今年7月，马里财政部依照《2012-2017年增长与减贫战略框架》编制完成了《2012年实施情况报告》（尚未公开发布）。该报告对2012年马里的政治环境、经济和社会发展情况进行了分析和阐述。

毫无疑问，2012年在马里的历史上是非同寻常的一年。1月17日，由来已久的北方图阿雷格少数民族分裂势力突然发动武装叛乱，政府军不堪一击，叛军随后宣布北方独立。3月22日，以萨诺戈上尉为首的马军部分年轻军官政变，推翻了杜尔政权。至此，一个保持了20年和平稳定并被西方誉为“良政样板”的“民主”国家不复存在。此次政治和安全危机导致的直接后果是国际援助全面冻结，国民经济遭到重创。为了维持国家生存，政变后成立的马里过渡政府只得自力更生，艰难度日，依靠挖掘内部资源，保证行政、教育、医疗、国际债务等方面的最低支出。

一、宏观经济形势

2012年，马里GDP总产值约合26.55亿欧元，同比下降1.2%。但第一产业增幅较大，同比增加8.6%，其中水稻增产10%，其他粮食作物增产17.9%。与此相反，第二产业同比下降5.4%，其中降幅最大的分别是食品加工业（-16%）和建筑工程业（-35%）。建筑业一直是马里经济发展的支柱产业，涉及大量就业、建材进口和加工以及工程设计、咨询服务等行业。所幸的是金矿（+9.2%）和纺织业（+40%）取得了长足发展。相比工矿业，第三产业降幅更大（-8.7%），其中商品贸易下降40%，金融服务下降10%。由于外来资金中断，预算日常支出和资本支出锐减。其中行政支出下降10%，公共投资下降50%，私人投资下降15%。外贸方面，进口增长1.2%，主要是保费拉动的结果（法国外贸保险公司将马里信用级别从C级下调至D级）。出口增长12%，其中黄金出口增长8.8%。

各产业GDP贡献率统计表一

各产业GDP占比统计表二

    2012年，马里全年通膨率为5.3%，高于西非经货联盟规定的3%的上限指标。价格攀升较大的商品主要包括熏鱼和干鱼（32.6%）、粮食（14.9%）、鲜鱼（14.9%）、肉类（8.8%）、奶类（8.6%）、纺织品（4.9%）、通讯（4.1%）、成品油（2.6%）。价格下降的产品主要有食糖（-9.1%）、新鲜蔬菜和水果（-6.6%）、药品（-1.4%）、客运费（-1.4%）等。

通货膨胀率统计表三

2012年，马里财政收入约合14.11亿欧元，同比下降13%，主因是国际援助减少93%，间接税减少3%。但直接税、进口税以及其他非税收入净增19%，税负压力稳定在14.5%，低于西非经货联盟规定的17%的指导目标。全年总支出和净贷款累计约合15.16亿欧元，同比下降20.3%。其中财政支出约合13.55亿欧元，同比减少3.89亿欧元。造成下降的根本原因是国际项目援助和财政援助减少61%。

截止到2012年12月31日，马里中长期公共债务累计约合23.55亿欧元，其中内债约合2.97亿欧元，占12.6%；外债20.58亿欧元，占87.4%。内债主要债权人为西非国家中央银行，贷款债务主要用于弥补政府财政赤字。外债中，多边债务约合16.29亿欧元，占79.2%；双边债务约合4.29亿欧元，占20.8%。到期累计拖欠债务约合4,131万欧元。

外国直接投资约合2.38亿欧元，同比减少1.58亿欧元。境外净资产约合10.62亿欧元，同比略有增加。

二、农牧渔业

马里农业在西非地区具有比较优势，特别是在水稻种植方面，发展目标是成为农产品输出国。为此，政府不断扩大农产品种植面积，兴修水利，提高农民收入。此外，还不断推广农业种植多样化，包括大豆、花生、芝麻、向日葵、腰果、土豆、芒果、阿拉伯树胶等。同时，积极普及水稻、玉米、小麦、高粱、谷类、棉花等品种种植的机械化和集约化，向农民提供优良种子、化肥和农业机械。

截止去年年底，政府开发整治水浇地面积累计5.19万公顷，全年粮食总产量667.44万吨，增长15%。其中谷类180万吨，占27%；水稻193万吨，占29%；高粱120万吨，占18%；玉米166万吨，占25%；小麦4万吨，占0.6%。

去年，马里北方大部分牧区被恐怖武装团伙占领，牧民流离失所，牧业生产受到一定影响，导致市场肉类价格普遍上涨。不过，畜牧出栏总量仍然有所增加，皮革出口量基本保持了上年的水平。政府采取的主要措施是继续修复、改善和新建符合国际标准的屠宰场，新建和装备集奶站以及鲜奶加工厂。

2012年，出口活牛20.72万头，活羊35.88万头，活山羊3.42万头，家禽63.73万只。肉类总产量5.66万吨，鲜奶65.79万吨，生皮32.82万张，鲜蛋3.67亿枚。

去年，马里渔业产量为7.12万吨。其中熏鱼5,460吨，干鱼1,986吨，烤鱼1,328吨，鲜鱼9,610吨。其中出口鲜鱼1.99万吨，熏鱼7.53万吨。政府和国际社会（瑞士）出资新建养鱼塘174个，取水点56个，生产、加工、储存和销售基础设施3个。

