招商引资环境也称投资环境，是影响外商投资的各种因素的综合，是一个系统的概念，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境是指该地区的地理位置以及所能提供给外商所需要的物质条件，如自然资源、基础设施等。软环境是该地区所能提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件。

与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更为重大。可以说，软环境是增强发展动力、竞争能力的决定性因素。改革开放以来，我县投资硬环境有了很大的改善，但是相比而言，软环境建设则明显滞后，并成为招商引资的主要制约因素。因此，要把优化环境作为扩大对外开放和招商引资工作的实际举措来抓，要从依靠政策优势为主转变为以环境建设为主。在继续完善基础设施等硬环境建设的同时，重点加强软环境的建设。

一、招商引资软环境建设存在的问题

一是土地要素制约依然严重。在国家宏观调控新政策增多的新形势下，尤其是土地实行招拍挂新政策出台以后，工业项目对土地的依赖程度日益提高。土地要素紧缺不仅限制了企业的发展空间，同时也影响了企业项目的推进落地。

二是项目推进难问题突出。项目推进困难延长了企业项目的建设周期和建设资金到位进度，使企业不能尽早的产出经济和社会效益。其问题主要反映在各有关职能部门的手续审批环节效率低下，农民征地政策处理与相关基础设施配套跟不上等方面。

三是推介项目前期工作滞后。今年，我县通过各种形式和渠道开展招商项目对接洽谈。但从项目对接情况来看，项目前期工作不成熟，项目洽谈普遍都无法深入。主要表现在项目可行性研究不充分，前期投入不足、政策处理不到位等方面，严重影响了项目招商的成功率。

四是招商引资工作系统不完善。招商引资着眼于产业结构调整，立足于项目引进和增加投入，追求速度、质量和效益，是典型的政府系统工程，需要行政资源和要素资源双支撑。但从目前我县工作运行情况来看，招商引资工作系统还存在许多薄弱环节。比如，招商工作体制不完善，项目准入标准和程序不明确，引进项目质量难以统一把握，未来几年我县优先发展的产业定位不够清晰，产业布局规划不够明确等等。所有这些基础性、系统性工作的不完善，对招商引资的效率带来了很大影响。

五是法治环境建设不尽完善。法治环境建设水平与市场经济发展的客观要求相差较大，主要表现在：法治观念比较淡薄。在招商引资中，一方面忽视自身权益，另一方面对开发方和投资者权益保护的意识较为淡薄。这在很大程度上削弱了招商引资的吸引力；相关立法不完善。有关招商方面的投资融资法律法规还不完善，对外资、合资企业的扶持过于依赖税收政策，没有把产业开放做为吸引外资的关键因素。

六是技术管理人才缺乏。我县劳动力资源丰富，但劳动力素质普遍较低，中高级技术管理人才匮乏。一般劳动者受教育程度低，难以管理。

二、创新工作机制，优化发展软环境

一是优化政策环境。制定和完善各种政策措施，对国家和浙江省、县的各种优惠政策每年进行一次认真细致的对照检查，对各类问题要分析原因，分类处理。对能解决的问题，要限期解决。对暂不具备解决条件的问题，要积极创造条件解决。对因政策变化而造成的遗留问题，要妥善处理，保持政策的连续性和稳定性。对无故拖延的问题，要通报批评。对顶着不处理的问题，要给予警告处理，严肃追究责任。

二是优化服务环境。要公开办事程序，健全政务公开制度。为企业、群众提供方便快捷的服务。改善审批方式，坚持取消上级已要求停止和可由企业或中介机构承担的事项，最大限度地减少行政审批事项和环节。在项目审批上要真正落实“一站式”审批、并联审批等服务，切实提高招商实效。

三是优化法制环境。要增强法律法规政策的透明度，着力营造一个有利于创业创新的法制环境。以建设“平安平阳”为契机，大力整治市场经济秩序和社会治安秩序，净化市场环境，大力推进依法行政，建立严格的行政执法责任制，加强执法队伍建设，努力塑造执法队伍的良好形象。

四是优化舆论环境。要加大对招商引资环境建设的宣传力度，充分利用各种媒体等宣传渠道，大力推广投资环境建设中的好经验、好做法，对阻碍投资环境建设的典型案例要深入剖析、公开曝光。定期组织开展投资环境建设系列研讨活动，为实际工作提供理论支持。

五是优化人文环境。结合经济实力、城市活力和文化魅力，继续推进学习型班子建设，把思想教育与各类精神文明创建活动紧密结合起来，不断提高广大人民群众的道德素质、文化内涵和文化程度，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才这三个环节，为我县提供强有力的人才保障。

三、理清工作思路，拓展招商引资领域

一是提高认识，夯实招商引资工作基础。要进一步提高对招商引资工作的认识，把招商引资作为扩大对外开放的重要途径；要进一步完善招商引资工作体制，明确职能，制定完善招商引资项目准入标准和评审办法，把好项目入口关，确保引进项目的质量；要进一步做好产业布局规划，形成顺畅的招商引资项目落地机制，真正做优做强优势产业，充分发挥集聚效应；要进一步完善推介项目前期工作机制，明确项目主体，加大项目前期投入，加大政策处理力度，切实提高项目成熟度和招商成功率；要进一步完善招商引资工作的考评办法和考评体系，促进招商引资工作快速、有序地推进。

二是注重结合，提高招商引资质量水平。要注重质与量的结合，突出抓好现代农业、先进制造业、现代服务业等领域招商，确保引进质量高、产业提升作用明显的项目；要注重产业结构调整和优化升级相结合。要根据我县未来几年优先发展的产业导向，充分发挥产业优势，进一步优化引资结构，增强优势产业的集聚效应，拓展产业链，增加劳动就业，实现经济和社会效益的“双赢”。

三是克服要素制约，拓宽招商引资领域。要从过去以二产为主的招商引资，逐步拓展为一、二、三产并重的招商引资格局，促进一产提升发展、二产集群发展、三产加快发展；要积极创新方式，搭建各种平台，拓宽招商引资渠道。积极实施“腾笼换鸟”、“以民引外”、“民外合作”等方式，实现招商引资新突破；要积极创造条件，努力拓展三产现代服务业和旅游开发业的招商领域，有效缓解经济发展对土地资源的依赖。

四是发挥“在外平阳人”优势，深入实施回归工程。在外平阳人是平阳经济社会发展的宝贵资源。要充分利用在外平阳人积累的丰富资金和社会人际资源，以优惠政策、鼓励措施积极引导在外平阳人返乡投资创业，实现“平阳人经济”向“平阳经济”转变；要充分借助平阳县在外企业家联合会、在外温州商会的桥梁纽带作用，多形式、多渠道地加强与在外平阳人的沟通交流、增进感情，做好政策宣传、信息传递，解决在外平阳人回归发展的后顾之忧，增强他们回乡投资的信心和决心。来源：平阳县招商局（协作办）