以央企为首的“开发大军”，已然掀起分食之势。

　　9月14日，国家能源局正式发布《关于公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》，共计676个县(市、区)进入试点名单。

　　21世纪经济报道记者注意到，自今年6月份国家能源局下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(下称《通知》)后，各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团陆续按照《通知》要求报送了试点方案。此前，国家能源局在答疑中明确表示，“对于各地报送的试点方案，不组织评审、也不审批，各地根据方案自行组织实施。”

　　事实上，在国家能源局明确表态后，全国各地整县推进分布式光伏建设进程已经拉开。以国家电投、国家能源集团、中国华能、大唐集团等央企为首的“开发大军”，已然掀起分食之势。

　　鲁豫苏成开发重地

　　在开发试点名单中，山东省以70个试点地区的数量居首位。河南、江苏、甘肃紧随其后，试点地区数量分别为66、59、46。此外，河北、浙江、广东、青海试点地区数量均超过30个。

试点地区分布情况制图：21世纪经济报道

　　今年6月30日，山东省能源局正式下发《关于报送整县(市、县)分布式光伏规模化开发试点方案的通知》。该通知提出三点：第一，整县分布式光伏规模化开发试点方案，要与自然资源、生态环境、农业农村、住建等部门充分沟通衔接，确保方案科学可行；第二，试点方案主要内容应包括但不限于：实施背景、工作思路和目标、主要原则、开发企业情况、建设规模、进度安排、电网接入、电力消纳、运营维护、商业模式、保障措施等内容，按照“源网荷储一体化”理念，明确整县分布式光伏“集中开发汇集、就地就近消纳”为主的实施路径；第三，与“百乡千村”低碳发展行动相统筹，在分布式光伏规模化开发的基础上，因地制宜推进生物质能、地热能等清洁能源综合开发，逐步实现一体化解决农村用电、取暖、炊事等清洁用能问题；探索“光伏+”多元发展模式，推进清洁能源与种植业、养殖业。

　　在整县推进政策的执行过程中，山东属于各省(自治区、直辖市)中走在前头的一批。但由于政策执行标准、进程不统一，以致于该省某些地区出现“乌龙”。

　　在山东省的试点名单中，滨州下属多个区县进入试点区域，包括：惠民县、沾化区、邹平市、滨城区、滨州北海经济开发区。21世纪经济报道记者注意到，今年8月份，滨州市发改委、国网滨州一度发布通知表示，在滨州地区户用、工商业光伏项目不允许租用屋顶建设。随后，反转出现。9月6日，山东滨州市发改委、国网滨州供电公司下发关于暂停执行《关于进一步加强光伏发电项目管理的通知》的紧急通知，光伏发电项目备案按上级现行政策执行，即不再限制租赁屋顶建设光伏。

　　在全国试点名单公布前夕，河南省发改委早前印发《河南省加快推进屋顶光伏发电开发行动方案》，明确提出通过大力推进屋顶光伏发电建设，力争用3年左右时间，全省分布式光伏发电规模大幅提高，整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点落地见效，一批“光伏+”特色工程发挥示范带动效应，有力支撑我省能源绿色低碳转型，居民用能的幸福感、获得感、安全感进一步提升。

　　在这份行动方案中，河南省66个试点地区也悉数亮相，引发业内关注。该方案称，已列入河南省整县(市、区)屋顶光伏开发试点的县(市、区)，要利用好“1+1+X”建设管理模式，充分发挥大型能源企业技术优势、政策性银行资金优势以及属地平台公司、骨干企业资源协调优势，实现优势互补，全面提升县域乡村能源生产和消费水平。

　　巨头争相涌入

　　试点名单敲定后，一块巨大的分布式光伏整县开发推进“蛋糕”跃然呈现眼前。

　　招商证券测算，以国内既有建筑屋顶面积100亿平米计算，25%渗透率下，全国分布式光伏潜在装机空间超过500GW。

　　以河南为例，该省66个县(市、区)试点区域全部建成后，可有效开发屋顶面积2.4亿平方米，建设光伏发电约1500万千瓦，直接投资约600亿元，年发电量可达150亿千瓦时，每年可减少煤炭消费450万吨，通过电费优惠推动工商业企业降低电费支出约6亿元，通过屋顶租金实现群众增收约12亿元。

　　“短期看，在行业增速受偏紧环节供需影响的背景下，分布式模式突破或带来国内装结构的调整，长期而言，屋顶资源的开发将拓宽光伏的应用边界。”招商证券认为。

　　不过，随着整县开发的推进，市场参与主体也将以国家电投、国家能源集团、国家电网、中国华能等央企为主导。“(央企)资金实力更为强大，融资成本低、渠道多样灵活，且收益率要求更加宽松，将大幅优化分布式的市场环境。”招商证券分析称。

　　根据北极星太阳能光伏网的不完全统计，截至目前，加入整县分布式光伏“开发大军”的企业超54家。其中，合作签约数量居前五的企业分别为国家电投、正泰集团、国家能源集团、国家电网、中国华能，分别“拿下”43、32、23、20、13个市区县。

　　可想而知的是，这将是一场十分激烈的争夺战。再以河南为例，近15GW的试点开发规模中，已经涌入国家电网、国家电投、大唐集团、中国石化、华为、隆基股份、正泰集团等巨头企业。

　　实际上，整县推进所带来的分布式光伏火爆的开发市场，也引发业内对是否会出现垄断等问题的担忧。对此，国家能源局在今年6月份公布的《通知》中强调，自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停。

　　而在公布全国试点名单之时，国家能源局也再度要求，试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。

　　此外，国家能源局还强调，各省级能源主管部门要加强对本地区试点工作的组织领导和工作指导，规范开发建设市场秩序，对试点工作中出现的问题和偏差要及时处理和纠正；要通过制定示范合同文本等方式，切实保护农户合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。