农牧渔生产统计表四

当前，马里农业发展面临的主要问题和困难包括抵抗恶劣天气的能力薄弱；用于畜牧养殖的草场和饲料质量差，数量不足；农业机械化水平低，加工设备老化，存量少；土地所有权纠纷严重；妇女获得农业生产资料的渠道不畅；农民很难得到生产设备和贷款；农业生产资料价格高，农副产品和畜牧产品售价低；人工草场少；农民专业化和组织程度低；忽视环保和可持续发展；培训机构的人力、物力和后勤保障手段匮乏；农业生产数据收集和统计困难较大；政府行政管辖范围重叠等。

今后发展目标是：加强农田水利整治，提高粮食作物特别是水稻、玉米和小麦的产量；强化种植安全，防治病虫害；提供农业种植技术；支持农牧渔业产品销售以及加工和保护；实施农牧渔业基础设施建设计划，推广相关技术；提高鲜奶价格；推进落实草籽生产和种植3年计划等。

三、基础设施、交通和通讯

2012年，新建沥青路一公里；修复4.5公里；维护139.5公里。全年空运旅客52.88万人次，下降10%；抵离港飞机9,716架次，减少3,086架次；空运货物7,669吨，减少544吨。修复水运港站16处。铁路旅客运输7.5万人次，减少47%；铁路货物运输24.36万吨，占货运总量的13%。

全国广播覆盖率为90%，电视覆盖率为80%，固定电话增至1,158线，移动电话覆盖点达到9.465个，电话密度超过70线/100人，电话总登记数109万个，同比增加3.25%。

基础设施、交通和通讯业面临的主要问题和困难是：行政审批效率低，支付时间长；项目投资资金不足；国企人员素质差，设备缺乏。

今后发展目标是：继续推进道路建设；完善有关交通法规；实现通讯数字化；提高互联网普及率等。

道路和电信数据统计表五

四、矿业和能源

2012年，矿业GDP的贡献值约合6.33亿欧元，占GDP的8%，同比提高1%。出口总值约合15.67亿欧元，增长23%，占出口总额（约合22.46亿欧元）的70%。全国9家金矿公司（Somisy.S.A., Morila.S.A., Sadiola.S.A., Somika.S.A., Yatela.S.A., Wassoul’Or.S.A., Somilo.S.A., Gounkoto.S.A. et Semico.S.A.）创造直接就业3,862个。

去年11月，马里与科特迪瓦实现电力联网，新增电力30多兆瓦，并将锡加索（Sikasso）和库西亚拉（Koutiala）两个孤立变电站与国家电力公司并联。截止去年底，用电户登记总数达到29万户，新增3万户；农村用电户达到7.5万户，新增5,000户。

瓶装煤气消费1.3万吨，增加1,679吨，新增植被保护面积7,555公顷，普及节能灯50万只，增长71.1%。为学校、医院、乡镇政府和农村文化站安装太阳能发电设备3,000多台套，用于照明、手提灯、抽水、冷冻等；采购太阳能发热设备500多台套，用于热水器、烘干机、炉灶等。生产植物燃料1.7万升。

矿产能源数据统计表六

马里现有金矿公司9家，黄金年产量一直排名非洲第三。去年生产黄金50吨，同比增加4吨。上交财政4.33亿欧元，增加8,300万欧元。增加的主要原因是：第一，产量提高；第二，每盎司黄金价格由上年的1,652.31美元上升到去年的1,688.53美元；第三，一些金矿公司享受的免税政策到期。

去年，全国总发电量1 276（10亿瓦时），同比有所下降。原因是北方地区被占，电厂停产,电网于去年第二季度被迫停电。用电普及率由29.97%增加到31.74%，城市和农村用电水平均有提高。随着电网扩大，农村公共照明也相应增加。

当前，发展矿业碰到的主要问题和困难是：地质基础数据不足，影响了除金矿以外其他矿产资源的开发；缺少开展矿产资源调查所需的必要手段；对矿业公司经营活动进行后续跟踪、评估的措施不到位；矿区电力、通讯等基础设施匮乏，技术人员短缺；石油企业启动物探工作缓慢；现有资源数据可信度较低；手工采金管理混乱等。

电力生产面临的问题和困难包括供电不足；融资度低；电力生产、经营、送电等方面的标准不完备；技术和财务人员整体素质较差；电价和新能源设备成本较高；新能源普及率和效率较低；能源特别是核能的有关信息尚属空白等。

矿业发展前景：强化资源调查；完成1:50,000资源分布图；建设矿产资源分析实验室；成立矿产和石油开发监督机构；成立非洲矿业大学；继续支持手工和小矿企业；落实矿产法及其实施细则；继续开展矿业和油气资源调查，实现矿产品多样化；对矿产企业进行审计；加入金伯利认证机构；建立矿业开发融资机制；继续推动石油规章制度改革；力争铝钒土产量到2015年达到300万吨；继续鼓励马里锰矿公司开发Ansongo锰矿；新开发3个金矿（Bagama、Nampala和Komana）；推动Earthstone公司落实Bafoulabe新铁矿；启动Mayel第二水泥厂项目等。

