市人才工作协调小组负责同志就学习贯彻《大连市中长期人才发展规划(2010—2020年)》答记者问——

　　前不久，市委、市政府召开了全市人才工作会议，下发了《大连市中长期人才发展规划(2010—2020年)》，对当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署。特别是颁布的人才发展规划是我市第一个中长期人才发展规划，是推进人才强市建设的纲领性文件。为了深刻理解和贯彻落实会议精神及人才发展规划，现开辟“贯彻落实全市人才工作会议精神和中长期人才发展规划系列谈”专栏，陆续报道市人才工作协调小组负责同志对人才发展规划的介绍、市人才工作协调小组部分各成员单位负责同志的相关文章，供大家学习借鉴。

　　近期，市委、市政府颁布实施了《大连市中长期人才发展规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)，明确了当前和今后一个时期我市人才发展的战略目标、主要任务、重大政策和重大人才工程，对加快建设人才强市进行了全面部署，为开创人才辈出、人尽其才新局面，推动大连科学发展新跨越指明了方向。日前，市人才工作协调小组负责同志就学习贯彻《规划》回答了记者的提问。

　　问：请简要介绍一下编制实施我市中长期人才发展规划的背景?

　　答：《规划》是我市第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全市人才发展的纲领性文件。编制并实施《规划》，主要有以下几点考虑：一是贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，建立国家、省人才发展规划体系的战略要求。去年5月和7月，党中央、国务院和省委、省政府相继召开了全国、全省人才工作会议，并编制出台了国家和省人才发展规划，明确了当前和今后一个时期我国、我省人才发展的指导方针和战略目标，描绘了建设人才强国、人才强省的宏伟蓝图，并提出要形成上下衔接、政策贯通、相互配套的人才规划体系。市级作为我国行政区划的一个重要层级，上承省、下接县，人才强市是人才强国、人才强省的基础。大连市作为副省级城市，是辽宁沿海经济带的龙头和核心城市，肩负着率先全面振兴老工业基地的使命，制定并实施好中长期人才发展规划更是至关重要。二是适应大连经济社会发展的实际需要。人才资源是推动大连振兴发展的核心要素和第一资源。“十一五”时期，大连能够克服和应对国际金融危机等一系列困难和挑战，在经济发展、社会建设、改善民生等方面取得历史性突破，重要的原因就是我们持续不断地加强人才高地建设，培养造就了各个领域的大批人才，为我市经济社会发展提供了强有力的人才保证。“十二五”时期，大连要加快转变经济发展方式，推动城市全面转型，实现科学发展新跨越，更要以人才为基础，靠人才来推动。面对新形势新任务，我们必须科学谋划，确立人才优先发展战略布局，坚定不移地走人才强市之路，努力构建人才竞争比较优势，不断开创人才工作新局面。三是着力解决人才发展难点问题的重要举措。市委、市政府历来高度重视人才工作。近年来，在科学发展观的指引下，大力实施人才强市战略，人才资源总量快速增长，人才结构持续改善，体制机制不断创新，人才国际化程度不断提高，人才竞争力日益增强，育才、引才、聚才、用才成效明显，全市人才资源整体开发战略布局基本形成。但我们也感觉到，在有些方面与我市经济社会跨越式发展还有不相适应的地方，主要是人才结构不尽合理，高层次人才不足，战略性新兴产业急需人才和实用技能型人才匮乏等。解决这些问题，必须坚持改革创新，通过编制实施人才发展规划，采取有效措施，破解这些重点难点问题，统筹推进人才队伍建设，促进经济社会健康发展。

　　问：请谈一谈《规划》的战略定位及主要内容?

　　答：《规划》是大连市国民经济和社会发展总体规划框架下的一项子规划，是加快建设人才强市的战略部署。《规划》的编制，始终坚持以国家和省人才发展规划为依据，着眼于国家、省及辽宁沿海经济带发展战略对人才工作的要求，紧密结合未来大连经济社会发展对人才的需求，做到与“十二五”规划相衔接，与中长期教育改革发展规划、科技中长期发展规划统筹协调，打造人才新优势，为我市加快建设人才强市提供重要支撑。

　　《规划》共1.5万余字，由七个部分组成。第一部分是人才发展面临的形势。总结分析近年来我市人才工作取得的成就、存在的问题以及未来十年我市人才发展的紧迫任务，确立了人才优先发展战略布局，增强了坚定不移地走人才强市之路的历史责任感和使命感。第二部分是指导思想、基本原则和战略目标。以指导思想为依据，提出服务发展、人才优先，以用为本、创新机制和高端引领、整体开发三大基本原则，明确了加快建设人才强市的战略目标，并从总量、素质、结构、效益等方面提出具体发展目标。第三部分是人才队伍建设主要任务。结合我市“十二五”期间对人才的需求和建设东北亚人才高地的目标，提出培养造就创新型科技人才、重点领域急需专门人才、国际化人才及各类人才队伍协调发展等四项主要任务。第四部分是体制机制创新。提出创新人才工作管理体制和人才工作运行机制，以体制机制创新带动人才发展。第五部分是重大政策。以人才工作难点问题为突破口，提出人才资金优先投入政策、高端创新人才培养政策等八项重大人才政策。第六部分是重大人才工程。设计了领军人才培养工程、海外研发团队引进工程等十二项具有引领和牵动作用的人才工程，并以重大工程和项目为抓手，全面推进各类人才队伍建设。第七部分是组织实施。提出了落实《规划》的四项保障措施，确保《规划》各项工作任务贯彻落实到位。

　　问：我市今后一个时期人才发展的具体战略目标是什么?这一目标的确定基于哪些考虑?

