1．电话及互联网领域
电信公司必须设立消费者报警措施，在消费量显示不正常超高时，及时通知当事人。
电信公司在推出包含契约期限的要约时，必须推出不含契约期限的同等要约。
合同生效3个月过后，电信公司必须给所有售出的锁住的手机免费解锁。
设立一个接入宽带网的福利价格。
2．房地产
如果出租面积被证实比合同指明的面积少二十分之一以上，房客可以向房东要求按比例减少房租。
福利房的押金不得超过一个月房租。
如果不做房况清单，押金必须如数退还。
如果改善房屋进行装修，房东可以把杂费节约的金额反馈到房租上，最高幅度可达50%。
3．医疗保健
在养老院里，禁止开具寄宿的养老者死亡后的居住费。
出售眼镜及隐形眼镜需凭有效处方。
补充医疗保险。为更换个人医疗保险取消合同的期限从3个月下降到2个月。
4．能源
能源公司不得根据自动抄录数据开具发票。
当客户指出发票数额异常时，付费将暂时中止，商家须迅速进行核查。
5．餐饮及超市
餐馆老板今后须在菜单上注明，菜肴是否是就地烹饪的，原料是否是新鲜的。
超市须向全国观察员汇报其盈利幅度。
6．远距离销售
消费者可以在反对上门推销名单上登记。违章者将受罚，罚款额最高可达2.5万欧元。
如果顾客反悔，退款的最长期限从30天降到14天。
五、相关启示
（一）法国在消费者权益保护领域，拥有完善的法律体系和监督机制，政府主管部门的权限清晰，职能全面，在法律框架内，依靠消费者协会等注册机构，依据法律，对消费者权益实施有效的保护。
（二）法国政府主管部门在市场监督的过程中，把消费者权益保护作为核心工作内容，在搜集消费者投诉，以及搜集市场相关信息方面，建立了完善的工作机制，对信息进行系统整理和分析，并将其作为制定相关法律的科学依据。
（三）随着科学技术的进步，消费行为处于不断演进、变化的过程中，消费者对相关的法律也不断提出新的要求。因此，政府职能部门必须密切跟踪市场变化情况，了解消费者的需求，特别是根据消费者投诉反映的合理要求，及时制定相应的法律法规，并依照法律程序，及时提交议会审议，使法律成为消费行为的可靠保障。( 许崇山 )
法国政府于2011年向议会提交了《加强及保护消费者权益，以及加强消费者知情权法》草案（以下简称“新消法”），目前，该法律草案正在议会审议。
“新消法”针对消费领域出现的新的消费行为，以及消费者提出的新的要求，提出了25条法律措施，旨在强化对消费者权益的保护，同时增加政府主管部门的职能和权力。
“新消法”体现了法国在消费者权益保护领域的法律进步。
一、消费者权益保护法律状况
1978年生效的《消费权益法》是法国的消费者权益保护基本法律。该法律包含了消费者保护的所有法规。
1993年7月，《消费权益法》被编入法国的《消费法典》，内容分为5大部分：消费者信息的一般性责任、介绍和说明的方法、销售价格与条件、供货日期的信息，以及产品与服务的增值。
《消费权益法》内容不仅包括对合同滥用条款的监督，同时涉及竞争法律。《消费权益法》还包括保护购买者免受某些销售方式和技术的伤害，监督合同的内容，以及保护性条款，旨在保护消费者避免在刺激、压力或欺骗状态下购买。
《消费权益法》涉及消费的各个领域，包括婚姻介绍所、医疗、食品、保险、汽车、银行、信贷、交货、商贸推销、搬家、家用电器、仓储、服装、旅馆、房地产、广告、博彩、餐饮、公共服务、旅游，等等。此外，消费法典还涉及过度借贷问题。
2007年，法国议会通过《沙戴尔法》，该法律的目的是进一步保护消费者，特别是在定期购买产品和服务领域，以及消费信贷领域的滥用合同行为。
该法律被认为是在消费者权益保护方面的一大进步。特别是在默认式合同延期领域，包括保险合同，电话合同。
《沙戴尔法》规定相关合同的宽限期，以便消费者可以充分利用竞争原则，与其他保险公司或供应商谈判。法律规定，在合同到期之前，供应商必须提前通知消费者合同到期和延期的期限，从而避免消费者遭受损失。
法国的《消费权益法》对消费者的保护也延伸到了远距离销售，包括邮购、电话购物、传真购物、电视购物、样本购物，以及网络购物。
网络零售业兴起后，法国多次修改和补充相关法律法规，旨在保护网络购物消费者的权益，并且把相关内容通过《消费权益法》，明确纳入《消费法典》。