能源开发前景：制定电业国家标准；制定鼓励投资电力的有效战略；尽早通过有关新能源设备采购的促进措施；推广节能设备；建设国家石油储备库；实施与几内亚、加纳电力联网项目；强化与科特迪瓦电力联网的工作水平；通过实施和完成Kenie、Gouina、Taoussa、Sotuba2、Markala等一系列水电项目以及其他小水电项目，切实提高全国供电能力；落实农村电力发展计划；建设Sikasso—Bougouni—Bamako输电线；完成Segou—Markala—Niono的63千伏高压线工程；实施一批大水电项目和热电项目，包括Felou（60兆瓦）、Sotuba2（6兆瓦）、Kenie（42兆瓦）、Balingue（新增23兆瓦）、Albatros（92兆瓦）、Taoussa（25兆瓦）、Markala（13兆瓦）等。

五、工贸、手工业、私人投资、小微融资和就业

继续改善创业和经营环境，措施包括简化、整合新建企业的申办流程；实行统一的纳税申报表；定期（按月）交纳相关税费；缩短建筑许可证颁发时间，由原来的30天缩短为19天，涉及小建筑的，缩短为11天；建立清关信息交换系统；制定、颁布新投资法。对有前景的旅游、手工业、矿业等企业提供资金支持；为方便中小企业融资，政府还将联合有关银行设立经济开发基金和管理台账等。继续推动工业园区和免税区建设，Dialakorobougou, Ségou 和 Kayes 3个园区建设已分别完成总工程量的20%、5%和3%，其中在Dialakorobougou园区已有13家企业入住；批准一批产品国家标准，包括水果、蔬菜和植物油17个、化工和环保一个、动物食品一个、生物燃料一个；批准22种工业品享受西非经货联盟出口免税政策；批准两种工业品享受西共体自由贸易优惠政策；确认马里饮料公司（Bramali）加入ISO-9001标准；推出国家工业局信息网站等（www.dnindustries.meic.gov.ml）。重建马里知识产权中心（CEMAPI）；批准建设一批新企业，以改善工业结构，其中包括西非水泥厂（West African Cement -WACEM)、第三糖厂（la nouvelle usine de sucrerie - N-SUKALA)、马里铁业（l'Industrie Malienne du Fer-IMAFER)和3家粮食销售企业（Grand Distributeur Céréalier du Mali-GDCM)；确认6种地产名牌商品，即Banamba的芝麻、San的手工布（Bogolan）、Kayes的阿拉伯树胶、Bamako的蜡染布、Koulikoro的手工艺品（Wassa Che）。

为推动内外贸易，国家工业和竞争局建立了自己的信息网站（www.dncc.meic.gov），定期发布有关规章制度、行业经营活动、进出口供求信息、初级产品存量和价格（已编写51期简报）；为控制大宗商品市场价格，政府采取了减免关税政策，涉及12万吨大米和8.5万吨食用糖；积极参与日内瓦棉花出口国有关倡议以及世贸组织的各项活动；支持地方市场整治和管理；在首都和外省8个大区的一些市场设置摊位2,821个；通过马里团结银行（BMS_-SA）和马里开发银行（BDM-SA）资助141个零售商1,300万欧元；组织多场有关食品卫生和安全以及简化财会制度的培训班和动员会；培训行政管理人员；派出经济调查组500个，撰写调查报告1,071份；开展对面包房生产条件的专项监督行动；整顿经营环境包括进出口贸易、企业财务、建材市场、量具刃具、食品质量等；支持妇女从事生产经营（香烟、食品加工、烘干技术培训、参加境外博览会等）；促进本国产品出口（参加巴黎农业国际博览会、达喀尔国际交易会、韩国国际展览会等）；促进本地优势产品生产和销售（阿拉伯树胶、乳油果、芒果和其他水果和蔬菜等）；开发手工艺品（制鞋、织布、皮革、首饰、雕刻等）。

发展旅游业。2012年，旅馆入住4.6万人次，减少76%；新建旅馆31个，酒吧餐饮33个，夜总会3个，旅行社22个，总投资约合792万欧元，创造就业788个；整治旅游景点；2012年，首都机场入境游客10万多人次，同比下降22%，其他口岸入境游客3万多人次；各类旅馆总计675个，直接就业9,595个，间接就业1.9万个。

为促进私人投资，政府在网站上公布投资申办管理程序；发布2011年投资指南；批准投资法，规定实施细则；投资环境有所改善，根据世行2012年《经营报告-Doing Business》马里在西非经货联盟国家中名列第二，在全球180个国家排名中位居第115名。

继续开展小微融资贷款计划，主要贷款对象为妇女和青年，实际投入约合290万欧元，受益人总数9,261人，其中妇女7,411人，青年1,850人。

强化各项就业行动，开展技术培训，装备妇女协会，提供城市出租车，帮助地方提高就业水平。2012年，私营部门减少就业3,558个，其中解雇1,854个，占52.11%，技术型失业1,625个，占45.67%，主要涉及工程承包和旅店餐饮业，原计划招聘263名国家公务员也已取消。

去年，申办新企业需要3天；手工制品出口约合665万欧元，同比增长10%；旅店入住人数下降5.26%；批准工业企业投资约合1.59亿欧元。

发展工业、促进投资的主要问题和困难有劳动力素质差；产品质量低；工业结构单一；当地资源利用少；生产设备老化；工业园区数量少、可信度低；本国市场狭窄；交通、通讯等基础设施匮乏；企业内部管理混乱；融资和出口难；生产、运输成本高；假冒和不正当竞争现象普遍；扶持工业企业发展的相关机构能力不足；工业、科研等产业链远未形成。

