夏津县民营经济发展情况的调查和思考
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近年来，夏津县在发展民营经济过程中，立足本地实际，突出特色，发挥优势，加大工作措施，放手发展民营经济，取得了显著成效，全县经济呈现出加快发展的迅猛势头，为实现超长规发展奠定了坚实的基础。最近，我们赴夏津县就民营经济发展情况进行了学习考察，总的感觉夏津县虽然目前经济实力还不强，但其发展势头之猛、潜力之大，着实令人震惊，许多经验做法很值得我们学习借鉴。现将有关考察情况汇报如下，供参阅。
一、夏津县经济的基本情况
夏津县与我市毗邻，在德州是经济较落后的县，现辖12个乡镇，人口47.5万，面积871.9平方公里，83万亩耕地。2001年，完成gdp25.7亿元，同比增长14.3%；全社会固定资产投资11.8亿元，增长36.1%；限额以上工业企业实现销售收入18.4亿元，完成增加值6.12亿元，实现利税1.92亿元，同比分别增长40.6%、22.9%、和34.3%；用电量2.4亿千瓦时，居全市第三，增幅列全市第一；全县完成财政总收入1.27亿元，增长25%；农民人均纯收入2550元，增收262元。全县民营企业实现销售收入80亿元，完成增加值21亿元，上交税金8700万元，完成固定资产投资9.8亿元，民营经济占国内生产总值的比重48.9%，提供的税收占财政收入的比重高达73%。综观夏津县民营经济的发展，主要呈现以下几个特点：
（一）发展快、总量大。夏津按照"立足农副产品深加工和劳动密集型企业，提倡高科技，抓点代面，点面结合"的指导思想，通过膨胀增量，扩张总量，现已形成棉花加工、棉花纺织、面粉加工、植物油和工艺品五大企业群体。全县现有民营企业711家，其中面粉加工企业162家，年综合加工能力150万吨，已成为京津及东北最大的面粉供应基地；在棉花加工上，拉长产业链，实现了种、加、纺、织、染、服装等棉花加工产业化，企业个数已达200余家,年加工棉花200余万担；拥有植物油加工企业257家，日加工棉籽1350吨，大豆2300吨；工艺品加工企业108家，产品打入国际市场，出****货值达3.5亿元。今年1- 4月份，全县民营企业实现销售收入30亿元，同比增长28%；完成增加值7.6亿元；固定资产投资达3.6亿元，同比增长31%；上缴税金3840万元，同比增长28%，新开工项目210个，其中投资超过1000万元的项目26个 ，超过500万元的31个。
（二）招商引资成效显著。近年来，夏津县委、县政府始终把招商引资作为发展民营经济的重要举措，提出了"抓经济就是抓工业，抓工业就是抓项目，抓项目就是抓招商"的要求，坚持项目、资金、人才等各种生产要素一起引，高中低、大中小项目一起抓，内商外商一起招，在实行"一把手"带头招商，专业队伍专门招商的基础上，重点以企业招商为主体，充分发挥企业优势，变政府招商为企业招商，突出以商招商，力求达到以资产引资本，以内力引外力的目的，使全县招商引资掀起了新的高潮，形成了新的投资热点。今年1-4月份，全县引进资金2.9亿元，建设项目41个。永乐食品公司引进的由汕头和哈尔滨客商投资7000万元，日生产2500吨面粉项目、振兴面粉厂引进牡丹江800万元资金，新上日生产500吨面粉项目、夏津双鸿集团同扬州合作的纺、织、染项目、泉林纸业从日本引进年产5万吨黄板纸项目等，目前资金已全部到位，部分项目6月底可竣工投产，发挥效益。
（三）园区载体作用明显。夏津县把发展民营经济与县城建设、小城镇建设有机地结合起来，按照"连片开发，集约经营，块状隆起，联合发展"的指导思想，加速向"民营企业园区化、园区城镇一体化、乡镇经济产业化、特色产业规模化、产品质量标准化"演进，加快了民营工业园的建设。为提高规划水平，他们专门聘请清华大学规划设计院的专家设计，总占地面积5000亩，区内实现了"七通一平"，2001年，夏津县经济技术开发区被升格为市级经济技术开发区。今年，他们又立足本县实际，对园区重新进行了规划，将面积扩大到10平方公里，投资1200万元，新修了四条干道公路，全长3200米，6月底即可竣工。目前，投资超过1000万元的入区企业个数已达74家。同时，他们结合乡镇特色，设计规划了乡镇园区，双庙的面粉、宋楼镇的棉纺织、雷集镇的木制板等园区建设都已初具规模，较好地实现了聚集生产和经营的新格局，有力地带动和促进了全县民营经济的快速发展。
（四）外向度高。夏津县立足工艺品加工的传统优势、现有基础和国内外市场需求，充分发挥民营经济机制灵活的优势，积极发展草编工艺品、木制工艺品和蜡制工艺品等加工业，以出口创汇和招商引资为突破口，提高民营经济外向度。目前全县工艺品加工企业达108家，覆盖全县12个乡镇，130个村庄，加工网点3900个，从业人员达3万余人，实现出****货值3.5亿元，已有86家加工企业与天津、青岛、大连、连云港等20多家进出口公司建立了稳定的业务关系，产品销往世界50多个国家和地区。
