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“未来投资”与法国后危机时代的发展战略
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内容摘要
法国于2009年开始制定和实施“未来投资”计划（以下简称“计划”），将其视为全球经济危机之后,法国提高国际竞争力,应对世界新格局的重要战略举措。
欧债危机于2009年下半年爆发后，法国开始财政紧缩，但“计划”的实施未受影响，仍在有条不紊地取得进展。
“计划”涉及法国重点发展的高新技术领域，了解该计划内容和执行情况，有助于把握法国工业科技发展的方向，有利于促进中法两国经贸合作。
一、“计划”出台的背景
上世纪60-70年代，法国曾经通过大规模的公共投资，重点发展核电、高速火车，以及航空等龙头产业，使之成为今天法国工业的支柱。
但是，从上世纪70年代中期开始，法国公共投资逐渐减少，据统计，从1974年到2008年，投资在法国公共财政支出中的比重，从每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本轮全球经济危机爆发之前的20年间，法国的国际竞争力逐渐减弱，工业占整个经济的比重逐步下降，由2000年的超过21％下降为2008年的16％，而同期，德国工业占整个经济的比重却在上升。
2006年前后，法国上下曾经围绕如何提高法国国际竞争力的问题，展开过一场大规模的讨论。在此基础上，政府先后在职业税、鼓励研发退税机制，以及实施“竞争力极点”计划等方面进行了多项改革。
2008年下半年，全球经济危机爆发后，法国一方面采取积极应对措施，另一方面，开始就危机之后新的世界格局进行思考，着手制订后危机时代的法国发展战略。
2009年6月，法国总统萨科齐宣布，国家将公开发行一笔“大额国债”，用于资助经济危机之后，国家的战略性投资。
同年11月19日，总统府任命的由两位前任政府总理领衔的“朱佩-罗卡尔委员会”提交关于“大额国债”的最终研究报告。
同年12月14日，萨科齐总统正式宣布实施“未来投资”计划，并对其宗旨和目标作了明确阐述: “今天，法国应为迎接未来挑战做好准备，法国应充分利用经济复苏的时机，变得更强大，更具竞争力，创造更多的就业机会。为此必须进行投资，弥补经济危机造成的损失。通过投资促进技术进步，进而拉动经济增长”。
二、“计划”的主要内容
2009年11月间，法国国会不同政治派别围绕发行国债数字的问题进行了激烈的辩论，右翼议员要求将国债发行量设定为1000亿欧元，期限为5到10年。
最终，萨科齐根据《朱佩-罗卡尔报告》的建议，确定“大额国债”的盘子为350亿欧元，并在《2010年财政预算法案》中以法律的形式予以明确。在上述350欧元当中，国家在金融市场举债220亿欧元，其余130亿欧元来自各家银行向国家偿还的经济危机期间的扶助资金。
“计划”资金主要用于5个优先领域：高等教育与培训、科研、工业及中小企业、数字经济，以及可持续发展。
相关资金分配和投资目的如下：
（一）高等教育与培训
投资金额为110亿欧元，目的是帮助高等教育机构拥有足够的资源，使之保持世界领先地位；
（二）科研
投资金额为79亿欧元，目的是发展生物技术，为基础实验室注入新的活力，以利于研究成果的工业应用；
（三）工业部门和中小企业
投资金额为65亿欧元，目的是重点帮助和扶持航空、航天、汽车、铁路、造船等产业部门，鼓励新生的中等规模的创新型企业。
（四）可持续发展
投资金额为51亿欧元；目的是扶持工业部门发展可再生能源，开发新型核能，扶持新的城镇规划，强化对耗能住宅的节能改造。
（五）数字化
投资金额为45亿欧元，目的是加快在全国普及高速宽带网，鼓励发展新型数字经济。
三、“计划”实施的方法
2010年元月7日，法国总理菲永在致内阁成员的通函中，明确提出“计划”资金的使用原则，严格限制资金的使用条件和范围，同时要求尽量缩小发行国债对公共财政状况的冲击。