　　答：《规划》提出，到2020年，全市人才发展的战略目标是：培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质一流、富于创新的人才队伍，确立我市人才竞争比较优势，进入全国最具竞争力的人才强市行列，成为东北亚人才高地。

　　总体来看，《规划》确定的发展目标切实可行。一方面，从定性发展目标来看，目前我市人才发展处于辽宁及东北地区前列，与大多数副省级城市相比有一定的优势，但与南方发达城市相比仍存在一定差距。我们力争通过十年努力，缩短与人才发展较快城市之间的差距，进入全国最具竞争力的人才强市行列，成为东北亚人才高地。另一方面，从定量发展目标来看，提出到2015年，人才资源总量达到225万人;到2020年，达到337.5万人。主要考虑到我市正在加快推进全域城市化建设，今后一个时期人口数量、人才数量净增较大，这个目标是比较客观的。

　　问：今后一个时期我市人才队伍建设的主要任务是什么?

　　答：《规划》确定了未来十年我市人才队伍建设的主要任务。一是突出培养造就创新型科技人才。培养引进一批掌握国际前沿核心技术、具备带动科学技术发展能力的高层次专家、创新型领军人才以及优秀中青年专业技术人才和高水平创新团队。二是大力开发经济社会发展重点领域急需专门人才。加大装备制造、造船和海洋工程、石化、电子信息、新能源、新材料、节能环保、港航物流、金融财会、软件与服务外包、现代服务业等经济重点领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生等社会发展重点领域急需紧缺专门人才的培养开发。三是大力开发国际化人才。加快人才特区建设，推进国际人才创新试验区建设;建设一批海外高层次人才创新创业基地，吸引新兴产业急需紧缺国际化人才;努力构建人才国际竞争和交流的舞台，积极推进国际人才本土化，大力培养开发本土国际化人才。四是统筹各类人才队伍协调发展。结合大连经济社会发展对各类人才的需求，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。

　　问：《规划》在人才工作体制机制创新方面提出了哪些新思路新举措?

　　答：体制机制创新是人才发展的关键。人才竞争，说到底是体制机制的竞争。《规划》在创新人才工作管理体制上，提出完善党管人才的领导体制、改进人才管理方式和加强人才工作法制建设;在创新人才工作运行机制上，提出创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等五大机制。比如，围绕人才工作管理体制创新，提出率先探索建立事业单位取消行政级别的管理模式;提出建立与现代科研院所制度、现代大学制度、公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度，在全国率先建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革实验区;围绕人才工作运行机制创新，提出建立人才开发的宏观监测和预警系统，加大以人才紧缺指数和开发导向目录为主的人才信息调控引导力度等。通过创新体制机制，最大限度地激发人才的创造活力和工作热情，努力形****尽其才、才尽其用的良好局面。

　　问：《规划》提出了八项重大人才政策，这些人才政策主要解决哪些重点难点问题?

　　答：2004年全市人才工作会议后，我市在人才投入、服务保障、激励奖励、创业扶持、知识产权保护等方面相继出台了一批政策。为加快建设人才强市，加大人才开发、培养、引进和使用力度，《规划》中对我市原有政策进行整合完善，并有所创新和突破，这些政策主要是为解决我市人才发展存在的重点难点问题提出的。比如，针对人才引进和培养方面存在的问题，提出了提供公租房、人才资金优先投入等政策;针对我市高层次创新型人才不足的问题，提出实施高端创新人才培养政策;针对我市需大力开发国际化人才的情况，提出实施海内外人才智力引进政策;针对人才结构和布局不尽合理的问题，提出全域人才流动引导政策等。

　　问：《规划》提出的十二项重大人才工程主要基于哪些考虑?

　　答：人才工程是人才工作和人才队伍建设的有力抓手。我们本着人无我有、人有我精的原则，确定了十二项重大人才工程，旨在充分发挥引领和示范作用，推动各类人才队伍全面发展。其中，对于原有已经实施且取得较好效果的“党政人才素质提升工程”等六项人才工程，经充实和完善列入《规划》。其他六项均为具有我市特色的创新工程，分别是着眼于建设东北亚人才高地的“领军人才培养工程”和“海外研发团队引进工程”;着眼于为我市全域城市化及国际旅游和宜居城市建设提供人才支撑的“农业现代化人才培养工程”、“文化体育社会工作人才培养工程”和“绿色大连人才支撑工程”;着眼于提升我市未来人才竞争力的 “青年人才开发工程”。

　　问：对贯彻落实《规划》主要有哪些部署安排?

　　答：编制《规划》，重在实施。为确保《规划》贯彻落实到位，将采取四个方面主要措施：一是加强对《规划》实施的组织领导。市人才工作协调小组负责《规划》实施的统筹协调和宏观指导，牵头制定具体实施办法，定期进行监测、评估、考核，加强督促检查。组织部门履行牵头抓总职责，政府人力资源和社会保障部门积极发挥职能作用，为人才发展提供服务。党政各部门和企事业单位在培养、吸引、使用人才中发挥好主体作用。二是优化《规划》的体系架构。指导各地区各部门各单位依据《规划》进一步充实和完善本地区、本部门、本单位以及行业、系统、重点领域人才发展的规划和方案，建立起覆盖全市主要地域、产业、领域的人才发展规划体系。三是营造良好的人才发展环境。广泛学习宣传《规划》，让全社会都了解、让各类人才都知道、让广大干部都理解，增强人才优先发展意识，形成建设人才强市合力。四是加强人才工作基础性建设。着眼人才工作长远发展，加强人才理论研究，推进我市高层次、高技能等各类人才资源信息库建设，选好配强人才工作力量，不断提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。