尼泊尔的金融体制改革始于上个世纪八十年代初期。改革之前，除央行外，尼泊尔只有两家商业银行，即政府全资的尼泊尔工商银行（RBB）和政府占51%股份的尼泊尔有限责任银行（NBL）。这两家银行的金融资产占尼泊尔整个金融资产的50%，其分支机构遍布全国，社会福利性的职能远远超出其商业职能。随着时间的推移，这两家政府掌控的商业银行逐渐出现严重的经营和管理问题，越来越不能适应经济的发展和满足日益增长的社会需求。

　　进入二十世纪八十年代后，经政府批准，三家外国银行与尼泊尔成立了三家合资商业银行，同时尼政府在世界银行的帮助下，对其金融系统进行了分析研究和战略调整，主要采取了以下措施：

　　（一） 为加强和改善两家国有商业银行的运营机制，首先注资4.43亿卢比进行了资产重组,然后注资31.2亿卢比用于盘活债务和偿还死贷。

　　（二）在两家商业银行分别成立了贷款回收部

　　（三）尼央行对这两家银行采取特别措施，完善其运行机制。如重新制订了贷款分类制度和利息挂帐财务规定并启动了资金供应机制。

　　（四）银行可自主决定存款利率和贷款利率。

　　（五）对国有企业经政府担保的银行借贷，政府出资分别偿还了4亿卢比和2.6亿卢比。

　　（六）世界货币基金组织对尼央行提供了技术帮助，建立银行监察机制并相应扩大了人员编制。

　　（七）允许尼央行对尼泊尔工业开发公司（NIDC，代表政府行使对工业企业提供贷款的职能）进行监督。

　　（八）1989年对商业银行法和央行法进行了修订补充，1990年对尼泊尔工业开发公司法进行了修订补充。

　　（九）1989年成立了信贷信息局，负责发布信贷信息。

　　上述措施对改善当时的金融环境无疑是正确的，但实行的改革只是零打碎敲，头疼医头，脚疼医脚，并未从根本上发挥作用，也不可能保持一个长久的发展势头。

　　进入二十世纪九十年代后，基于政府采取的自由经济政策，尼金融业已从诸如“银行和非银行自由进入”、“完全自主决定利率”，“实行稳妥的调节措施”等这些提倡竞争性的政策中获益。在九十年代的十年中，政府又陆续出台了一些改革措施。

　　（一）制订法定流动资金撤出比率。

　　（二）允许商业银行持有部分外汇。

　　（三）允许私人开立个人外汇帐户。

　　（四）连续下调现金储备比率和融资比率。

　　（五）政府在尼泊尔有限责任银行持有的股份向私人和合作伙伴转让。

　　（六）为规范商业银行的业务，对金融规范条例进行了标准化管理，涉及贷款分类、资金需求、流动资金定额、资本金以及扩资和资金积累的界定、金融票据的再次贴现等。

　　（七）针对一些个别情况，还相应制订了其它一些标准规范。

　　二、改革取得的成效

　　金融体制对于保持经济的持续发展起着积极的推动作用。建立一个健康富有竞争力的金融市场是非常重要的。金融体制对经济的重要性体现在集中使用资源、降低成本和风险、提供和增加商业机会、提高资源分配效率、推动生产力的提高和经济增长。

　　由于二十世纪八十年代经济自由化的实施，尼泊尔的金融体制得到了进一步的完善。实施经济自由化后的近二十年间，金融机构不断增多，呈现多样化趋势。截止2004年1月，尼泊尔金融机构包括17家商业银行，18家开发银行，5家地区级农业开发银行，116家邮政储蓄银行，58家金融公司，具有部分银行职能的34家储蓄信贷合作社，44家小型非政府信贷机构，1家拥有股票和证券交易网点的股票交易市场，17家保险公司，1家就业者基金会，1家信贷担保和储蓄保险公司，1家公民投资信托公司。

　　在这些金融机构中，商业银行、开发银行、区级农业开发银行、金融公司、金融合作社以及民间金融实体接受央行的规范管理。保险公司受控于保险委员会，证券交易市场受控于证券委员会，其它金融机构由政府的相应部门进行管理。

　　随着金融机构的增加，储蓄和信贷规模也在不断扩大。但金融体制在质量方面还需进一步提高和改善。主要存在以下几方面的问题：一是未充分地向民众提供日益增长的收益。二是未充分地通过提高收益水平促进经济的发展。三是未积极地创造就业机会。四是未创造内力促进自身的发展。