菲永在通函中称，大额国债60%的资金将转化为股票证券，从而避免按照《马斯特里赫特条约》的标准，导致公共债务规模的进一步扩大。
通函还强调，未来投资将按照上述原则实施，尽量选择参股形式，以及资本转化的形式。为此，他要求预算部长严格监督执行相关法律规定。
《2010年财政预算法案》对“计划”涉及资金的筹措渠道，以及投资的具体实施方式等做出的具体规定。
“计划”涉及到政府的各个部门，包括：食品、农业及渔业部、国防部、生态、能源与可持续发展部、经济、工业与就业部、国民教育部、高等教育及科研部、农村及领土整治部，等等，为了协调各部门的行动，在总理府的直接领导下，设立“投资总署”，统筹“计划”的规划与实施，与此同时，投资总署还负责监督执行投资政策。
此外，投资总署还负责落实国家与相关的基金管理机构签订责任合同，协调项目招投标工作，负责监督投资项目的预审，提出意见和建议。最后，还负责对投资进行评估，并编制年度项目执行报告。
此外，投资总署还负责确保项目遴选程序的透明度，以及入选项目的质量。
“计划”实施程序分为三个阶段：
（一）第一阶段
由政府与国家科研署（ANR）、创新署（OSEO）、国家住宅署（ANAH）、国家放射废料管理署（ANDRA）、城镇改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委员会（CEA）、空间研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等机构签订委托协议，确定投资目标，以及项目遴选和评估的原则。
（二）第二阶段
实施项目招标，包括制定标书，预审文件，以及由评审团进行评估，由国家做最终决定。
（三）第三阶段
中标的入选项目获得资金援助，由投资总署对项目进行跟踪。
四、“计划”涉及项目及资金分配
据法国媒体报道,截至2011年上半年末，“计划”实际投入资金已达130亿欧元，用于396个发展项目和1700家需要援助的企业。
另据投资总署官方网站信息，“计划”的350亿欧元资金，将按比例分配到如下9大领域：
（一）尖端研究中心，总投资120亿欧元，包括：
1．尖端设备投资， 10亿欧元；
2．尖端实验室建设，10亿欧元；
3．尖端创新领域开拓，77亿欧元；
4．科研教育园区建设，13亿欧元。
（二）医疗保健和生物技术，总投资24亿欧元，包括：
1．医疗保健与生物技术，15.5亿欧元；
2．科研机构建设， 8.5亿欧元。
（三）运输业，总投资30亿欧元，包括：
1．汽车工业， 7.5亿欧元；
2．航空工业， 15亿欧元；
3．航天领域， 5亿欧元；
4．铁路， 1.5亿欧元；
5．船运， 1亿欧元。
（四）城镇建筑，总投资15亿欧元，包括：
1．住宅隔温改造， 5亿欧元；
2．新型城市建设，10亿欧元。
（五）企业扶持，总投资30.9亿欧元，包括：
1．创办启动基金， 4亿欧元；
2．扶持中小企业，10亿欧元；
3．支持再工业化， 2亿欧元；
4．支持环保项目， 5亿欧元；
5．扶持战略性中小工业企业， 3亿欧元；
6．增加创新署（OSEO）自有资金， 1.4亿欧元；
7．建设创新平台， 2亿欧元；
8．扶持竞争力极点研发项目， 3亿欧元；
9．知识产权保护， 5000万欧元。
（六）科研领域，涉及资金34.5亿欧元；
1．Carnot研究所， 5亿欧元；
2．尖端技术研究所建设， 20亿欧元；
3．技术转让增值基金（SATT-CVT），9.5亿欧元；
（七）能源与循环经济，涉及资金36亿欧元；
1．可再生能源、低碳和绿色化工项目的技术推广平台， 13.5亿欧元；
2．Jules Horowitz反应堆项目， 2.5亿欧元；
3．循环经济， 2.5亿欧元；
4．建设低碳能源尖端研究机构， 10亿欧元；
5．第四代反应堆技术推广与工业应用， 6.516亿欧元；
6．垃圾堆放与处理研究， 1亿欧元。
（八）就业与社会公正，涉及资金11亿欧元；
1．扶持企业鼓励就业项目， 1亿欧元；
2．科学技术普及项目， 5亿欧元；
