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牙买加2012/13财年预算情况
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2012年6月6日，牙买加2012/13财年预算经过近1个月的磋商和辩论落下帷幕。
2012/13财年预算总额6124亿牙元（约合71.21亿美元），其中经常性支出2382亿牙元，资本支出394亿牙元，偿付公共债务支出3347亿牙元。本财年预计来自税收收入和获得援助的资金共计3379亿牙元，比上个财年增长4.9%，财政预算尚有2743亿牙元的缺口，政府计划从国内和国际分别筹款1652亿牙元和1093亿牙元。
牙预算报告对2012/13、2013/14、2014/15财年GDP预测分别为增长1.0%、1.3%和1.9%。
一、预算的分配情况
本财年财政、计划和公共服务部获得最多拨款，共计3873.4亿牙元，其中经常性支出和资本支出分别为1878.4亿牙元和1995亿牙元，绝大部分资金将用于偿还牙买加债务。教育部和国土安全部预算金额分别为761亿牙元和457.8亿牙元，排第二和第三位。接下来分别是卫生部334亿牙元；交通、住房和工程部170.9亿牙元，农业部68.8亿牙元；科技、能源和矿产部60.6亿牙元；司法部41.23亿牙元；总理办公室46.1亿牙元；土地、环境、气候变化部40.1亿牙元；工业、投资和商业部16.11亿牙元。
二、巨额债务成为本财年最沉重的话题
目前，牙债务高达17000亿牙元，其中内债9126亿牙元，外债7496亿牙元。巨额债务成为阻碍牙经济和社会发展的沉重包袱。根据报告，牙买加人均收入与1973年相当，过去40年牙经济年均增长仅0.8%，但是债务却增长了7倍，债务占GDP的比重从18%上升至128%，意味着每个人包括新出生的婴儿都背负着60万牙元的债务。牙多年来累积的外债来源于商业银行、多边和双边的借贷，主要用于公共支出和国际收支平衡。2012/13财年预算中仅债务和工资支出就占总预算的78%。
沉重的债务困扰着牙买加政府，采取审慎的财政政策还是刺激的财政政策？本财年的预算十分紧张，似乎应增加更多的支出，特别是资本支出，但资本支出需要更多的借贷，采取刺激政策意味着更高的债务，牙政府在债务面前举步维艰。对此，牙政府年内将出台“公共债务管理议案”，目的是明确债务管理目标和通报要求、推动一系列债务法律法规的实施，以加强现有政府管理框架。
为更好地监管国家的经济计划和控制债务，财政部建议由公共管理和拨款委员会(PAAC)负责，每个财政年度的年中报告一次经济运行情况：包括中期经济计划执行情况；实现具体财政目标的进程，包括财政赤字/盈余、主要的盈余、剩余财年需要的借贷和来源的提示；明确本财年经济实现的具体目标等。
牙政府认为通过采取一系列综合措施逐步降低债务并走出低增长的怪圈是有可能的，唯一的办法是通过行使财政职责和采取结构调整来提高牙商业和产品的外部竞争力，包括改进商业环境、降低能源成本、加强社会保护等。
三、确立实现经济增长的战略目标
牙买加政府在2012/13财年预算报告中制订了实现经济增长的战略目标。主要包括：
（一）建立良好的商业环境
根据世行2012商业环境报告，牙买加在183个国家和地区中排名第88位，牙已认识到创造良好的商业环境的重要性，拟采取以下措施：在牙买加注册公司，可一并将获得公司注册证书、公司税务登记号以及其他法定机构的文件，减少注册时间；第二、缩短房地产交易的时间；第三、建立“一站式”审批中心；第四、取消公司增加股本资金的印花税；第五、引进安全责任法；第六、引进现代破产法。
（二）实现能源来源多样化
未来几年政府计划将减少30%的能耗，并通过实现能源来源多样化的办法降低能源价格。降低能源成本是提高牙生产部门竞争力的重要因素。政府已采取淘汰太阳能一般消费税措施，以帮助更多的家庭和小企业降低成本并实现能源多样化。
（三）拟上调税率以增加政府收入
牙政府拟采取提高税率的办法增加政府收入，拟上调税率包括对白色朗姆酒征收特别消费税(SCT)、对酒店房间征收一般消费税(GCT)，对其他消费品新增或加征一般消费税等。预计税率的调整可为牙政府带来234亿牙元（约合2.72亿美元）的税收收入。