从2008年起，远程销售经营者必须明确交货的期限，如果拖期超过7天，消费者有权通过邮寄回执挂号信的方式，取消订货，并且免交任何费用。如果购买的产品无法提供，销售者必须通知消费者，并在30天内退款。
法律还赋予消费者“取消权“，在签订合同之后，消费者仍有7天的时间重新考虑，并且无需提供理由，也无须支付额外费用，取消合同。
法律还规定，一旦发生争讼，法国消费者可以求助于集体行动。当多名消费者遭受同一个经销商的不公正对待，可以集体行动，委托一个注册的消费者协会为代表，诉诸法律。这种集体行动的机制对消费者有许多好处，如果消费者遭受的损失不太重要，通过集体行动，以及施加影响并获得补偿。集体行动不仅有利于消费者使用法律手段，而且具有威慑作用。而且，集体行动可以平衡消费者与销售者之间的关系。
二、消费者权益保护的机制及运行
法国负责消费者权益保护的职能部门是“竞争消费与反舞弊总司”（DGCCRF，以下简称“总司”），该机构隶属于法国经济财政工业部，其主要职能是保证市场的合法运行，以及消费者的安全。
“总司”的前身是创建于1907年的政府农业部下属的消费司，以及反舞弊司。1985年，法国政府将原来的消费司与反舞弊司合并，加上原来隶属经济部的价格与竞争总司，合并组建总司，并隶属于政府经济财政工业部。
“总司”目前拥有3700个公务员，其中，中央部门人员编制为350名，其余分布在各大区，各省的地方机构，以及相关的调查、信息机构，学校等。
“总司”的职能主要有三：
（一）在竞争领域，维护市场竞争的法则，制止违反竞争法则的行为，包括操作价格、滥用垄断地位。
（二）在消费领域，保护消费者的经济利益，维护执行消费法，维护消费者对价格及销售条件的知情权，监督商业欺诈行为，包括虚假广告，监督远距离销售，特别是网络销售，以及监督执行消费信贷法规。此外，还包括打击赝品，特别是假冒名牌商品。
（二）在产品质量领域，总司的职能涉及消费者的安全，包括反欺诈和舞弊行为。总司负责监督产品的质量和安全，以及某些服务的质量。总司还负责监督广告和产品宣传的真实性。此外，总司还负责监督食品的无害性，非食品产品的适用性，包括玩具、电器、化妆品，等等。总司还负责监督某些服务，包括娱乐场所、体育活动，等等。
必须指出，“总司”不是法律执行机构，准确地说，是一个法律监督执行机构。因此，一旦发生商家与消费者关于销售合同的争执，总司的职能是把遇到合同问题的消费者引向民事法律，或者引向由总司提供资助的消费者组织。这些消费者组织通过调解，或者法律诉讼的方式向消费者提供帮助。
在消费者权益保护领域，全国消费协会（CNC）发挥着重要的作用。
CNC是一个咨询性质的机构，它有两个职能：一个是为消费者和经营者提供协商的平台；另一个是向政府提供关于消费政策方面的咨询。实际上，法国政府出台任何关于价格，或者与价格相关广告的法规之前，都必须预先征求CNC的咨询。
法国消费局（INC）是消费者权益保护的另一个重要国家机构。INC负责接收消费者的投诉，同时，引导投诉的消费者向相关消费者协会求助。
法国有18个大型的消费者协会，这些都是国家注册承认的协会，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，国家还设立免费求助电话，向消费者提供信息。
三、“新消法”出台的背景
法国政府消费事务国务秘书LEFEBVRE于2011年6月，向政府内阁会议提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技术的曾出不穷，电子商务的迅速发展，人口老化等现象导致消费结构不断演变，法国的消费行为也不断发生变化。
为此，政府主管部门必须不断修改相关法律，使之适应这些变化，满足法国消费者日常生活的需要，针对新技术领域，以及电子商务领域大量涌现的新的消费行为，政府有责任采取应对措施。“新消法”有利于保护消费者权益，对其消费开支提供更好的监督，同时，赋予政府职能部门新的干预权力，以便及时制止不公正的行为。
“新消法”是根据“总司”在2010年内收到的9.2万投诉，以及向消费者协会和相关经济组织咨询后，根据消费领域的新问题，新动向，提出的法律草案。