发展商贸存在的主要问题和困难有非正规商贸不正当竞争和反对竞争情况严重，污染经营环境，损害市场氛围，阻碍私人投资；短斤少两；国际市场对出口产品质量和标准的各项要求日益严格；难以适应信息新技术和商贸创新；商贸融资渠道不畅；西共体和西非经货联盟促进相互贸易的有关法规难以落实；商贸管理部门缺乏装备和资金；商贸领域的专家型人才少。

发展小微融资贷款和手工业存在的困难和问题：缺少风险管理中心和客户信息交换中心；缺少抵押贷款机制；手工业企业竞争力低下；数据统计不可靠等。

发展旅游业的困难和问题：投入不足，相关规定不到位，数据统计不真实。

创造就业问题和困难：信息少；统计困难；减少失业计划缺乏；人口增速高于就业机会；政府投入不足。

工业发展前景规划：评估有关行动计划；制订有关产品质量政策；落实农产品加工战略规划；推动工业园区建设和有关产品质量标准；制订并颁布20项国家标准；通过并实施2012-2017年发展知识产权全国战略等。

商贸发展前景：制订出口商品战略；抵制虚假和不正当竞争；跟踪国际贸易有关协定落实情况；启动阿拉伯树胶和乳油果项目；制订保护消费者权益法；更新贸易一体化分析研究成果；完成全国贸易发展政策文件；创建世贸谈判后续跟踪全国委员会；修改竞争条例；实施商人专业化扶持计划等。

促进投资前景：启动私企指导法常设秘书处高级委员会；继续改善投资和经营环境；完善达喀尔—巴马科进出口通道；下放一个窗口投资审批权力；更新并颁布2012年投资指南；启动ISO9001产品质量认证行动；实施外贸和运输电子窗口，缩短通关时间；启动促进粮食安全扶持计划等。

促进小微融资前景：制订小微融资国家行动规则；创建小微融资中心控制平台；完成区域和国家有关发展战略。

发展手工业前景：建立相关机构；修订手工业国家管理条列；寻找融资；召开手工业商会定期会议；创建手工业商品信息交换平台；建立手工业产品融资渠道；评估有关行动；建设手工业作坊等。

旅游业发展前景：实施旅游产品多样化战略；开发Bafing、三角洲和中部湿地以及Baoule河口公园和北方地区的生态旅游；研究Selingue湖周边旅游区开发；探讨教育旅游；参加境外旅游博览会，推销马里旅游产品；及时更新旅游网站；强化信息交流；培训旅游人才；加强旅游业监督等。

就业发展前景：完善有关政策；制订培训计划；建设培训平台。

六、文化、青年和体育

（略）

七、教育和扫盲

2012年，初等教育入学率78.3%，在校人数289万，中等教育包括技校和职校学生人数86万，大学生在校人数8.6万。

教育状况统计表八

截至2012年底，国民教育获得拨款总计约合2.7亿欧元，比上年略有减少，其中境外援助占72%。

基础教育发展困难和问题：基础设施不足；行政不到位；教科书和作业本缺乏；教师培训少、素质低；少年淘金传统影响严重；投资不足。

技术教育发展困难和问题：师资力量不够；培训设备缺乏；工矿企业关注少。

职业教育问题和困难：学生毕业率低；法规不完善；培训师资少、设备差。

高等教育问题和困难：入学人数失控；学生宿舍和教室少；师资力量和培训不能适应实际需要。

科研问题和困难：资金投入少，资金管理问题多；科研人员不受重视；产学研脱节；科研没有规划。

基础教育发展前景：继续进行法语和本民族语言协调发展；加强本民族语言师资培训。

职业教育发展前景：提高普及率；制订全国规划；扩大师资队伍；提高装备水平。

高等教育和科研发展前景：制订教育计划；落实培训资金；创建更多高校和科研机构。

八、医疗和抗艾滋病

2012年，新建医疗中心48个，孕妇产前咨询率为68%，助产率57%，麻疹疫苗接种率87%，骨质灰质炎疫苗接种率88%；避孕率6.89%。由于政治危机，国外援助冻结，用于医疗卫生方面的财政预算收入仅为原计划的48.7%。各公立卫生机构运行费实际支出约合1.12亿欧元，占总医疗总支出的89.8%，投资支出约合1,280万欧元，占10.2%。

问题和困难：动员资金难；人力和后勤不足；国家预算少。

发展前景：强化机制；扩大产妇死亡调查；评估剖腹产免费状况；评估儿童生存状况；落实营养行动；跟踪私人诊所医疗状况；强化流行病治疗水平；制订医疗5年发展规划。

九、人道行动、社保和经济互助

2012年，人道行动主要集中在管理北方难民方面。马里政府、联合国有关机构和非政府组织采取积极行动，提供了大量紧急援助。

在社会发展方面，强化社会团结，扶持弱势群体，反对排斥；促进老年人回归社会；帮助困难妇女就业，支持困难儿童上学；向艾滋病患者和难民提供人道援助；加强人道机构能力建设，培训干部；扩大穷人从事经营活动的门路，提供资助。

难民统计表九

在社保和经济互助方面，实施扩大医疗保险战略，资助一批医疗互助会，培训会员，新增疾病强制保险，研究普及医保路线图等。2012年，疾病强制险注册人数为6.38万，其中在马里社保公司（CMSS）注册3.78万，在全国互助资金（INPS）注册2.6万，累计强制医保登记总数46.5万。

