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法国空气环境保护的基本情况和相关做法
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内容提要
大气污染和人类活动密切相关，为保护空气质量，法国政府在居民日常生活、工业、农业、交通等领域采取了一系列措施，取得了积极成效，其相关做法和经验值得国内借鉴和学习。
一、基本情况
大气污染和人类活动密切相关，在日常居民生活以及工业、农业、服务业等各领域每天均有大量的污染气体和可吸入颗粒物排出。法国的空气环境保护工作近年来取得积极进展，尤其是作为衡量空气质量标准的可吸入颗粒物排放量近年来大幅较少,为法国优良的旅游和生活环境创造了良好的外部条件。法国政府规定，可吸入颗粒物排放量1年内超标天数不得多于35天，目前全国范围内可吸入颗粒物排放天数超标的城镇由2007年的26个减少到2011年的15个，主要集中在大巴黎、普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸、罗讷-阿尔卑斯等热点旅游地区。法国政府采取多种措施加强对大气环境的保护，减少大气污染对民众健康带来的危害。遭受污染的大气环境极易引发哮喘、过敏、呼吸道感染、心脑血管疾病和癌症等相关疾病的发生，据统计法国每年新增哮喘病患者约3.5万名，因可吸入颗粒物（PM2.5）致死人数每年高达4.2万人。2011年，法国政府出台了“颗粒减排计划”，在工业、服务业、交通、农业等各相关领域建立长效机制，通过提高大气排放标准、加强工业排气监管、建立清新空气示范区以及加强环境保护宣传等多种方式减少可吸入颗粒物对民众健康的影响和对环境的污染，力争使可吸入颗粒物在2010年基础上再减少30%。
尽管法国的空气环境保护工作取得积极成效，但仍存在一些不足，面临新的问题和挑战：一是氧化氨排放超标城镇增多。在人口超过10万的城镇中，氧化氨超标的城镇由2008年的18个增加到2011年的24个。2010年1月欧盟将氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米，部分城镇因违反欧盟规定而被起诉。二是臭氧排放量快速增长。这是近些年来年法国晴天数量增多，阳光引发相关元素产生化学反应并生成臭氧，自2000年以来，法国空气中臭氧含量以8%的年均速度增长。法国政府正在积极跟踪和评估相关地区空气质量状况，采取措施防控空气污染事件发生,提升空气环境保护水平。
二、相关做法
（一）居民生活领域
据统计，目前法国34%的可吸入颗粒物排放来自民众日常生活，在法国许多乡镇甚至是城市家庭保留了用火炉取暖的习惯，这是导致可吸入颗粒物增多的重要因素。改变生活习惯并更新取暖设备将有利于减少可吸入颗粒物的排放。为此，法国政府在居民生活方面制定多项措施减少空气污染物排放，一是提升火炉等家用取暖设备的环保性能，通过设置“绿火焰”5星标识确定相关设备空气污染物排放标准。2012年1月起，仅有排放标准达到4星级和5星级的火炉可使用“绿火焰”标识。自2015年1月起仅排放标识达到5星级的火炉可使用“绿火焰”标识。二是禁止在露天燃烧“绿色垃圾”，绿色垃圾是指对花草、树木等植物进行修剪整理后的残留废弃物，露天燃烧垃圾亦是造成空气灰尘增多的重要原因，2011年11月法国生态部出台相关规定，要求将将绿色垃圾作为家庭垃圾归类处理，并针对在露天燃烧绿色垃圾的做法制定了具体处罚措施。三是法国政府在人口较多的城市社区设立大气污染指数告示牌，加强对空气环境质量的监督和宣传，提升民众空气环境保护意识，同时法国政府要求各个大区加强空气环境监测并制定空气环境保护发展规划，推进空气环保事业的发展。
（二）工业领域
据统计，工业领域可吸入颗粒物（PM2.5）排放量仍占到排放总量的31%，但不可否认的是，工业领域近年来在防治污染方面表现突出，法国政府出台了一系列措施加强对钢铁、化工、煤炭、冶金、能源等领域重点工业企业环保工作监督管理，取得积极成效。例如法国政府对相关工业企业的热炉每两年定期检测，如污染物排放超标将立即停止运行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工业锅炉需要经政府审批，使用功率在2-20兆瓦的锅炉需要在政府备案。此外，2011年法国政府新设立了煤炭税税种，同时将产业污染和航空污染税税率在现有基础上提高10%。其中煤炭税将自2012年1月起开始征收，标准为1000千瓦时1.19欧元。据相关机构预测，2011年法国环境污染税税收高达2300万欧元。法国政府还积极推进建筑领域节能减排工作，拟定了相关节能减排目标。为建设清洁城市，保障空气质量，法国政府正在研究起草相关规定，要求开发商和建设商在居民住房设计和建设阶段安装特殊的烟尘净化过滤装置，减少日常生活所可能造成的空气污染。据测算，上述规定将会在2020年前使可吸入颗粒物（PM2.5）的排放量减少3.4万吨。