“新消法”根据新技术的产生与应用，出现的新的消费行为，力争向消费者提供关于其必要性消费开支的最佳监督。据统计，“新消法”涉及的消费行为占法国家庭消费开支总额的三分之一。
“新消法”要求企业更好地适应顾客的特殊要求，同时，根据“新法”，法国消费者将获得更多信息和权益，以便更充分地利用市场竞争机制。
此外，“新消法”还加强了政府主管部门的职能，授予其更多的行政管理权限，目的是尽快地制止不公正的行为，保护消费者权益。
四、“新消法”的主要内容
（一） “新消法”的基本目标：
1．在电讯、能源、房地产、医疗、电子商务，以及批发等居民日常生活的主要领域内，加强保护消费者权益；
2．通过强化政府主管部门的职能，扩大管理权限，确保消费者权益；
3．强化产品来源标识，将原产地标识保护范围扩大到工业产品。
（二）“新消法”的主要措施
为实现上述目标，“新消法”采取的主要措施为：
1．在电讯服务合同方面，加强保护消费者；
2．创立连接高速宽带网的社会价格；
3．在医疗领域强化保护消费者权益；
4．将原产地标识应用范围扩大至非食品领域；
5．加强高速公路收费的信息公布，以及价格的透明度。
（三）“新消法”的主要内容
“新消法”拟定了25条措施，这些措施对法国消费者日常生活中遇到的消费问题提出具体的回应，涉及日常生活的主要领域，涉及法国家庭刚性开支的主要方面，包括：住房、医疗、电讯、能源、批发、医疗保险。
“新消法”的主要内容包括：
1．提高电讯领域的透明度和流动性，具体措施涉及消费警告与冻结、电话解锁、弱视群体的特殊服务，等等。
2．遏制垃圾邮件
3．监督上网价格
4．对于不正常的电费或燃气费发票，在核实前拒付如何处理
5．非协议社会住房的担保期限制为1个月，对延误担保者如何处罚
6．改善对老年人的服务监督，禁止在养老院的某些收费项目
7．为保护法国工业和手工业产品，设立原创品牌
“新消法”在许多方面做出了十分具体的法律规定，例如：
1．电话及互联网领域
电信公司必须设立消费者报警措施，在消费量显示不正常超高时，及时通知当事人。
电信公司在推出包含契约期限的要约时，必须推出不含契约期限的同等要约。
合同生效3个月过后，电信公司必须给所有售出的锁住的手机免费解锁。
设立一个接入宽带网的福利价格。
2．房地产
如果出租面积被证实比合同指明的面积少二十分之一以上，房客可以向房东要求按比例减少房租。
福利房的押金不得超过一个月房租。
如果不做房况清单，押金必须如数退还。
如果改善房屋进行装修，房东可以把杂费节约的金额反馈到房租上，最高幅度可达50%。
3．医疗保健
在养老院里，禁止开具寄宿的养老者死亡后的居住费。
出售眼镜及隐形眼镜需凭有效处方。
补充医疗保险。为更换个人医疗保险取消合同的期限从3个月下降到2个月。
4．能源
能源公司不得根据自动抄录数据开具发票。
当客户指出发票数额异常时，付费将暂时中止，商家须迅速进行核查。
5．餐饮及超市
餐馆老板今后须在菜单上注明，菜肴是否是就地烹饪的，原料是否是新鲜的。
超市须向全国观察员汇报其盈利幅度。
6．远距离销售
消费者可以在反对上门推销名单上登记。违章者将受罚，罚款额最高可达2.5万欧元。
如果顾客反悔，退款的最长期限从30天降到14天。
五、相关启示
（一）法国在消费者权益保护领域，拥有完善的法律体系和监督机制，政府主管部门的权限清晰，职能全面，在法律框架内，依靠消费者协会等注册机构，依据法律，对消费者权益实施有效的保护。
（二）法国政府主管部门在市场监督的过程中，把消费者权益保护作为核心工作内容，在搜集消费者投诉，以及搜集市场相关信息方面，建立了完善的工作机制，对信息进行系统整理和分析，并将其作为制定相关法律的科学依据。
（三）随着科学技术的进步，消费行为处于不断演进、变化的过程中，消费者对相关的法律也不断提出新的要求。因此，政府职能部门必须密切跟踪市场变化情况，了解消费者的需求，特别是根据消费者投诉反映的合理要求，及时制定相应的法律法规，并依照法律程序，及时提交议会审议，使法律成为消费行为的可靠保障。( 许崇山 )
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