法国政府《2011年财政预算法案》面临的最大难题，是如何解决“紧缩”与“复苏”的尖锐矛盾。

　　压缩财政赤字是法国政府的优先国策，但“紧缩”政策很可能挫伤经济复苏的势头，诚所谓“鱼与熊掌不可兼得”

　　“法案”反映了法国政府面临“紧缩”与“复苏”的矛盾，设法使经济尽早恢复可持续发展状态的宏观政策思路。

　　9月29日，法国预算部向政府内阁会议提交《2011年财政预算法案》（以下简称“法案”），并于10月19日提交议会审议。

　　法国经济部长拉嘉德表示，“法案”是一个“非同寻常的,大胆的预算案”；预算部长巴胡安则称，“法案”在实现压缩财赤目标方面，做出法国“近50年来从未做过的”努力。

　　法国媒体评论认为，“法案”是“紧缩性质”的财政预算案，反对派议员则批评“法案”旨在“掏法国人的腰包”。

　　无论各方如何评价，有一条是肯定的，即“法案”反映了法国政府在“紧缩”与“复苏”的矛盾中，努力使经济尽早恢复可持续发展状态的宏观政策思路。

　　一、法案出台的宏观背景

　　1．复苏势头向好但依然脆弱

　　2010年，法国经济开局不利，一季度增幅仅为0.2%。但从第二季度开始，法国经济强劲反弹，环比增幅达0.7%。上半年经济增幅同比达1.3%。

　　法国统计及经济研究所（INSEE）宣布，鉴于近期法国经济增势强劲，将2010年经济增幅预期上调至+1.6%。

　　不过，国际货币基金组织10月6日公布的《全球经济前景》报告称，由于失业率居高不下，政府逐步退出经济刺激政策，居民家庭消费将逐步下滑，因此，法国经济复苏的势头难免逐渐减弱，2010年经济预期增幅为1.6%，与法国政府的预期相同，但2011年经济预期增幅仅与上年持平，同为+1.6%，远低于法国政府的预期（+2%）。

　　2．公共财政状况不容乐观

　　经济危机期间，法国出台大规模刺激经济方案，导致财政状况急剧恶化，财政赤字和公共债务规模迅速膨胀，占国内生产总值的比重，双双远超《马约》规定的上限。

　　2009年底，法国公共财政赤字达1448亿欧元，占GDP比重升至7.5％，创50年来新高，公共债务达到14890亿欧元，占GDP的比重达77.6％。

　　预计，2010年法国财政赤字占比将进一步提升至7.7%，公共债务占比更将攀升至82.9%的历史最高水平。

　　法国审计法院警告称，法国公共财政赤字的规模已达到“历史空前”规模，政府必须采取“有力措施”，努力压缩财赤，避免公共债务过于庞大产生“滚雪球效应”，威胁国家主权债务信用。

　　3．压缩财赤成为优先国策

　　希腊债务危机爆发后，法国审计法院及时发出警告称：法国的公共债务过度膨胀，正面临“严重的危险”。

　　法国政府充分意识到改善公共财政状况的必要性和紧迫性，提出把压缩财赤作为当前优先国策，年初以来，政府多次表明立场，要坚决整顿改善公共财政状况。

　　2010年2月，法国向欧盟提交削减公共财政赤字的时间表，按照该表，2010年、2011年、2012年和2013年期间，法国公共财政赤字占当年国内生产总值的比重将逐步下降，分别为8.2%、6.0%、4.6%和3%。

　　正是在上述宏观政策思路的指导下，法国政府着手制定《2011年财政预算法案》，并期望通过该法案，实现上述既定政策目标。

　　4．“紧缩”与“复苏”的矛盾

　　“法案”面临的最大难题，是如何解决“紧缩”与“复苏”的尖锐矛盾。

　　7月12日，萨科齐总统发表讲话称，法国将紧缩财政开支，确保压缩财赤，但是，他拒绝承认法国将实施“紧缩政策”，明确表示，政府既不会削减工资、也不会提高税收。

　　分析认为，法国政府忌讳承认“紧缩”，一方面是出于国内政治的需要，因为，在法国选民的心目中，“紧缩政策”就意味着收入减少，生活水平下降，要过“苦日子”。因此，出于安抚人心的目的，避免法国消费者的信心指数进一步跌落，法国政府刻意回避“紧缩”，代之以各种委婉的说法。