（三）农业领域
法国政府重视农业领域的节能减排和环境保护工作，农业领域可吸入物颗粒（PM2.5）排放占到排放总量的21%，低于居民生活和工业领域的污染物排放，但农业领域的氨排放占到总排放量的90%以上，且这一比例在近些年还有不断发展态势。法国政府积极在农业领域推广环保技术，确定了农作物不同生长阶段和不同种植时期的排污指数，加强对农业种植者的环保知识教育和宣传，提高农业种植者对农业环境污染的重视和认识。在牲畜养殖方面，根据不同动物的不同生长阶段研发动物饲料以减少动物粪肥中的氮排放，相关工作已在猪、鸡等家畜饲养方面应用。据专家预测，这一工作可将动物粪肥中的氨气排放减少70%-90%。法国政府在2011年7月将有关成果向欧盟申报，以保护知识产权并争取欧盟财政支持。此外，法国政府还支持农业种植者改进施肥技术和改良施肥设备，以减少农业污染气体挥发，保护大气环境。
（四）交通领域
法国政府积极防控交通领域空气污染，从全国范围来讲交通领域对空气造成的污染不及工业和农业领域，仅占可吸入颗粒物（PM2.5）排放总量的14.5%以及氮化物排放的58%，但其却是重要的城市空气污染源，占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年来摩托车使用数量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因，法国政府对摩托车尾气排放制定了强制性环保标准，并要求摩托车上牌后每两年内进行技术检测，环保未达标的车辆一律禁止上路。据透露，法国政府正在研究出台相关规定，拟从环保方面进一步加强对摩托车生产、销售和使用的管理，防控和减少摩托车对城市空气造成的污染。
（刘伟）
大气污染和人类活动密切相关，为保护空气质量，法国政府在居民日常生活、工业、农业、交通等领域采取了一系列措施，取得了积极成效，其相关做法和经验值得国内借鉴和学习。
一、基本情况
大气污染和人类活动密切相关，在日常居民生活以及工业、农业、服务业等各领域每天均有大量的污染气体和可吸入颗粒物排出。法国的空气环境保护工作近年来取得积极进展，尤其是作为衡量空气质量标准的可吸入颗粒物排放量近年来大幅较少,为法国优良的旅游和生活环境创造了良好的外部条件。法国政府规定，可吸入颗粒物排放量1年内超标天数不得多于35天，目前全国范围内可吸入颗粒物排放天数超标的城镇由2007年的26个减少到2011年的15个，主要集中在大巴黎、普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸、罗讷-阿尔卑斯等热点旅游地区。法国政府采取多种措施加强对大气环境的保护，减少大气污染对民众健康带来的危害。遭受污染的大气环境极易引发哮喘、过敏、呼吸道感染、心脑血管疾病和癌症等相关疾病的发生，据统计法国每年新增哮喘病患者约3.5万名，因可吸入颗粒物（PM2.5）致死人数每年高达4.2万人。2011年，法国政府出台了“颗粒减排计划”，在工业、服务业、交通、农业等各相关领域建立长效机制，通过提高大气排放标准、加强工业排气监管、建立清新空气示范区以及加强环境保护宣传等多种方式减少可吸入颗粒物对民众健康的影响和对环境的污染，力争使可吸入颗粒物在2010年基础上再减少30%。
尽管法国的空气环境保护工作取得积极成效，但仍存在一些不足，面临新的问题和挑战：一是氧化氨排放超标城镇增多。在人口超过10万的城镇中，氧化氨超标的城镇由2008年的18个增加到2011年的24个。2010年1月欧盟将氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米，部分城镇因违反欧盟规定而被起诉。二是臭氧排放量快速增长。这是近些年来年法国晴天数量增多，阳光引发相关元素产生化学反应并生成臭氧，自2000年以来，法国空气中臭氧含量以8%的年均速度增长。法国政府正在积极跟踪和评估相关地区空气质量状况，采取措施防控空气污染事件发生,提升空气环境保护水平。
