常德市招商网讯：2009年启动、2010年完成的“十二五”规划，再一次生动体现了市发改委与时俱进、开拓创新的精神。“十二五”规划对开门编规划原则作了新的注解，开创了数个第一：第一次直接引进国家顶级的研究机构智慧，第一次由市委书记和市长亲自带队直接问计曾经在常工作和省直常德籍厅级以上领导，第一次把重大项目的策划开发作为规划的核心支撑。“十二五”规划确立了建设“现代常德、幸福家园”的目标，建立了80大工程、800个项目、8027亿投资的“十二五”重大建设项目库，有311个项目纳入全省“十二五”规划、89个项目纳入省里向国家申请重点支持的项目，项目个数和投资规模在全省14个市州中仅次于长沙，为“十二五”全市经济社会的加快发展埋下了蓄势待发的伏笔。

　　从“十一五”开始，五年计划变更为五年规划。2004年启动、2005年完成的“十一五”规划，是市发改委牵头运用开门编规划原则指导规划编制的第一个五年规划。

　　“十一五”规划首次引入专家智慧，委托专家完成了5个重大课题研究，将征求意见的范围从常德本地延伸到了长沙和北京。“十一五”规划提出的建设“工业常德、文化名城、和谐常德”的目标，成为常德“十一五”经济社会发展的行动纲领，对凝聚全市上下建设新常德起到了强有力的引导和推动作用。
　　
　　在抓好五年规划编制的同时，市发改委还牵头编制了大量综合性规划。如《常德市全面建设小康社会规划纲要》、《常德市对接长株潭两型社会实验区建设规划纲要》、《常德市主体功能区试划规划方案》，等等。特别是2012年初积极跟进湖南省提出的建设洞庭湖生态经济区战略，成立了高规格的规划编制工作领导小组，在短短的三个月时间内起草完成了《常德市洞庭湖生态经济区规划》，在规划中提出的一些思路，如在建设重点上突出水利安全、生态安全和粮食安全，实施长江三口建闸工程，建设国家生态农产品加工储备基地等，得到了省里的充分肯定和认可，为常德争取在洞庭湖生态经济区建设中的有利地位打下了坚实基础。中国国际经济交流中心受省政府委托来常开展洞庭湖生态经济区建设调研时，对我市提供的规划初稿给予了很高评价。

　　围绕国家投资重点，市发改委还编制了大量专项规划，如《常德市优势产业发展规划》、《常德市湖区排涝设施建设规划》、《常德市中心城区社区服务业3年发展规划》、《常德市“两型”产业发展规划》、《“3＋5”城市群综合交通体系发展规划》、《澧水工业带发展规划》、《农村初中校舍改造二期规划》、《“十二五”县级急救中心建设规划》、《“十二五”抢救性文物保护建设规划》，等等，较好地指导了相关领域发展。

　　争投资

　　千方百计破解发展资金瓶颈

　　“多一点、再多一点”，是市发改委在争取上级投资上的不懈追求。

　　为了实现这一目标，市发改委紧密跟踪国家投资政策，在项目申报上强化针对性，在项目争取上勤跑勤沟通，不遗余力赴省进京汇报衔接，基本上做到了应报尽报、应争尽争，每年争取的上级投资都超过全省的十分之一。

　　据统计，2002年至2012年的十年间，市发改委累计争取上级投资达到376.7亿元。特别是2008年以来，抓住国家应对金融危机、实行积极的财政政策的机遇，争取了大量的扩内需资金，争取上级投资规模不断登上新台阶，2008年至2011年分别争取上级投资35.1亿元、37.6亿元、40.2亿元、42.9亿元，预计今年将达到50亿元。

　　从行业看，工业、交通领域争资额度较大，主要集中在高速公路、铁路、国省道和农村公路、洞庭湖区桥梁畅通工程、农网改造升级、重点产业振兴和技术改造等口子，共争取资金168.3亿元；在“三农”领域，围绕洞庭湖近期治理、蓄洪垸安全建设、湖区排涝设施以工代赈、农村安全饮水、国家新增粮食产能工程、农村沼气、生猪规模养殖等项目，共争取资金102.6亿元；在社会事业和民生工程领域，重点围绕教育、卫生、文化、高新技术和保障性安居工程等口子，争取资金60.7亿元。此外，在政法基础设施建设、节能环保、以工代赈、市场物流、三产等方面也争取了较大投资，累计达到45.1亿元。这些领域的上级投资，对解决我市经济社会建设的突出问题、带动相关领域投资增长，发挥了重要作用。