　　另一方面，法国政府否认实施“紧缩政策”，也是为了避免打击市场信心，尤其是近期内，欧元区遭受主权债务危机的困扰，金融市场风声鹤唳，法国政府出于“维稳”的需要，尽量减缓实施紧缩政策对金融市场造成更大冲击。

　　因此，“法案”的焦点集中在如何破解“紧缩”与“复苏”这对矛盾。

　　二、“法案”内容及相关分析

　　1．“法案”基本方针

　　法国国民议会7月6日晚间以316票赞成，194票反对，通过了政府提交的《2011年财政预算法案》基本方针。政府在议会就该法案基本方针所作的陈述说明称，2011年财政预算法案的主要目标是削减财政赤字，预计，将削减400亿欧元财政赤字，其中减少140亿欧元公共开支和各种补助，取消150亿欧元的经济刺激计划。此外，政府将增加110亿欧元税收收入。

　　9月29日，法国预算部长巴胡安向政府内阁会议提交“法案”草案，其核心目标是削减预算赤字，通过压缩公共财政开支、取消部分减税优惠，以及增加税收等途径，把财政赤字降至国民生产总值的6%。

　　2．“法案”具体内容

　　（1）基本目标

　　经济增幅预期，2010年为1.5%，2011年为2%，并在此基础上设计法案；

　　“法案”宏观经济数据(一)

　　　　　　　　　　 　2009年　　2010年　　2011年

　　国内生产总值增幅 % 　- 2.6 　+ 1.5 　　+ 2.0

　　消费物价年均增幅 % 　+ 0.1 　+ 1.5 　　+ 1.5

　　居民家庭消费增幅 % 　+ 0.6 　+ 1.4 　　+ 1.7

　　企业投资年均增幅 % 　- 8.0 　- 0.9 　　+ 5.5

　　外贸出口年均增幅 % 　- 12.4　+ 8.9 　　+ 7.6

　　欧元兑美元年均汇率 　　1.39 　　1.31 　　　1.30

　　国际市场原油价格(单位:美元)62.6 　　78.0 　　　80.0

　　　　财政赤字预期，2011年财政预算总额为2856.9亿欧元（2010年为2811.1亿欧元），包括地方财政和上缴欧盟部分，合计预算总额为3598亿欧元；财政净收入为2712.5亿欧元。

　　“法案”预计，2011年，财政赤字将从2010年的1520亿欧元，减少到920亿，减少额高达600亿欧元，并实现将当年财政赤字占比降至6%的目标；

　　公共债务预期，2010年占GDP的比重为83.7%，2011年提升至86.5%；

　　通货膨胀预期，2010年为1.2%,2011年上升为1.5%；

　　赋税率（包括直接税、分摊金、间接税），从上年的41.9%，提高到42.9%；

　　就业状况预期，2011年新增就业机会16万，为2010年的一倍，失业率相应有所下降；

　　“法案”宏观经济数据(二)

　　公共财政赤字占国内生产总值比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　7.7　　　　6.0　　　　4.6　　　3.0　　　　2.0

　　公共债务占国内生产总值比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　82.9 　　　86.2　　　87.4　　　86.8　　　85.3

　　赋税总额占国内生产总值的比重 %

　　2010年　　2011年　　2012年　　2013年　　2014年

　　41.9　　　42.9　　　43.2　　　43.7　　　43.9

　　　　（2）具体措施

　　“法案”的具体措施包括压缩公共财政开支、增加财政收入两大方面。

　　在压缩开支方面，通过削减公务员岗位，削减财政经费，把公共财政开支到2013年压缩10%，其中，2011年压缩5%。

　　削减人员：通过实施公务员“退2顶1”的政策，大幅减少政府部门雇员人数，预计，2011年，总计削减全职员工31411，到2013年累计削减10万，并因此减少财政开支30亿欧元。