二、相关做法
（一）居民生活领域
据统计，目前法国34%的可吸入颗粒物排放来自民众日常生活，在法国许多乡镇甚至是城市家庭保留了用火炉取暖的习惯，这是导致可吸入颗粒物增多的重要因素。改变生活习惯并更新取暖设备将有利于减少可吸入颗粒物的排放。为此，法国政府在居民生活方面制定多项措施减少空气污染物排放，一是提升火炉等家用取暖设备的环保性能，通过设置“绿火焰”5星标识确定相关设备空气污染物排放标准。2012年1月起，仅有排放标准达到4星级和5星级的火炉可使用“绿火焰”标识。自2015年1月起仅排放标识达到5星级的火炉可使用“绿火焰”标识。二是禁止在露天燃烧“绿色垃圾”，绿色垃圾是指对花草、树木等植物进行修剪整理后的残留废弃物，露天燃烧垃圾亦是造成空气灰尘增多的重要原因，2011年11月法国生态部出台相关规定，要求将将绿色垃圾作为家庭垃圾归类处理，并针对在露天燃烧绿色垃圾的做法制定了具体处罚措施。三是法国政府在人口较多的城市社区设立大气污染指数告示牌，加强对空气环境质量的监督和宣传，提升民众空气环境保护意识，同时法国政府要求各个大区加强空气环境监测并制定空气环境保护发展规划，推进空气环保事业的发展。
（二）工业领域
据统计，工业领域可吸入颗粒物（PM2.5）排放量仍占到排放总量的31%，但不可否认的是，工业领域近年来在防治污染方面表现突出，法国政府出台了一系列措施加强对钢铁、化工、煤炭、冶金、能源等领域重点工业企业环保工作监督管理，取得积极成效。例如法国政府对相关工业企业的热炉每两年定期检测，如污染物排放超标将立即停止运行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工业锅炉需要经政府审批，使用功率在2-20兆瓦的锅炉需要在政府备案。此外，2011年法国政府新设立了煤炭税税种，同时将产业污染和航空污染税税率在现有基础上提高10%。其中煤炭税将自2012年1月起开始征收，标准为1000千瓦时1.19欧元。据相关机构预测，2011年法国环境污染税税收高达2300万欧元。法国政府还积极推进建筑领域节能减排工作，拟定了相关节能减排目标。为建设清洁城市，保障空气质量，法国政府正在研究起草相关规定，要求开发商和建设商在居民住房设计和建设阶段安装特殊的烟尘净化过滤装置，减少日常生活所可能造成的空气污染。据测算，上述规定将会在2020年前使可吸入颗粒物（PM2.5）的排放量减少3.4万吨。
（三）农业领域
法国政府重视农业领域的节能减排和环境保护工作，农业领域可吸入物颗粒（PM2.5）排放占到排放总量的21%，低于居民生活和工业领域的污染物排放，但农业领域的氨排放占到总排放量的90%以上，且这一比例在近些年还有不断发展态势。法国政府积极在农业领域推广环保技术，确定了农作物不同生长阶段和不同种植时期的排污指数，加强对农业种植者的环保知识教育和宣传，提高农业种植者对农业环境污染的重视和认识。在牲畜养殖方面，根据不同动物的不同生长阶段研发动物饲料以减少动物粪肥中的氮排放，相关工作已在猪、鸡等家畜饲养方面应用。据专家预测，这一工作可将动物粪肥中的氨气排放减少70%-90%。法国政府在2011年7月将有关成果向欧盟申报，以保护知识产权并争取欧盟财政支持。此外，法国政府还支持农业种植者改进施肥技术和改良施肥设备，以减少农业污染气体挥发，保护大气环境。
（四）交通领域
法国政府积极防控交通领域空气污染，从全国范围来讲交通领域对空气造成的污染不及工业和农业领域，仅占可吸入颗粒物（PM2.5）排放总量的14.5%以及氮化物排放的58%，但其却是重要的城市空气污染源，占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年来摩托车使用数量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因，法国政府对摩托车尾气排放制定了强制性环保标准，并要求摩托车上牌后每两年内进行技术检测，环保未达标的车辆一律禁止上路。据透露，法国政府正在研究出台相关规定，拟从环保方面进一步加强对摩托车生产、销售和使用的管理，防控和减少摩托车对城市空气造成的污染。
（刘伟）
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