社保和经济互助数据统计表十

问题和困难：在社保和经济互助方面，资金不足，各种战略和计划难以落实；国际合作伙伴撤资；资金到位不及时；对各种互助会缺少基金扶持；加入医疗互助会的人数占比少；互助机构车辆老且少。

在落实疾病强制保险方面，被保险人难以得到保费收据和保险证；缺少对被保险人的基本信息；国家疾病保险公司（CANAM）没有对从全国互助基金（INPS）收取的保费给予定性；医疗检督水平低，药方跟踪不利，导致医疗保费支付不及时；医疗机构窗口服务压力大。

发展前景：继续推动有关战略和计划；完成创立农民风险和天灾基金的可研报告；切实执行向弱势群体转移资金计划；建立农民专项社保机制；落实全民保险；出台疾病强制保险实施细则；力争被保人数每月达到2万；与医疗机构签订合约；保证信息安全。

十、粮食安全和营养

为解决粮食安全问题，政府于2012年制定、通过了“国家粮食安全战略”（SNSA），旨在满足人民基本需要，强调提高粮食产量，实现种粮多样化，提高农民收入，开发加工当地产品。对此，粮食专署（CSA）在联合国粮农组织帮助下制定了“全国粮食安全大纲”（PNSA），将农村和弱势人群列为重点帮扶对象。

2011-2012年，农业歉收，引发粮食危机。对此，粮食专署会同合作伙伴耗资2,362万欧元，在全国开展了以下行动。经查，灾民总计460万，分布在210个市镇。政府购买4.9万吨粮食，免费发放给灾民；此外，还购买粮种和土豆种子；采购1.5万吨粮食，重建国家粮库；购买3.5万大米，补充设在首都、北方各大区首府和卡伊的国家干预粮库；提供牲畜饲料和兽药；购买8.8万吨粮食，廉价出售；强化“预警系统”（SAP）的调查力度，继续跟踪有可能发生灾害的困难市镇；及时落实贷款，为粮食销售融资；实施劳动换粮食、劳动力密集工程等战略，以减少农村人口特别是青壮年外流；加强保护生态、抵御森林火灾等方面的教育；恢复水毁设施，特别是水坝；强化营养行动。

为应对北方武装冲突导致的粮食危机，联合国、非政府组织和马里政府也采取了一系列行动。包括恢复牲畜存栏数量；建立医疗跟踪系统；购买饲料；购买菜籽、化肥和小农具，加强蔬菜种植。政府共投入8,384万欧元。

在提高营养方面，政府于2013年初通过了“全国营养政策”(PNN），旨在保障全体国民营养权利，满足福祉，保证人口可持续发展。

最近10年，尽管马里在加强营养工作方面取得了一些成绩，但实际状况仍不容乐观。目前，3个儿童中至少有一个患慢性营养不良症；每3个孕妇中就有一位患贫血症；缺维生素A和缺碘严重。形形色色的营养不良现象在全国继续肆虐，后果很多，形式各异。确切地说，6—35个月的婴幼儿营养不良状况最令人担忧，迫切需要采取有效措施，加以保护；因此，政府和国际合作伙伴制定并实施了“营养紧急行动计划”。其他行动还包括建立营养部门间技术委员会有限技术秘书处；实施“抵制儿童营养不良再努力”行动等。

尽管有关数据偏低是受到去年政治危机影响，粮食安全和营养不良仍然存在结构性问题。大部分马里人生活缺粮，营养不足，对外部冲击敏感。据查，全国总的急性营养不良率为10.9%，远超15%的警戒线。其中6—35个月婴幼儿患率占14.1%，高于36—59个月的婴幼儿（6%）；男童多于女童；3岁以下幼童发病率比高年龄段的多两倍；1/5儿童体重不足,其中通布图占26.1%，莫布提占24.1%，首都和基达尔市较低，分别占14.4%和4.4%。

困难和问题：农村生活条件差；组织动员能力不足；跟踪协调所需的人力、物力、财力缺乏；一些粮库管理不善；管理水平低；粮食安全政策不健全；粮食储备能力差；气候变化影响突出。

前景展望：制定并完成“全国粮食安全政策”；寻找资金，落实该政策；创建应对粮食困难常设基金；巩固紧急干预措施所取得的各项成果；提高国家粮食储备量至10万吨；推动储备能力建设，特别是在困难地区；强化粮库管理；落实全国多部门营养行动计划；落实全国营养政策；建立范围更广的部门间技术工作组。

十一、水和环境、城市规划和国有财产

根据“2004—2015全国使用饮用水计划”，到2012年底，新建取水点7,786个，占计划的70.8%；恢复旧取水点3,078个，占计划的36.2%。在统一管理水源方面，设置有95个观测站组成的水质测量网；制作、公布水文报告；完成3次河流流量测定；对水质进行物化分析和细菌、沉淀分析。

在卫生清洁方面，控制污染和危害。2012年初，公布2012—003号法令，禁止生产、进口、拥有、销售和使用非降解包装物袋。新建家庭小便池1.04万个，公共小便池38个；在南方各大区建设洗衣排水渗井5,952个；在卡伊市建成排水网1,800米；组织卫生日活动，普及良好卫生习惯；农村自建小便池1.5万个；培训、装备卫生管理妇女组织；制作、播放专题片，扩大宣传；在主要城市实施卫生清洁战略计划；利用美国“千年挑战账户”资金购置设备，对污水、空气和噪声进行跟踪和分析。