　　常德地处湘西北，既没有地理优势也没有多少人脉基础，这376.7亿里饱含了市发改人的心血，每一笔资金的争取都是一个故事。比如为了争取高新技术产业化项目，市发改委工交科的同志曾一个星期跑四趟长沙，一年去五趟北京，最长的一次呆了十天。因为高新技术产业化项目必须通过国家专家组的评审，为通过专家评审，他们多方打听专家信息，主动上门汇报工作，为了能与专家见上一面，有时守在楼道内直至凌晨专家开完会议回到房间，甚至一大早就蹲在电梯口等着专家下楼吃饭的机会和他们见面，推介常德的项目。这样的努力，赢得了这样一个成果，那就是我市争取的国家高新技术产业化的投资占到全省争取国家投入资金的20%。由于市发改委工作超前、主动、细致、诚恳，不仅上级普惠性项目常德能获得较大份额，一些试点性项目，比如农村学前教育试点、县级养老设施建设试点、全科医生培训基地试点等项目，上级也乐意、放心地放在常德。

　　上项目

　　努力强化常德经济社会发展的支撑

　　项目是经济社会发展的载体，上项目始终是市发改委摆在第一的工作。即使是在宏观形势较紧、项目建设要素制约较多的情况下，常德市的项目建设仍然不断掀起高潮。

　　2002年至2012年，全市固定资产投资从百亿到千亿，基本上一年一个台阶。

　　2009年开始，为应对后金融危机时代宏观经济低迷的挑战，市发改委向市委、市政府建议开展项目建设年活动，成为市委、市政府的战略决策，后来更是提出了“年年都是项目建设年”的口号，现已连续开展四年，全市争项目、跑项目、上项目、督项目的热度和力度空前。2009年当年投资增长幅度达到了67.1%，是前三年平均增幅的3倍多；2010年、2011年在高基数上仍然维持了30%以上的高增长。

　　在项目建设上，市发改委既注重抓住眼前，大力推进重点工程建设，更注重着眼长远，大力推进项目开发和项目前期工作，建立了“开发一批、运作一批、建设一批、竣工一批”的项目有序接替机制。十年累计实施重点工程500多个，到2008年年度投资规模实现向100亿元跨越，到2010年实现向200亿元的跨越，到2011年实现向300亿元的跨越，到2012年则将实现向500亿元的跨越。项目开发，从2004年开始在全省率先启动项目开发，通过发动区县（市）和市直部门开发、聘请专家开发等多种形式，累计开发投资3000万元以上项目近1000个，为招商引资和激活民间投资提供了有力的项目支撑，大部分已经动工建设或进入前期阶段。与此同时，对一些事关常德发展的重大项目，坚持不懈地推进前期工作，不气馁、不松劲、迎难而上，不断取得积极成果。

　　今年上半年，全市安排的300个做前期工作的重大项目中，就有超过三分之一的项目转化为开工项目，特别是部分重大项目取得突破性进展。如常德电厂，从“十一五”开始做前期工作，历经艰难，目前终于获得国家发改委“路条”。

　　在众多项目的推动下，常德实现了一次又一次变脸。常张、常吉高速公路建成通车，东常、常岳、常安3条高速公路实施建设，国家公路网络中的“二广”和“杭瑞”高速公路在境内纵横的格局初步形成，不仅市内交通联系更加顺畅，而且出省通道更加便捷。同时，石长铁路增建二线及电化改造项目开工建设，黔张常铁路有望近期动工；常德机场4D级扩建工程启动建设；沅澧水航道整治进入上级规划，进一步加速构筑起我市铁路、航空、高速公路全方位、多层次的交通运输体系。实施了江北城区、桃源等七个城市防洪圈建设，累计整治病险水库221座，培修加固一线防洪大堤55公里，配套改造大中型灌区8处，极大地增强了城市防洪和农业抵御自然灾害的能力。创元铝业火电，皂市、张家渡、中军渡、所街、会人溪和艳洲电站二期等水电，澧县里昂生物质发电、德山垃圾焚烧发电，天然气长输管线建设以及农村沼气项目实施，增加了常德能源供应。相继实施了中等职业教育基础能力建设、中小学校舍安全工程，以及人民医院、中医院、乡镇卫生院建设工程，乡镇综合文化站、有线广播电视网、县市区自来水厂、县市区城镇生活污水处理厂及生活垃圾卫生填埋场等建设工程，基本公共服务设施更加完善。

　　促改革

　　使发展的机制活力充分涌流

　　从计划经济转向市场经济，改革是动力、是保障、是手段。市体改委撤销以后，我市各项改革处于分散局面。2005年市发改委成立后，统筹改革成为市发改委的基本职能之一。

　　为切实抓好改革工作，市发改委首先对全市各项改革情况进行了调查摸底，明确了全市改革工作的现状、问题和思路。在此基础上，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革。由于积极稳妥，常德经济社会运行机制的变化从短时间看波澜不惊。然而将今天与十年前对比，常德整个经济社会的运行机制则发生了重大变化。