3．职业培训项目， 5亿欧元；
（九）数字经济，涉及资金45亿欧元。
1．发展数字经济项目， 42.5亿欧元；
2．智能电网项目， 2.5亿欧元。
( 许崇山 )
法国于2009年开始制定和实施“未来投资”计划（以下简称“计划”），将其视为全球经济危机之后,法国提高国际竞争力,应对世界新格局的重要战略举措。
欧债危机于2009年下半年爆发后，法国开始财政紧缩，但“计划”的实施未受影响，仍在有条不紊地取得进展。
“计划”涉及法国重点发展的高新技术领域，了解该计划内容和执行情况，有助于把握法国工业科技发展的方向，有利于促进中法两国经贸合作。
一、“计划”出台的背景
上世纪60-70年代，法国曾经通过大规模的公共投资，重点发展核电、高速火车，以及航空等龙头产业，使之成为今天法国工业的支柱。
但是，从上世纪70年代中期开始，法国公共投资逐渐减少，据统计，从1974年到2008年，投资在法国公共财政支出中的比重，从每年的12.5%，逐步下降至7.5%。
在本轮全球经济危机爆发之前的20年间，法国的国际竞争力逐渐减弱，工业占整个经济的比重逐步下降，由2000年的超过21％下降为2008年的16％，而同期，德国工业占整个经济的比重却在上升。
2006年前后，法国上下曾经围绕如何提高法国国际竞争力的问题，展开过一场大规模的讨论。在此基础上，政府先后在职业税、鼓励研发退税机制，以及实施“竞争力极点”计划等方面进行了多项改革。
2008年下半年，全球经济危机爆发后，法国一方面采取积极应对措施，另一方面，开始就危机之后新的世界格局进行思考，着手制订后危机时代的法国发展战略。
2009年6月，法国总统萨科齐宣布，国家将公开发行一笔“大额国债”，用于资助经济危机之后，国家的战略性投资。
同年11月19日，总统府任命的由两位前任政府总理领衔的“朱佩-罗卡尔委员会”提交关于“大额国债”的最终研究报告。
同年12月14日，萨科齐总统正式宣布实施“未来投资”计划，并对其宗旨和目标作了明确阐述: “今天，法国应为迎接未来挑战做好准备，法国应充分利用经济复苏的时机，变得更强大，更具竞争力，创造更多的就业机会。为此必须进行投资，弥补经济危机造成的损失。通过投资促进技术进步，进而拉动经济增长”。
二、“计划”的主要内容
2009年11月间，法国国会不同政治派别围绕发行国债数字的问题进行了激烈的辩论，右翼议员要求将国债发行量设定为1000亿欧元，期限为5到10年。
最终，萨科齐根据《朱佩-罗卡尔报告》的建议，确定“大额国债”的盘子为350亿欧元，并在《2010年财政预算法案》中以法律的形式予以明确。在上述350欧元当中，国家在金融市场举债220亿欧元，其余130亿欧元来自各家银行向国家偿还的经济危机期间的扶助资金。
“计划”资金主要用于5个优先领域：高等教育与培训、科研、工业及中小企业、数字经济，以及可持续发展。
相关资金分配和投资目的如下：
（一）高等教育与培训
投资金额为110亿欧元，目的是帮助高等教育机构拥有足够的资源，使之保持世界领先地位；
（二）科研
投资金额为79亿欧元，目的是发展生物技术，为基础实验室注入新的活力，以利于研究成果的工业应用；
（三）工业部门和中小企业
投资金额为65亿欧元，目的是重点帮助和扶持航空、航天、汽车、铁路、造船等产业部门，鼓励新生的中等规模的创新型企业。
（四）可持续发展
投资金额为51亿欧元；目的是扶持工业部门发展可再生能源，开发新型核能，扶持新的城镇规划，强化对耗能住宅的节能改造。
（五）数字化
投资金额为45亿欧元，目的是加快在全国普及高速宽带网，鼓励发展新型数字经济。
三、“计划”实施的方法
2010年元月7日，法国总理菲永在致内阁成员的通函中，明确提出“计划”资金的使用原则，严格限制资金的使用条件和范围，同时要求尽量缩小发行国债对公共财政状况的冲击。
菲永在通函中称，大额国债60%的资金将转化为股票证券，从而避免按照《马斯特里赫特条约》的标准，导致公共债务规模的进一步扩大。
通函还强调，未来投资将按照上述原则实施，尽量选择参股形式，以及资本转化的形式。为此，他要求预算部长严格监督执行相关法律规定。