在环保方面，环保已纳入政府许多现行规定和政策中，包括“全国就近浇灌大纲”、捕鱼、卫生、矿业等行业政策、农业发展规划等。同时，政府还注意宣传教育，培训相关人员，制作环保杂志，编制环保报告等。规划自然保护区，整治25万公顷森林，绿化7.4万公顷；通过媒体宣传树种知识；组织地方干部参与协调；扶持企业利用非列入保护名单的植物进行产品加工，提高附加值等。

在城市规划和国有财产管理方面，对巴马科、卡地和库利科罗的“城市土地登记”进行更新修订；制定巴马科6个区的地图文件；建立“地图信息系统”数据库；在建巴马科、莫布提廉租房1,567套；记录登记建设许可申请6,013件；3,265项建筑物接受了审查。

水和环境、城市规划和国有财产情况统计表十一

近年来，饮用水使用率稳定在76%左右，其中城市超过80%；但由于人口不断增加，以上数据可靠性降低，需要及时调整和更新。

水方面存在的困难和问题：各级预算低；工程审批和招投标程序繁杂；一些私企工程服务质量差；受安全因素影响，北方和莫布提地区的有些工程被迫下马；援助资金冻结，其他地区的许多工程也告暂停；手动抽水泵故障率高（平均25%）；技术支持缺乏等。

环境方面存在的困难和问题：污水处理急需恢复收费；已划定的保护区尚未正式登记；财政拨款不足；在国家有关可持续发展的文件中，环保问题仍未受到应有重视；环保管理机构能力差，人员少等。

城市规划和国有财产管理方面存在的困难和问题：有关规章制度没有得到认真贯彻；有关习惯法鲜有文件给予体现；土地注册和土地证领取尚属空白；土地购买和交易缺少相关法规；国有土地分布零散；中小企业获得土地相对困难；房屋成本升高；毁林占地情况严重；乱占河道；地图政策没落实；宗教、酋长等传统力量参与土地管理力度不够等。

水方面发展前景：新建取水点1,190个，修复261个；在塞古和莫布提地区启动饮水工程；继续推进库利科罗地区尼日尔河岸保护工程；完成卡伊市正面塞内加尔河岸保护工程；继续落实水资源跟踪和评估战略以及统一管理水资源行动计划；重启已签字和批准的国际合作资金（约合5,182万欧元），继续实施饮用水和水资源管理项目；动员国际融资约合2.51亿欧元，投入从卡巴拉到巴马科饮用水项目等。

环保发展前景：建立国家基金；跟踪多边协定和条约落实情况；将环保和气候变化列入国家各部门发展战略；强化环保管理人员能力；促进土地和水资源可持续管理；加强技术服务部门、社会组织的合作等。

城市规划和国有财产管理前景展望：协调房地产法规与其他部门政策的相互关系；支持公共管理权力下放；开发房地产管理的有效工具；强化有关人员的能力建设；建设GPS定位长久台站；提高职能部门的管理水平等。

十二、专业培训

主要职能机构有全国就业署（ANPE）、促进青年就业署（APEJ）、专业培训和学习扶持基金（FAFPA）、国家专业培训局（DNFP）。上述机构2012年主要成绩如下：

全国就业署（ANPE）建立中小企业46家，创造就业约257个；通过私企培训求职人员193名；培训科研求职人员120名；在进修中心开办一期涉及两个专业的高级培训班。

促进青年就业署（APEJ）安排491名毕业生到私企实习；安排5,000名毕业生参加自愿者计划；对135名青年进行自主创业、企业管理等形式的培训；制订163项经营计划，提交报告，申请融资；有27项计划获得全国青年就业基金融资约合152万欧元。

专业培训和学习扶持基金（FAFPA）修订农产品加工计划；建立证书委员会；建设Tominian和Yorosso两个专业培训中心；颁发私企创业者证书；修复Djoliba和Missabougou两个专业培训中心；继续推动创建“全国工程师培训学院”（INIFOR）行动；继续Markala和Yanfolila两所专业培训中心建设；共有3,545人接受了现代技术培训，耗资约合122万欧元；共有7,995人接受其它培训，耗资约合138万欧元。

截至去年底，政府就业和专业培训部拨付培训款总计约合213万欧元，国际援助约合914万欧元。

困难和问题：师资缺乏；偿付贷款能力弱；缺少指导框架；继续教育规定不协调；基础设施和装备差；一些培训计划不符合实际要求；培训资金不足等。

前景展望：招收250人进行专业技术实习；根据工作岗位需要，培训100人；培训学徒工250人；开展施工现场培训750人，包括农村便道修复、道路铺面、农田水利整治、森林绿化等；动员200名大中技术学校在校学生，了解创业机会；支持制订、完成200项经营计划；投资业经指导和监督技术委员会（CTOC）批准的500项计划；完成西发行基金项下青年就业示范项目的可研报告；推动创业者偿还贷款，以确保创业政策可持续发展；继续跟踪调研，以确定开发机会；继续做好针对青年求职者的接待、信息、动员、指导等方面的工作，引导青年投身具有开发前景的各种行业；实施融资权力下放政策；对培训师资力量进行重新分配和布局；确定和动员其他融资渠道；培训5,521名失学青年；培训7,045名未上学青年；培训3,474名成年文盲等。