　　在全省率先实施了以“两个置换”为主要内容的国有企业产权制度改革，国企改革基本完成。财政省直管县体制顺利实施，市县政府机构和行政审批制度改革有序推进，人事制度改革不断深化。农村综合改革稳步实施，农业税全面取消，水管体制改革全面完成，林权制度改革有力推进。金融体制改革步伐加快，引进银行机构实现零的突破，交通银行、长沙银行、兴业银行落户常德，组建了城建投、经建投、交通投、水利投等投融资公司，融资能力和水平进一步提升。在全省率先完成文化行政管理体制改革任务。交通体制、城市管理体制、国有资产监管体制等改革顺利实施……

　　从市发改委直接推进的三项改革中，我们可以看出市发改委在改革上敢于为群众利益而放弃部门利益的勇气。

　　一是投资体制改革。早在2003年，市发改委就在全省率先推出了合并项目建议书和可研报告审批，放开投资许可证、开工报告和一般项目的项目建议书审批的措施，将所有审批事项由20多项缩减为4项。2005年，市发改委又在全省最早贯彻国家和省投资体制改革的精神，出台了企业投资项目核准、备案暂行办法，使企业投资自主权得到较好落实。“十一五”期间，市发改委又牵头制订出台了《常德市重大项目投资联合审批（核准）实施办法》，对本委行政许可、非行政许可审批事项进行了全面清理，取消了经济适用房建设投资计划核准许可项目，提高了重大项目审批效率，有力地促进了民间投资。

　　二是招投标改革。出台了《常德市招投标管理办法》，牵头清理了各部门与《招投标法》相悖的规范性文件，使全市招投标管理逐步走向统一和规范。重点推进了招投标统一平台建设，推动市公共资源交易中心于2011年9月15日正式挂牌运行，在全省市州中是第4个，在全省非试点市州中是第1个。

　　三是医药卫生体制改革。2009年，根据上级安排由发改委牵头推进医改工作，市发改委坚持以缓解群众“看病难、看病贵”为基本原则，编制了《常德市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）》，目前基层医疗卫生机构综合改革基本完成，全面实施了国家基本药物制度，城镇居民医保参保人数达到98.7万，新农合参合人数达到453.69万，国家和省医改工作17项核心指标全面完成，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

　　抓协调

　　一切服从和服务于全局利益

　　市发改委是一个综合部门，市委、市政府很多中心工作都牵涉发改委，特别是无法确定某一个专业部门负责的一些综合性工作，往往都明确市发改委牵头。比如服务业发展、经济协作、两型社会建设、节能减排，等等。此外，部分重大建设项目的协调机构，比如体育生态园、常德电厂、铁路等，很多也设在市发改委。在这些协调工作上，尽管没有很强的工作手段，但是靠着一心为公的精神，这些协调性工作也有声有色。

　　在服务业发展上，认真落实国家和省里的扶持政策，积极组织“优秀服务品牌”评选等活动，帮助企业争取引导资金，使全市服务业发展始终保持了旺盛活力。特别是在“非典”期间，及时提出应对措施，牵头组织了三次大型活动，稳定了三产业发展。“十一五”期间，又出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，完善了三产考核体系，督促各区县（市）全部成立工作机构，进一步加快了全市服务业发展步伐，全市服务业年均增长速度达到13%以上。

　　在“两型”社会建设上，编制了《常德市两型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》，争取常德经济开发区、柳叶湖旅游度假区纳入了长株潭城市群两型社会试验区大河西示范区的建设范围。积极组织开展示范创建工作，争取万福生科循环经济开发项目、澧县理昂生物质发电项目等成为全省两型示范创建项目，并争取利用禽畜粪便建设大型沼气发电项目落户桃源。积极配合省人大“一条例一决定”执法检查，加大两型社会宣传力度，大力倡导绿色生活，低碳减排，在全市营造了较为浓厚的两型社会建设氛围。

　　在节能减排上，于2011年正式承接节能减排工作，在全省“十二五”节能减排指标分解中争取了相对有利的目标值，为我市“十二五”发展预留了环境容量。同时，启动固定资产投资项目节能评估，顺利完成省里下达的年度节能减排任务，争取澧县和临澧列入全国108个绿色能源示范县序列。

　　在经济协作上，每年均积极参与筹办和组织参加珠洽会、中博会、湘商大会等招商活动，推介了大量招商项目，牵头引进了金天钛业等重大项目。特别是先后实施了六轮对口支援规划，累计筹措对口支援西藏隆子县、湘西古丈县、怀化托口库区、宜昌峡口镇建设资金5000多万元，顺利完成任务。