（四）设立文化和创意产业国家委员会
文化和创意产业作为经济增长的一部分，牙政府将给予更多的关注并设立文化和创意产业国家委员会。牙买加音乐、餐饮、舞蹈及其他种类的艺术表现形式在全球化过程中具有重要的价值，是经济增长的巨大潜力。牙政府将制订文化和创意产业政策，利用先进的技术在全球打造牙买加品牌。
（五）加大吸引外资力度
牙2012/13财年把改善投资环境、吸引外资作为重头戏，把基础设施和旅游部门作为引资的重点领域，以促进经济增长。基础设施项目包括修建南北高速路、改善港口设施、修建集装箱码头等。旅游项目包括和谐湾项目、Fiesta酒店项目、新建Marriott酒店项目、Riu 酒店扩建等。另外，政府还将对投资人提供更多的便利，并进一步扩建公共和私人部门基础设施。
（六）支持小微企业发展
2012/13财年牙买加发展银行拟向小微企业拨款30亿牙元（约合3488.4万美元），其中15亿牙元直接放贷给小微企业， 2.5亿牙元作为贷款担保基金支持有潜力、但条件尚未达到银行要求的企业，通过风险资金项目筹资10亿牙元，向小微企业提供法律和结构需求的便利，其余资金用于向小微企业提供技术帮助。
（七）加快私有化进程
根据私有化进程，牙政府将全部或部分出售国有企业的股份，包括：Windalco公司；Clarendon 铝业公司；Wallenford 咖啡公司；牙买加跌路公司；Bloody湾酒店发展公司等。
四、牙2012/13财年预算对中国的关注度
（一）牙买加总理在预算辩论会上提及中国
6月5日下午，牙买加总理辛普森-米勒在牙议会举行的2012/13财年预算辩论会上发表讲话，在谈到基础设施投资项目时，总理表示将加强与法国、中国、巴西等国企业的密切合作以及传统合作伙伴美国、英国、加拿大等的合作。
中国港湾工程公司一直积极跟踪南北高速路项目并于2011年11月与牙签署项目执行协议，近期有望签署项目专营协议。南北高速路项目总投资7.2亿美元，被牙列为本财年即将实施的最大的外资基础设施项目。
（二）牙财长提交的预算报告中提及中国
牙2012/13预算报告中提到牙拟实施的三个最大的基础设施项目，其中Fort Augusta新港区项目为中国港湾工程公司跟踪的项目，报告明确写明牙方已与中国港湾工程公司签署Fort Augusta新港区项目备忘录。
2012/13财年预算总额6124亿牙元（约合71.21亿美元），其中经常性支出2382亿牙元，资本支出394亿牙元，偿付公共债务支出3347亿牙元。本财年预计来自税收收入和获得援助的资金共计3379亿牙元，比上个财年增长4.9%，财政预算尚有2743亿牙元的缺口，政府计划从国内和国际分别筹款1652亿牙元和1093亿牙元。
牙预算报告对2012/13、2013/14、2014/15财年GDP预测分别为增长1.0%、1.3%和1.9%。
一、预算的分配情况
本财年财政、计划和公共服务部获得最多拨款，共计3873.4亿牙元，其中经常性支出和资本支出分别为1878.4亿牙元和1995亿牙元，绝大部分资金将用于偿还牙买加债务。教育部和国土安全部预算金额分别为761亿牙元和457.8亿牙元，排第二和第三位。接下来分别是卫生部334亿牙元；交通、住房和工程部170.9亿牙元，农业部68.8亿牙元；科技、能源和矿产部60.6亿牙元；司法部41.23亿牙元；总理办公室46.1亿牙元；土地、环境、气候变化部40.1亿牙元；工业、投资和商业部16.11亿牙元。
二、巨额债务成为本财年最沉重的话题
目前，牙债务高达17000亿牙元，其中内债9126亿牙元，外债7496亿牙元。巨额债务成为阻碍牙经济和社会发展的沉重包袱。根据报告，牙买加人均收入与1973年相当，过去40年牙经济年均增长仅0.8%，但是债务却增长了7倍，债务占GDP的比重从18%上升至128%，意味着每个人包括新出生的婴儿都背负着60万牙元的债务。牙多年来累积的外债来源于商业银行、多边和双边的借贷，主要用于公共支出和国际收支平衡。2012/13财年预算中仅债务和工资支出就占总预算的78%。
沉重的债务困扰着牙买加政府，采取审慎的财政政策还是刺激的财政政策？本财年的预算十分紧张，似乎应增加更多的支出，特别是资本支出，但资本支出需要更多的借贷，采取刺激政策意味着更高的债务，牙政府在债务面前举步维艰。对此，牙政府年内将出台“公共债务管理议案”，目的是明确债务管理目标和通报要求、推动一系列债务法律法规的实施，以加强现有政府管理框架。