　　削减经费：半数以上国家机构的经费将被压缩，其中，生态部经费同比减少4.5%，地方政府关系部减少4.2%，海外部减少3%，城市与住宅部减少2.6%，农业部减少2.5%，社会团结部减少1.8%。

　　在增加财政收入方面，对税收和社会福利的优惠政策进行改革，其中，2011年对所得税征收优惠减免额减少94亿欧元，2012年再额外减少21亿欧元。此后，2013年和2014年再额外减少30亿欧元。

　　上述改革涉及的优惠税收政策大约有22项，主要包括“绿色优惠”（例如安装隔热保温材料的优惠税收政策，以及对日光能源的投资减税优惠政策）、投资领域的部分优惠政策，以及鼓励房地产行业的优惠政策。

　　此外，还涉及若干对家庭的税收优惠政策，包括取消家庭雇佣工人可减免缴纳部分社保金的政策；取消房贷利息净纳税额减税优惠，代之以新的购房补贴政策；取消新婚或离婚夫妇当年分开报税的规定，纳税金额相应提高；提高对高收入者的所得税税率。

　　此外，还涉及部分关于企业的税收优惠政策，包括取消部分关于医疗和人寿保险方面的税收优惠；削减关于雇主缴纳社会分摊金的税收优惠；

　　此外，增加新税种，主要是对银行、通讯、制药等高利润行业提高税收或减少优惠，例如对银行高风险投资项目的征税，同时，将电信领域的个别产品，例如移动通讯、网络、电视“三合一”产品的销售增值税从5.5%提升至19.6%。

　　3．相关分析

　　“法案”提交政府内阁并经媒体报道后，引发各方评论：

　　经济部长拉嘉德认为，“法案”是一个“负责任，且雄心勃勃的法案”。

　　社会党第一书记MartineAubry指责该法案“是一个不折不扣的紧缩法案”。

　　绿党则认为，政府正在“掏法国人的腰包”。

　　“法案”的作者，预算部长巴胡安辩称，“法案”既没有增加所得税，也没有普遍提高增值税和企业税。至于减少税收优惠政策，则属于“减少国家财政开支”的范畴，不能视为提高税收。

　　“法案”的具体措施体现了法国政府化解“紧缩”与“复苏”这对矛盾的良苦用心。

　　首先，“法案”把压缩财政赤字的重点放在“节支”，通过压缩经费、裁剪公务员、冻结地方财政等途径，大幅度压缩了公共财政开支。正如《人道报》评论：“政府在增加税收、削减开支的两难选择中，重点选择了削减开支。”

　　其次，政府把减少优惠政策作为“开源”的主要手段。据报道，法国为了各种政策目标而实施的减免税政策和措施，每年需要减少财税收入大约为1150亿欧元，而“法案”目前削减的部分优惠措施，仅涉及94亿欧元，不足十分之一，不至于引发过分强烈的反对意见，又可以避开加税的“恶名”，同时，也把“紧缩”措施对经济复苏伤害的风险降至最低。

　　拉嘉德曾经把其经济政策比喻为“一副剂量精准的药方”，既要实施紧缩措施，压缩居高不下的财政赤字，又必须掌握好紧缩力度，不使之对经济增长产生致命伤害，“把紧缩措施对经济增长的负面影响降到最低”。

　　如何把握这个度，恰恰是考验法国政府智慧的真正难题。

　　然而，正如经济学家普遍担忧的，“法案”能否成功还需要一个重要前提，即：法国能否实现政府关于2011年经济增长2%的既定目标，因为，这是“法案”设计的基础，只有实现这个目标，“法案”预期的，2011年因经济增长提高120亿欧元财税收入额才能兑现。

　　至于2011年法国经济能否如期增长2%，不仅取决于法国政府在“紧缩”与“复苏”之间能否找到平衡点，还将取决于法国、欧盟，乃至全球经济复苏的进程。

　　鱼与熊掌可否兼得，并不取决于法国政府的一厢情愿。

　　（许崇山）