《2010年财政预算法案》对“计划”涉及资金的筹措渠道，以及投资的具体实施方式等做出的具体规定。
“计划”涉及到政府的各个部门，包括：食品、农业及渔业部、国防部、生态、能源与可持续发展部、经济、工业与就业部、国民教育部、高等教育及科研部、农村及领土整治部，等等，为了协调各部门的行动，在总理府的直接领导下，设立“投资总署”，统筹“计划”的规划与实施，与此同时，投资总署还负责监督执行投资政策。
此外，投资总署还负责落实国家与相关的基金管理机构签订责任合同，协调项目招投标工作，负责监督投资项目的预审，提出意见和建议。最后，还负责对投资进行评估，并编制年度项目执行报告。
此外，投资总署还负责确保项目遴选程序的透明度，以及入选项目的质量。
“计划”实施程序分为三个阶段：
（一）第一阶段
由政府与国家科研署（ANR）、创新署（OSEO）、国家住宅署（ANAH）、国家放射废料管理署（ANDRA）、城镇改造署（ANRU）、信托局（CDC）、原子能委员会（CEA）、空间研究中心（CNES）、航空航天科研局（ONERA）等机构签订委托协议，确定投资目标，以及项目遴选和评估的原则。
（二）第二阶段
实施项目招标，包括制定标书，预审文件，以及由评审团进行评估，由国家做最终决定。
（三）第三阶段
中标的入选项目获得资金援助，由投资总署对项目进行跟踪。
四、“计划”涉及项目及资金分配
据法国媒体报道,截至2011年上半年末，“计划”实际投入资金已达130亿欧元，用于396个发展项目和1700家需要援助的企业。
另据投资总署官方网站信息，“计划”的350亿欧元资金，将按比例分配到如下9大领域：
（一）尖端研究中心，总投资120亿欧元，包括：
1．尖端设备投资， 10亿欧元；
2．尖端实验室建设，10亿欧元；
3．尖端创新领域开拓，77亿欧元；
4．科研教育园区建设，13亿欧元。
（二）医疗保健和生物技术，总投资24亿欧元，包括：
1．医疗保健与生物技术，15.5亿欧元；
2．科研机构建设， 8.5亿欧元。
（三）运输业，总投资30亿欧元，包括：
1．汽车工业， 7.5亿欧元；
2．航空工业， 15亿欧元；
3．航天领域， 5亿欧元；
4．铁路， 1.5亿欧元；
5．船运， 1亿欧元。
（四）城镇建筑，总投资15亿欧元，包括：
1．住宅隔温改造， 5亿欧元；
2．新型城市建设，10亿欧元。
（五）企业扶持，总投资30.9亿欧元，包括：
1．创办启动基金， 4亿欧元；
2．扶持中小企业，10亿欧元；
3．支持再工业化， 2亿欧元；
4．支持环保项目， 5亿欧元；
5．扶持战略性中小工业企业， 3亿欧元；
6．增加创新署（OSEO）自有资金， 1.4亿欧元；
7．建设创新平台， 2亿欧元；
8．扶持竞争力极点研发项目， 3亿欧元；
9．知识产权保护， 5000万欧元。
（六）科研领域，涉及资金34.5亿欧元；
1．Carnot研究所， 5亿欧元；
2．尖端技术研究所建设， 20亿欧元；
3．技术转让增值基金（SATT-CVT），9.5亿欧元；
（七）能源与循环经济，涉及资金36亿欧元；
1．可再生能源、低碳和绿色化工项目的技术推广平台， 13.5亿欧元；
2．Jules Horowitz反应堆项目， 2.5亿欧元；
3．循环经济， 2.5亿欧元；
4．建设低碳能源尖端研究机构， 10亿欧元；
5．第四代反应堆技术推广与工业应用， 6.516亿欧元；
6．垃圾堆放与处理研究， 1亿欧元。
（八）就业与社会公正，涉及资金11亿欧元；
1．扶持企业鼓励就业项目， 1亿欧元；
2．科学技术普及项目， 5亿欧元；
3．职业培训项目， 5亿欧元；
（九）数字经济，涉及资金45亿欧元。
1．发展数字经济项目， 42.5亿欧元；
2．智能电网项目， 2.5亿欧元。
( 许崇山 )
项目合作：18361148798 或
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