为更好地监管国家的经济计划和控制债务，财政部建议由公共管理和拨款委员会(PAAC)负责，每个财政年度的年中报告一次经济运行情况：包括中期经济计划执行情况；实现具体财政目标的进程，包括财政赤字/盈余、主要的盈余、剩余财年需要的借贷和来源的提示；明确本财年经济实现的具体目标等。
牙政府认为通过采取一系列综合措施逐步降低债务并走出低增长的怪圈是有可能的，唯一的办法是通过行使财政职责和采取结构调整来提高牙商业和产品的外部竞争力，包括改进商业环境、降低能源成本、加强社会保护等。
三、确立实现经济增长的战略目标
牙买加政府在2012/13财年预算报告中制订了实现经济增长的战略目标。主要包括：
（一）建立良好的商业环境
根据世行2012商业环境报告，牙买加在183个国家和地区中排名第88位，牙已认识到创造良好的商业环境的重要性，拟采取以下措施：在牙买加注册公司，可一并将获得公司注册证书、公司税务登记号以及其他法定机构的文件，减少注册时间；第二、缩短房地产交易的时间；第三、建立“一站式”审批中心；第四、取消公司增加股本资金的印花税；第五、引进安全责任法；第六、引进现代破产法。
（二）实现能源来源多样化
未来几年政府计划将减少30%的能耗，并通过实现能源来源多样化的办法降低能源价格。降低能源成本是提高牙生产部门竞争力的重要因素。政府已采取淘汰太阳能一般消费税措施，以帮助更多的家庭和小企业降低成本并实现能源多样化。
（三）拟上调税率以增加政府收入
牙政府拟采取提高税率的办法增加政府收入，拟上调税率包括对白色朗姆酒征收特别消费税(SCT)、对酒店房间征收一般消费税(GCT)，对其他消费品新增或加征一般消费税等。预计税率的调整可为牙政府带来234亿牙元（约合2.72亿美元）的税收收入。
（四）设立文化和创意产业国家委员会
文化和创意产业作为经济增长的一部分，牙政府将给予更多的关注并设立文化和创意产业国家委员会。牙买加音乐、餐饮、舞蹈及其他种类的艺术表现形式在全球化过程中具有重要的价值，是经济增长的巨大潜力。牙政府将制订文化和创意产业政策，利用先进的技术在全球打造牙买加品牌。
（五）加大吸引外资力度
牙2012/13财年把改善投资环境、吸引外资作为重头戏，把基础设施和旅游部门作为引资的重点领域，以促进经济增长。基础设施项目包括修建南北高速路、改善港口设施、修建集装箱码头等。旅游项目包括和谐湾项目、Fiesta酒店项目、新建Marriott酒店项目、Riu 酒店扩建等。另外，政府还将对投资人提供更多的便利，并进一步扩建公共和私人部门基础设施。
（六）支持小微企业发展
2012/13财年牙买加发展银行拟向小微企业拨款30亿牙元（约合3488.4万美元），其中15亿牙元直接放贷给小微企业， 2.5亿牙元作为贷款担保基金支持有潜力、但条件尚未达到银行要求的企业，通过风险资金项目筹资10亿牙元，向小微企业提供法律和结构需求的便利，其余资金用于向小微企业提供技术帮助。
（七）加快私有化进程
根据私有化进程，牙政府将全部或部分出售国有企业的股份，包括：Windalco公司；Clarendon 铝业公司；Wallenford 咖啡公司；牙买加跌路公司；Bloody湾酒店发展公司等。
四、牙2012/13财年预算对中国的关注度
（一）牙买加总理在预算辩论会上提及中国
6月5日下午，牙买加总理辛普森-米勒在牙议会举行的2012/13财年预算辩论会上发表讲话，在谈到基础设施投资项目时，总理表示将加强与法国、中国、巴西等国企业的密切合作以及传统合作伙伴美国、英国、加拿大等的合作。
中国港湾工程公司一直积极跟踪南北高速路项目并于2011年11月与牙签署项目执行协议，近期有望签署项目专营协议。南北高速路项目总投资7.2亿美元，被牙列为本财年即将实施的最大的外资基础设施项目。
（二）牙财长提交的预算报告中提及中国
牙2012/13预算报告中提到牙拟实施的三个最大的基础设施项目，其中Fort Augusta新港区项目为中国港湾工程公司跟踪的项目，报告明确写明牙方已与中国港湾工程公司签署Fort Augusta新港区项目备忘录。
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