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珠澳跨境工业区解密
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    珠澳跨境工业区显现出强大的政策和区位优势根据国务院批复,珠澳跨境工业区将以纺织服装加工、物流及展览为主导产业。其中珠海园区由于采用保税区管理模式,区内企业将享受到保税区的一系列政策优势。更让人注目的是区内企业所能享受到的明显的区位优势。

    珠澳
跨境工业区,顾名思义是“跨境”,即由珠海伸到了境外——澳门。珠海园区与澳门园区之间只有一条15至30米宽的狭长水道相隔,通过兴建桥梁开设专门通道连接。货物从珠海园区进入澳门园区就是离境,反之就是进境。国内市场与国外市场无论在形式上还是实质上都成了零距离接触。

    珠海保税区经发局局长郭圣勇认为依赖这些独特的政策优势和区位优势,在跨境工业区内发展纺织服装业、物流及展览业前景十分广阔,有理由相信无论珠海园区还是澳门园区,都会出现投资洼地效应。

    首先是纺织服装品加工业将在两个园区内互补协调发展。珠海园区企业可利用更大的空间和更低的人工成本主要进行初级加工和配套品生产,澳门园区则主要是成品加工。这些成品可按相关规则认定为澳门原产地产品,并在成本方面更具比较优势。这样,一方面可利用澳门作为独立的WTO成员和关税区地位,促进服装品的出口加工;另一方面, 利用在CEPA框架下澳门商品以零关税进入内地市场的优势,扩大内地市场份额。据悉,一些虎门服装厂的老板已看好这片宝地,前来预订工业用地。

    其次,仓储物流业将成为跨境区内最具特色的产业。从珠海园区来看,货物与澳门园区之间的往来不视同进出口,不实行报关制而实行简便的备案制管理。因此,澳门园区工厂的货物、物流公司的货物将可大量储存在珠海园区,在这里享受更多的储存空间和更低的储存成本。而这就为珠海园区仓储业的发展带来大量机遇。再从澳门所处的国际地位看,澳门是国际自由港,进入国际市场渠道通畅,尤其是与欧盟国家关系密切,这无疑为跨境工业区的物流业发展提供了优越的外部条件。

    而珠澳跨境工业区的展示业将主要围绕纺织时装来发展,境内、境外产品均可在这里展示。在珠海园区举办境外产品的展示具有独特优势,境外货物可在区内常年免税展示,这在区外是做不到的,因而可真正办成国际性的常年博览会。

    对于外界的一些疑虑,诸如跨境工业区纵然优势无比,但凭不到30万平方米的珠海园区能产生多大能量?能为珠海经济作出多大贡献?郭圣勇以深圳沙头角保税区的发展现状来作说明:沙头角保税区的政策与区位优势与珠澳跨境工业区类似,面积仅20万平方米,今年1-10月GDP达到49.1亿元,工业总产值达到190.1亿元,进出口总额达到38.51亿美元。具有后发优势的珠澳跨境工业区在起步阶段不可能与沙头角保税区相比的,但凭借自身的产业特点,一定会成为珠澳经济合作的新亮点。

沟通协调  共同发展

    珠海保税区管委会副主任欧阳德红谈起珠澳跨境工业区的管理时介绍说,珠澳双方组成跨境工业区管理协调机构——珠澳跨境工业区协调委员会,作为跨境工业区管理协调、议事机构,负责整个工业区内需要双方共同处理的各种事项。通过沟通协调机制,双方政府达成共识,采取相应措施,共同推进工业区的发展。

    珠海园区作为珠海保税区的延伸区,在海关监管方面珠海园区实行封闭式管理,区内与境外的货物进出采用备案制管理,就进出关税而言,实施境内关外管理政策;在检验检疫方面,珠海园区的检验检疫监督管理按保税区检验检疫监督管理办法进行管理;在外汇管理方面,按保税区外汇管理办法的规定,企业收汇、付汇及结算较灵活。税务、工商等部门按保税区管理模式,依法行使各自职能。边防管理方面,珠海园区和澳门园区两个园区连接通道处设立口岸,方便两个园区之间的货物、人员往来。

深入合作的重要平台

    珠海市副市长周本辉表示:跨境工业区建立既是澳门又是珠海的机会

    珠海市副市长周本辉在接受记者采访时表示,珠澳跨境工业区这个新生事物得以提出并实施到昨天奠基,水到渠成般的顺利是有着政策和现实基础。它把珠澳两地合作建立在一个更深入的载体上,为回归后的澳门稳定和粤澳深入合作提供了一个很重要的平台。

    周本辉介绍说,中国进入WTO后,珠、港、澳都是不同成员。珠澳跨境工业区类同于WTO成员间的自由贸易区,如美墨间长长的交界山脉的自由贸易区,从起步到成熟完全有可能,因为现行国家开放已现梯级发展,保税区、出口加工区改革成熟,跨境工业区珠海园区实行保税区政策,无需政策开新口子。

    周本辉认为珠澳跨境工业区对澳门经济发展的意义尤为重大。随着广东进一步开放,港澳制造业逐步内移,使澳门高龄、低文化制造业工人就业问题成为内地改革开放后和港澳回归后的一大问题。跨境工业区的建立,开辟了许多新的就业机会,为重新开拓港澳新工业发展解决了就业难题。

    同时对澳门产业结构形成和优化提供了条件。澳门天生是个自由港,货物自由进出方便,但有史以来单一博彩业,给整个澳门经济发展带来许多不利发展因素。要解决产业布局使之合理,必须加大货物生产和运输的比重,充分发挥自由港优势,才能整体提高澳门经济水平。