二、夏津县在发展民营经济方面的做法
（一）解放思想，更新观念。改革开放以来，夏津立足县情，积极探索发展县域经济的路子，解放思想闯市场，放开手脚抓经济，从一家一户开始，逐步形成群体。特别是近几年，县委、县政府抓住了省、市两级大力发展民营经济的机遇，进一步解放思想，更新观念，因势利导，把发展民营经济作为夏津的富民之策和强县之路，在全县叫响"发展才是硬道理"，调动一切促进生产力发展的积极因素，全县上下思想统一，热情高涨。形成了千军万马闯市场，千家万户奔小康、千方百计谋发展的良好局面。
（二）突出特色，培植骨干。经济要发展，要靠龙头带。为培植骨干，他们选择了有基础、有发展前景，符合国家产业政策的龙头企业重点培植，积极兴办以农副产品加工为主的龙头企业，形成了每个产业都有龙头企业，每个龙头企业都能带动一个产业发展的格局。先后确立了津华集团、恒华纺织公司、泉林纸业三大立县项目和十七家骨干企业重点培植，使规模迅速膨胀。津华集团从事植物油加工，3年时间加工能力扩大了30倍，固定资产达2.1亿元，形成了年创产值13亿元，利税超过7000万元的省级中型企业集团。恒华纺织公司，去年以来又相继投入1.7亿元，形成了拥有6.5万枚纱锭，1000台织机的规模，已成为全县纺织行业的排头兵。泉林纸业公司通过对原夏津造纸厂的改造扩建，可实现年销售收入5亿元，利税5000万元。最近又与日本客商签定了总投资2980万美元、年产7万吨黄板纸的合同，该项目投产后，年实现利税将达8500万元。在三大立县项目的带动下，该县宋楼镇10处投资过千万元的项目相继投产，双庙乡发达面粉厂在日加工小麦380吨生产线的基础上又新上一条日加工500吨生产线等一大批骨干项目不断崛起。
（三）转换机制，增强活力。为将企业推向市场，进一步调动企业的积极性，积极引导企业实现两个转变，他们按照"送就是引，卖就是买，破就是立"的指导思想，采取多种形式鼓励民营企业参与对全县150处乡及乡以上企业的改制。目前，全县150处乡及乡以上企业中，除7处注销外，其余143处企业均以股份制和股份合作制改造、破产、出售、拍卖、抵贷返租等形式，实现了与民营企业的嫁接和改造，全县工业全部实现民营化。一是采取"送"的形式，广借外力求发展，"不求所有，但求所在"，把自身无力搞活的大企业无偿送给外来企业经营。如把夏津造纸厂"送"给了高唐泉林纸业公司，泉林纸业进驻夏津造纸厂后，先后投资3亿元，对原夏津纸厂进行了改造和扩建，投产后，实现了购销两旺，经济效益十分明显。二是采取"联"的形式，实现优势互补。对依靠自身难以做大的企业，利用资源、场地、劳动力等优势，吸引外地企业联合与合作。三是采取"卖"的形式，建立新的运营机制。对有一定发展实力和市场潜力的企业，将其净资产或有效资产面向社会公开出售，将县属企业直接改制为民营企业。华艺工艺品厂和艺宝工艺品厂是该县工艺品行业的两个龙头企业，拍卖改制后，这两个厂活力明显增强，带动了全县500多个加工网点发展，成为全县出口创汇的龙头企业。四是采取"破"的形式。使企业死而后生。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产。如该县二棉纺厂，将破产后的有效资产出售给优势企业，不但企业运营正常，职工得到安置，而且又新增了1万纱锭的纺纱能力，取得了良好的经济效益和社会效益。
（四）优化环境，搞好服务。夏津县委、县政府认为，民营经济就是环境经济，他们把经济工作的重点放在为企业创造良好宽松的外部环境上，企业只管自己墙内的事，墙外的事由政府负责。一是在硬件建设方面，他们引进1.3亿元资金对城区街道和两旁楼房等基础设施进行了改造，路面拓宽到60米，基础设施日臻完善，一个环境优美、功能齐全、现代化的小城镇已见雏形。二是创造良好的政策环境。他们先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》、《关于对民营经济发展的奖惩规定》、《建立民营企业奖励基金办法》等一系列政策性文件。在执行上级政策方面灵活机动，他们认为，在执行上级政策时既要坚定不移，又要灵活掌握。为鼓励机关干部走出机关创办民营企业，他们规定，凡是离职创办民营企业的机关干部，在原有职务的基础上再升半格，工资照发照长，直到退休。另外，为及时解决企业发展中的困难和问题，还成立了民营经济担保商会，解决了民营企业贷款难、担保难的问题；组建了民营企业协会和工艺品、植物油、面粉、棉纺织等行业协会，搞好内部的自我管理和自我服务。三是创造良好的人文社会环境。为解决部分部门向企业乱伸手、干扰企业生产经营的问题，今年初，在全县开展了"环境治理年"活动，对"吃、拿、卡、要"现象进行严厉打击。在市场管理上，他们撤消了原来的城建、卫生、公安、环卫等部门收费、罚款职能，组建了负责城市综合管理的城管监察
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