　　三、金融体制改革所要实现的目标与计划

　　尼政府确定进一步完善金融体制，实现改革目标，并拟订了改革计划。

　　（一）所要实现的目标

　　1、建立一个强有力的中央银行，通过发布必要的金融和外汇政策，稳定物价，保持收支平衡，促进经济的持续发展。

　　2、建立和保持强有力的银行系统和非银行系统。

　　3、改善金融体制内现有的立法和司法制度。

　　4、改善银行系统内审计和财会制度。

　　5、通过适当的曝光和竞争，严明金融纪律。

　　6、更多地启动扶贫脱困项目。

　　7、重新调整政府和央行作为金融机构所有者的参与力度。

　　（二）拟在第十个五年计划（2002-2007）实施的改革措施

　　1、调整央行职能。

　　从战略上讲，随着2002年12月30日出台的新央行法，政府已经强调了央行重要和强有力的作用并赋予了责任和义务。政府已经全力支持央行在加强银行监督和实施规范方面所做的努力。因此，央行在金融领域内应集中精力搞好几方面的工作：

　　加强央行的调控和监督审查能力，完善金融领域内现有的立法条款和规章制度。提高国有银行的竞争力，理顺所有权关系。压减多种银行操作体系，改革审计和财会制度。建立基础广泛的银行体系，建立银行家培训学院，成立资产管理公司和资信评级机构，调整信贷信息局。加强地区级农业开发银行，加强央行研究和金融监察能力。满足部门间的金融需求，建立地区级的发展银行。扩大和深化金融体制改革，启动尼农业开发银行和尼泊尔工业开发公司的重组项目。启动人类资源开发项目。加强办公自动化和互联网的应用。

　　2、重组尼泊尔工商银行和尼泊尔有限责任银行

　　剥离不良资产，改善资产状况，满足良性运营要求。合理建立分支机构，寻求健康发展。培训员工，为替换聘请的外国管理小组做准备。恢复赢利并为私有化做准备。

　　3、加快立法改革。

　　发布资产管理公司法（草案已送政府审批），发布破产法（草案已送政府审批），发布债券转让法（草案已送政府审批），对2002年央行法进行修订补充（草案已送政府审批），起草资信等级评定机构法，起草债券法，对金融中介机构法和合作社法进行修订补充，起草其它必要的金融立法法规等。

　　4、改革开发银行和其它金融机构。

　　改革农业开发银行，包括分离商业运作和开发运作，并使其私有化。改革尼泊尔工业开发公司。改革尼泊尔保险公司。改革就业者基金会，加强监督措施。建立和发展更加集中的面向市场的小型信贷机构。央行摆脱银行开发职能。

　　5、加强和发展证券市场。

　　一是改善立法和运营状况；二是鼓励更多的私人专业人员参与；三是引进上市新券种；四是严格上市标准。

　　四、几点思考与建议

　　尼泊尔目前的金融体制改革与我国目前的金融体制改革在总方向上是一致的，即，除央行外，减少银行和金融机构的政府行为，强化商业运作，逐步过渡到股份制或私有化。

　　尼泊尔虽是小国，是世界最不发达国家之一，与我国的金融规模和实力不可同日而语，但其金融体制改革的步伐在某些方面还是迈的比较快的。尼政府认识到，要想建立一个健康的金融体制，革除其设置和结构上的缺陷，保证国内经济的持续发展，有必要对金融体制继续进行不断的改革。为此，尼泊尔政府鼓励国外银行或金融实体来尼泊尔进行合作，同时也期待着继续得到来自双边和多边援助机构的支持和帮助。

　　尼政府在金融领域实行“自由进入政策”，对任何外国银行或金融实体一视同仁。尼国内的银行、金融机构、公司或个人均可以与外国金融机构合资成立银行、保险公司或其它金融实体，只是在投资比例和注册金额上有所限定。在尼泊尔目前的18家商业银行中，有16家是私人或是与国外银行合资的银行。随着我国与尼泊尔经贸关系的发展和金融业务往来的增加，势必会形成关系紧密的合资或合作实体。目前尼泊尔有许多银行或金融实体希望加强与中国在金融领域的交流与合作。希望国内有长远眼光的银行或金融实体来尼泊尔合资合作，在互惠互利的基础上，加深两国金融界的交流与合作。

　　尼泊尔是我国友好邻邦。两国边境线长达1400公里。两国间陆运口岸贸易量越来越大，客观上需要金融业的支持。建议两国间积极开展交流与合作，发展银行间的往来。