    在谈到珠澳跨境工业区对珠海和珠海企业的影响时,周本辉认为它给珠海提供了一次产业发展机会,珠海应该合理利用两地贸易原则,更好利用澳门优势,做大珠海的对外贸易。

    对于珠澳跨境工业区将如何建设的问题,周本辉强调首先是珠澳两地政府的主导作用,要做好建设规划和产业布局;而开发资金和项目资金都将由企业来参与和运作,由珠澳双方协调管理。

    全国人大代表、澳门中华总商会副会长贺一诚认为:珠澳跨境工业区的建立对珠海和澳门是互利双赢的事,澳门人对此盼望已久,乐见其成,跨境工业区为澳门经济发展创造了一个新的机会,将进一步促进澳门经济结构调整和工业多元化的步伐,对澳门纺织服装业的发展尤为有利,澳门的本地劳动力可以在跨境工业区解决就业问题。同时,这也加强了澳门和内地的经贸合作,特别是和珠海、广东的经贸合作,澳门正全力打造与内地经贸合作的服务平台,跨境工业区是个很好的尝试。

进入中国市场的桥头堡

    珠海市经贸局局长李祥对珠澳跨境工业区设立的背景作了一番详说:入世后该如何推动大珠三角经济技术合作、多地优势互补是各方不断探索的问题;CEPA签署后两地特别是澳门与广东省经济合作主动积极热情高且务实,两地商谈合作的主题是多方面的,如何实际性推动稳定的经济区域来谋求符合WTO、CEPA的贸易规则也是双方不断探索的问题。而跨境工业区的设立是在一国两制下和CEPA框架内内地与澳门加强合作、互动发展的重要举措,是珠海与澳门双方政府进行资源整合和区域经济合作的有益尝试,有效且有实际性意义和实质性内容。

    李祥认为,珠澳跨境工业区设立对促进两地制造业发展从概念上讲就是一次好的商机,可促进澳门纺织业发展,提高纺织品出口新空间,带来制造业新的机遇。作为澳门企业可以利用澳门本身WTO成员优势,同时充分利用珠海廉价成本,提高了行业发展竞争力,是澳门产品打入中国市场的桥头堡。

    根据批复,珠海园区生产的产品内销适用保税区政策;澳门园区生产的产品内销按照CEPA规定,满足零关税要求的,实行零关税;两个园区生产的产品一旦出口,则按照进口国的原产地规则确定原产地。

    李祥告诉记者,后一项规定将极大地便利了珠海乃至珠三角地区的纺织品服装出口加工业和相关出口加工贸易行业!“如果一项产品,前工序在跨境工业区珠海园区完成,后工序则在澳门园区进行,符合进口国规定的,可将澳门作为原产品,打上澳门品牌。而澳门作为自由贸易区,该项产品出口就可享受到很大优惠,珠海土地和劳动力资源优势和澳门在欧美市场的优势都得到了充分运用。”

珠海保税区海关优惠政策

    1:允许境外货物、原料自由进入保税区内存放、展示、加工和销售。货物既可自由地销往其他国家,也可纳税后进入中国市场。

    2:对保税区内与境外之间进出的货物,除实行出口被动配额管理的,不实行进出口配额和许可证管理。

    3:在保税区内开展加工贸易,实行全额保税的办法,不实行银行保证金台账制度,不收保证金。

    4:在保税区内,企业进口自用的生产设备、基建材料及办公用品等企业自用物质(自用交通工具除外)一律免征进口关税和进口环节的增值税。

    珠海保税区外汇管理优惠政策

    1:经中国人民银行及其授权机构批准,允许境内外的金融、保险机构在区内设立分支机构或办事处。

    2:区内中资和外资企业均可按规定开立外汇账户。

    3:区内企业外汇收入实行意愿结汇,可以保留现汇,周转使用。

    4:保税区内企业不需要办理出口收汇和进口付汇核销手续,只需办理国际收支统计申报。

    5:贸易项下的非免税、保税货物在区内即可以外币计价结算,也可以人民币计价结算。

    6:经常项目下的外汇管理,中外企业实行统一管理政策,经常项目下的人民币和外汇可自由兑换。

    珠海保税区税收优惠政策

    1:所得税:外商投资生产型企业按15%计征企业所得税,从获利年度起,实行“2年免征3年减半征收”。

    2:增值税:区内保税商品交易可免征增值税;转口贸易可免征增值税;在区内的生产性企业生产产品出口,其生产环节免征增值税;进料加工复出口免征增值税。

    3:出口退税:贸易公司经营的商品出口可享受退税政策;生产企业加工的成品出口可享受国内料件部分的退税政策。

珠澳跨境工业区

    珠澳跨境工业区位于珠海拱北茂盛围与澳门青洲之间,总面积40万平方米。分为两个园区,其中澳门园区占地11万平方米,珠海园区占地29万平方米,两区间保留一条宽约15米的狭长水道,通过兴建桥梁开设专门口岸通道连接。两个园区由各自所属政府实施管理。

    珠澳跨境工业区作为粤澳经贸合作的主要载体,主要是利用澳门独立的WTO成员和关税区的地位,发挥珠澳两地的优势,重点发展纺织品出口加工业,并吸纳服装设计、物流、展览等相关配套产业,逐步将之建设成为区域性的时装中心。

    根据国务院的批复精神,珠澳跨境工业区珠海园区作为珠海保税区的扩区部分,由珠海保税区管理委员会负责开发建设、招商引资和行政管理等事务。

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