十三、人口和移民

据政府有关部门统计，人口的教育差别很大，其中8/10没有受过正规教育，并且过早进入劳动力市场；受过教育与劳动力实际需求之间存在较大落差。此外，全国人口平均出生率高达6.4%，生育年龄普遍较早。随着生活水平改善，结婚比例不断提高，早婚现象严重，其中适学年龄的青少年女性占53.3%。儿童死亡率除农村外基本趋稳。在全国人口中，从未受过教育的占65%，19岁以上受过高等教育的仅占2.8%，15岁以上受过扫盲教育的占30.9%。到2009年，全国城市人口占22.5%，主要集中在首都，并以年轻人居多。有5/10以上的家庭生活较好，2/10的家庭生活非常困难；家庭生活对环境和卫生带来的主要问题是：79%的家庭仍然使用木炭烧火做饭；86%的家庭污水没有得到治理；80%的家庭垃圾随意丢弃。

多年来，马里一直是一个移民国家。对内移民分布不均匀，全国各地都有；对外移民主要是单身的年轻人。

到2012年，全国人口贫困率约为42.7%；侨民汇款3.46亿美元，占GDP的3.2%。

困难和问题：对人口进行调查研究的资金不足；经济增长不稳定，居民人均收入增长缓慢；基础设施缺乏，调动地方发展潜力困难；就业难，减贫无动力；没有资金支持，无法对海外侨民情况进行调查；侨民汇款成本居高不下；移民潮难以控制；移民受教育程度较低等。

前景展望：继续推进人口普查；研究分析人口出生率过高的基本原因；控制人口增长，包括加快强化女孩入学和妇女扫盲行动、加快实施计划生育政策、将人口政策纳入国民经济发展；评估“人口优先投资行动计划”的落实情况；通过和颁布“国家移民政策”；启动“精英移民与开发”计划；开展对主要移民地区的社会和人种研究；制订移民文献来源目录；对为引导侨民回归社会建立基金进行研究；实施国家移民研究院项目。

十四、促进妇女和儿童事业发展

在促进妇女事业发展方面，制订“扩大妇女参与竞选的全国战略”；建立有关常设机构；免费提供乳油、肥皂、蔬菜、芝麻和分葱的生产及加工设备；向北方流民发放妇女用品；调查男女领导岗位占比状况；完成妇女状况报告；完成乳油生产合作社包括乳油加工销售中心的研究分析报告；组织酒店/旅游和裁剪专业妇女培训班；普及有关妇女平等的法律知识；完成建立多功能平台的可研报告；培训农产品加工技术90人；建成多功能平台30个；制订“装备5,000个农村平台计划”文件；完成一系列行动，包括艾滋病、生育、暴力、疟疾、计划生育等方面的信息、教育和宣传。

在保护儿童方面，组织学校管理委员会和市镇领导，学习早婚、早育的不良后果；举办生育、艾滋病、计划生育、家庭教育对预防青少年犯罪的重要作用、女性生殖切割等方面的座谈会；承担儿童治疗和社会责任等。

领导岗位妇女占比统计表十二

儿童保护统计表十三

促进妇女发展方面存在的困难和问题：社会政治和安全危机；建设和装备妇女促进、食品加工和培训中心的资金不足；负责妇女工作人员数量少，水平低，流动性大，继续教育不够等。

在保护儿童方面存在的困难和问题：国家投入有限；资金发放审批程序繁琐；已列入计划的有关行动执行拖延；有关协调会议不能及时举行；数据收集不足等。

前景展望：强化部门间合作；普及有关政策；抵制早婚和强迫婚姻，反对女性生殖器切割等暴力行为；实施监督行动等。完成和实施儿童保护和促进国家政策及其2014-2018年行动计划；落实反对早婚行动；修改儿童保护法；改善人力、物力和财力条件等。

十五、制度开发与行政

落实制度开发计划，旨在实现行政工作现代化，提高公共服务质量，扩大服务范围，确保公共服务在全国范围内公平分配。为此，政府在2012年主要采取了以下行动：通过税收和海关人员职业道德法；审理贸易和竞争法；跟踪15项有关干部的法律草案。改善公共管理，包括制订86项操作手册；强化国家公务人员工作能力等。

主要问题是资金投入不到位。

前景展望：根据机构性质重新安排人员；制订、实施国家公务人员进修计划；下放人力资源管理权力；在各大区建立人力资源办事处；购置相关设备，加强政府机构的办事能力等。

关于权力下放，目标是推动当地居民更多参与地方管理。包括地方公共机构恢复管理指南颁布生效；完成地方公共服务满意度情况调查。促进地方机构财政资源提高，可预见性更强，内部组织更好，效率更高。落实地方机构培训中心各项活动，加强人员培训；推动地方为国民经济作出更多贡献；提高中央对地方监督效率。

困难和问题：恢复地方机构和培训资金不足；缺少办公设备；地方办公机构受到破坏；权力下放实施细则尚未制订等。

前景展望：继续强化地方政府办公设施建设和修复；重建北方行政机构；强化地方政府管理、提供公共服务和促进经济发展的能力；拨付更多的地方发展基金；完善地方税收；加强边境管理；完善或修订领土整治国家政策文件；落实有关基金。

