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加勒比地区外国直接投资状况(二) —— 外国直接投资环境
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加勒比地区整体经济表现欠佳,投资回报偏低,投资风险高企,而且经商便利度不高,并存在双重征税、雇佣外籍员工限制、信息不对称、政府采购市场壁垒等诸多投资障碍,尽管各国政府采取了税收减免等外资促进政策,但成效并不显著。

一、整体经济环境

经济表现欠佳,投资回报偏低,投资风险高企,是影响加勒比外资吸引力的主要因素。加勒比各国由于自身经济规模很小,受全球金融危机冲击较其他发展中国家更大,而危机后恢复又更慢。2008年,加勒比生产总值较上年下降了3.5%,而拉美降幅仅1.5%。2010-2013年,加勒比年均增速仅0.75%,而拉美平均增速是其5.3倍。

受经济表现糟糕影响,跨国公司在加勒比投资回报率偏低,且呈下降趋势。2007-2011年,回报率最高的伯利兹和特多分别只有7%和5%,而其他国家均不超过3%,安提瓜巴布达甚至都不到1%。牙买加2012年回报率为3%,2013年降至1%。拉美国家回报率2007-2011年平均为7.8%,2013年仍达5.6%。亚洲发展中国家2007-2011年平均为9.1%。

经济增长放缓,贸易赤字扩大,财政状况恶化,加大了投资风险。2012年,加共体成员财政赤字与国内生产总值的比平均为4.0%,牙买加、圣基茨和尼维斯等国外债余额与国内生产总值的比超过100%。由于投资收益偏低,而投资风险又偏高,加勒比外国投资者更愿意将投资利润转移,导致利润再投资比重偏低,而利润再投资是外国投资的重要资金来源。2011年,加勒比外资利润汇出与外资流入的比超过80%。

二、经商便利度

世界银行2013年度经商报告显示,加勒比地区经商便利度全球排名并不高,不过总体上比拉美地区排名靠前。最高的圣卢西亚排名第60位,苏里南排名最低为第164位,多数国家处于中等水平。从趋势来看,加勒比地区六项政府治理指标中,管制质量和法律原则指标明显恶化,政府效率、腐败控制、政治稳定性指标均大幅改善,责任机制指标基本持平。

从国别来看,加共体内部差异极大。巴巴多斯、巴哈马是该地区政府治理状况最好的国家,部分指标甚至超过美国。苏里南、圭亚那、伯利兹是该地区政府治理状况较差的国家,相关指标与拉美水平相当。其中,苏里南腐败现象非常严重,且呈不断恶化趋势;圭亚那管制质量、责任机制、政治稳定性等几项指标排名该地区末位,管制质量指标更是在整个西半球排名倒数第七;伯利兹近年有所改善,但政府效率和法律原则指标仍排名地区末位。

尽管商业环境存在种种不足,但得益于靠近美国市场的独特区位以及丰富的自然资源(包括美丽的自然景观),加勒比地区对跨国资本仍具有一定的吸引力。另外,加勒比国家普遍讲英语,受教育程度更高,工资成本相对较低,而且与美国同一时区,在承接IT服务外包方面存在一定竞争优势。2010年,加勒比15岁以上者平均受教育9.48年,较拉美平均水平长1.27年。

三、外国投资障碍

双重征税。双重征税带来的高税负是跨国直接投资增长的主要抑制因素,避免双重征税一直是多双边经济贸易合作的主题之一。目前,除共同体内部签有避免双重征税协定外,多数加共体成员仅与美国、英国和荷兰等主要投资伙伴签有类似协定。

雇佣外籍员工限制。除伯利兹外,其他加共体成员均把创造当地就业机会作为吸引外资的基本目标,对外国公司雇佣外籍员工进行限制。譬如,圭亚那要求外国公司本地员工与外国员工的比不得低于7:1,根本不顾其技术与管理人员缺乏的现实。

信息不对称。加共体2007年虽成立了加勒比投资促进机构协会,希望能更有效地向域外投资者介绍本地区投资机会,但迄今很少开展实质性的投资促进活动。而多数加勒比国家经济规模较小,无法为投资促进活动提供充裕的资金支撑。

政府采购市场壁垒。加勒比政府采购市场上,外国公司并没有受到与本地公司一样待遇。只有38%的加勒比国家有着固定的政府采购程序,除安提瓜和巴布达、格林纳达和牙买加情况尚好外,其他国家政府采购透明度都比较差,苏里南政府采购完全由总统说了算,根本谈不上公开透明。

四、外国投资促进政策

为吸引外资,加勒比国家除努力改善商业环境外,还为外国投资者提供各种税收减免优惠。一是免征所得税优惠,免征期通常为15年。其中一些国家只对免税区内企业免征所得税,一些国家只对出口导向型投资免征所得税。二是进口环节税减免。几乎所有加勒比国家都为新投资所需设备和原材料进口提供某种形式的进口环节税减免,其中东加勒比国家组织无限期全部免征,牙买加则只对农用车辆进口免征。三是资源税减免。牙买加、圭亚那对投资铝矾土外资免征资源税,后者还对采金业外资实行5%的优惠资源税税率。除以上税收减免优惠外,一些国家对外国投资者还免予外汇管制,允许设备加速折旧,牙买加和格林纳达提供培训和研发补助,巴巴多斯提供办公场所租赁补贴。

尽管这些优惠政策均以法律形式固定下来,但实际执行往往比较随意,弹性比较大,透明度不够高。关于外资促进政策的效果,有研究表明,多数投资者表现为价格刚性,决策时并不太看重税收优惠。尽管加勒比国家税收优惠政策十分慷慨,其中东加勒比国家组织的税收减免规模竟占到国内生产总值的10%以上,使得原本糟糕的财政状况雪上加霜,但没有确切证据表明它带来了外资吸引力的显著提升,而且外国直接投资对国内投资存在明显的挤出效应。

 


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