    十六、财政管理

动员税收，财政部网站定期公布大中企业纳税情况；落实海关通关抽检制度；实现税收交换信息共享；提高政府采购透明度（处理时间从105天缩短到96天；公开招标率达到83%）。

工程招标效率统计表十四

困难和问题：人力投入资金不足；相关机构设置不够等。

前景：强化机制；巩固税收；落实信息系统；提高人员素质等。

十七、提高援助效率

2012年，由于发生政变和政治危机，许多国际合作暂停。尽管如此，马里过渡政府还是依照“巴黎宣言”做出了较大努力，取得了一些成果。主要包括筹备全国经济和社会稳定基金（FNSES），纳入财政预算，用于各部委确定的优先发展项目；检查上年工作情况；组织政府、合作伙伴和公民社会三方研讨会，研究欠帐问题；组织议员、政府代表、民间机构和私企代表，讨论“关于提高合作效率，服务经济发展的全球合作伙伴斧山会议”提出的各项挑战等。

主要困难：政府领导援助的能力差；对援助变革存在某种抵触态度，希望保持现状；合作伙伴的援助程序繁琐、文件多，办事拖沓，常驻机构授权有限，要落实提高效率的各种承诺，合作伙伴亟需进行彻底的内部改革；有些合作伙伴不是经合组织成员，不参加协调机制；不少项目由于参与成员多，意见不统一，很难达成共识等。

前景展望：继续跟踪2013年5月15日布鲁塞尔筹资大会有关国家做出的援助承诺；明确领导援助的国家管理机构；改善公共财政管理；与合作伙伴进行接触，重启正式对话包括召开混委会，完成对各合作伙伴比较优势的研究工作；对合作伙伴斧山会议成果进行评估；建立援助数据管理的统一系统；落实适合实际的全国援助政策；继续动员新兴国家参与援助协调机制等。

十八、国际合作

2012年马里外交行动主要包括签署多项国家条约和协定，促进人权、民主和良政。继续发展与联合国系统、欧盟、非洲国家的合作关系，建立和巩固与印度、中国等新兴国家的友好关系；谈判和签订融资协定，涉及卫生、教育、农村发展、人权、权力下放和制度开发；合作对象有联合国、中国、瑞士、比利时、卢森堡、加拿大以及一些国际金融机构；加强与联合国、法语国家组织、不结盟运动、西共体等机构的合作，敦促召开有关国际会议，确保北方形势稳定。

签订多个双边融资协定，金额总计约合2.33亿欧元，项目包括农业、卫生、水治理、道路、廉租房等。申请多边机构融资，如国际开发协会、伊斯兰开发银行、西非开发银行和西共体投资开发银行，资金总计约合1.34亿欧元。

审批通过多项国际协定，包括文化、邮政、欧盟-非亚太优惠、国际货币基金等。

完成一批定期报告，包括落实非盟预防和反腐败报告、落实非洲男女平等宣言报告、发展合作2011年报告等。

外交方面，解除马里暂停非盟和西共体会员资格；参加西非经货联盟、西共体、非盟、非亚太、联合国等一系列国际会议；任命一批驻外使节，包括驻摩洛哥、尼日利亚、加拿大、德国、英国、日本、伊朗、巴基斯坦、欧盟、西共体、世卫组织、联合国儿童基金会、难民署、非发行等国家和国际机构。

全年对外签约总计24个，比上年减少64个。

在非洲一体化方面，继续实施保护和支持海外侨民政策，推动地区和次地区合作。协助释放侨民；与常驻阿比让、洛美、阿布贾、安哥拉、赤几和乍得的侨民保持联系；动员海外侨民为马里北方难民提供支持，筹款约合30万欧元；遣送非法移民864人，接受本国公民6,101人；向海外侨民发放护照14,280本，身份证70,200个；建立移民数据库；完成国家移民政策文件；参与法国移民与一体化署“回归移民申请项目筛选程序”，有36个项目被选中，金额约合24.8万欧元；组织移民研讨会，宣讲非法移民的各种风险，鼓励移民回归社会；参加欧洲马里裔青年首次工作会议；筹备参加移民世界论坛第四次会议；强化与西共体合作，解决马里北方危机；召开两次非洲一体化全国委员会会议。

存在问题和困难：缺少内部协调；现有机构协调能力差；财政拨款少，支付慢；缺少可靠的统计数据用于制定难民指导战略；关于捐资程序方面的信息不足；政府配套资金不到位，存在拨款不正规的情况；管理人员缺乏，水平低等。

开展国际合作展望：强化政府主管部门和驻外机构行政能力；提高本国在国际舞台上的战略地位；制定2012—2017年国际合作优先发展领域计划；制订发展合作报告；落实有关会谈、论坛建议；促进本国人就职国际机构；动员合作伙伴重启国际合作；强化多双边政治、外交与合作关系；跟踪本国承诺批准程序；根据国际协定，继续编写提议报告或定期报告；继续高质量参加有关国际会见；与有关国家和国际机构互派代表团；继续强化参与国际事务，增加国际职员数量等。

一体化展望：修改侨民总局和非洲一体化全国委员会成立、组织和运作的有关文件；协调有关部门，落实移民的国家政策和西共体—西班牙平台行动计划；采取措施，提高侨民汇款金额，指导侨汇开发投资；优化归侨组织和机构；反对非法移民，确保归侨回归社会；通过移民的国家政策，完成有关行动计划；组织非洲一体化宣传周；制定全国行动计划跟踪评估报告。