依照惯例，阿曼苏丹卡布斯于2013年1月1日签署2013年第一号皇家谕令，公布2013年度国家财政预算。此预算草案曾于2012年10月份分别提交阿国民议会经济财政委员会和教育文化委员会审议，期间阿民政部、社会发展部、农业渔业部、高等教育部、体育部、环境部等多个部委大臣先后到议会接受咨询。11月26日，该预算草案以46票赞成、24票反对、4票弃权获得议会批准。

　　1月2日，阿曼财政主管大臣巴鲁什举行记者招待会，宣布皇家谕令，公布2013年财政预算全文，并就新预算要点进行说明。

　　一、国内外经济形势回顾

　　巴鲁什首先回顾了2012年的全球经济形势。他指出，过去一年全球经济从危机中复苏的步伐依然缓慢。最新的预测显示，2012年全球经济增长将由2011年的3.8%降至3.3%。而对2013年的展望也不乐观，预计全球经济增幅不会超过3.6%。

　　在谈到对阿曼经济起着决定性影响的石油价格时，巴鲁什指出，尽管经济危机的阴影仍未消除，但乐观情绪在石油市场一直占据主导地位，全年油价基本保持在每桶100美元之上的水平，这主要归因于发展中国家需求的增长。

　　另一方面，国际金融市场的表现超出先前预期，综合指数实现16%的增长。对全球经济产生积极影响的另一个因素是国际间通胀率的下降。2012年和2013年这一指标将在4%－3.7%之间，而2011年是4.9%。究其主要原因，是由于消费者需求的减少和国际大宗商品价格的回落。
　　    在总结去年阿曼经济时，巴鲁什指出，刚刚过去的2012年是阿曼经济积极进取的一年，各个领域、各项指标均获得良好成绩。政府投入对全国经济的复苏起到直接的推动作用，同时提升了国民消费水平，带动了国际贸易的发展。

　　根据测算，2012年阿曼经济增长率有望达到8.3%，高于先前预期的7%的目标；其中非油气产业的增长率将达10.6%。全年国内储蓄增长4%，达到约140亿里亚尔；信贷规模增长17%。上市公司业绩大幅提升，营业利润增长18%，马斯喀特证券交易所综合指数（MSM 30）全年上涨2%。今年，马斯喀特证交所将进行改革，增加发行伊斯兰金融工具，以增强投资者信心。同时，政府正在考虑通过马斯喀特证交所出售一些国有公司的全部或部分股票。

　　凭借石油和非油气出口的高收益，阿曼有望实现外贸顺差。以现行价格计算，2012年和2013年阿曼外贸顺差占GDP之比将分别为33.8%和33.2%，略低于2011年的35.2%。经常项目顺差2011年为14.1%，2012年预计为10.7%，2013年将进一步减少至8%。

　　尽管经济和贸易快速发展，但在政府采取有效措施对物价进行监控和基本商品价格下降的双重作用下，去年阿通胀率基本保持在3%的目标范围内。

　　根据2012年财政预算，总收入为88亿里亚尔，石油基价为每桶75美元，公共支出为100亿里亚尔，赤字12亿里亚尔。而全年执行结果是：实际油价每桶109美元，实际收入约140亿里亚尔，支出约130亿里亚尔，实现财政盈余约10亿里亚尔（将转入下一年度用于冲抵17亿里亚尔的预算赤字）。

　　二、2013年国家财政预算的目标：

　　努力实现第八个五年计划（2011－2015）所制定的各项目标和财政框架，为国家的和谐发展保驾护航。预算中最重要的目标是：

　　    通过增加政府支出（特别是用于发展的支出）来刺激经济增长。
　　    为国家管理机构和国有公司中新增雇员分配必要的财政支出。
　　    增加教育、培训、医疗、住房和社会保障部门的支出。具体包括：
　　    保持目前高等教育机构普通文凭的费用支出；
　　    为国内和国外的职业培训项目拨款；
　　    扩大全国各级地方政府的医疗服务范围；
　　    除了阿曼住房银行提供的建房贷款之外，通过建房补助和建房贷款继续为住房建设提供补贴；
　　    为社会保障事业分配财政拨款；
　　    为电力、供水、燃料和基本食品等商品与服务分配财政拨款。
　　    完成在建的机场、港口、道路、水务、排污、工业区发展等基础设施建设项目；为计划中将于2013年开工的发展项目提供所需的流动性资金。
　　    通过在市场上发行发展债券来部分弥补预算赤字；鼓励国内储备，提高使用国内储备的效率。
　　    将由于油价高企而可能产生的财政盈余用于加强储蓄和政府金融储备。

　　    在实际额度和占GDP之比这两项指标均保持目前的公共债务水平。

　　三、2013年政府财政预算内容

　　（一）基本框架

　　2013年国家财政全部收入预计为111.55亿里亚尔，比2012年的88亿增长24亿，增幅为27%；石油天然气收入预计占全部的84%。

　　预算以每桶原油85美元为基价，预计日产量93万桶；以此计算的全年石油收入将达80.55亿里亚尔，占全部财政收入的72%；天然气收入约为13亿里亚尔，占全部收入的12%。

　　非油气收入预计为17.80亿里亚尔，比前2012年预算增长13%，在全部收入中的占比为16%。

　　支出方面，2013年公共支出为128.55亿里亚尔，比2012年预算增加29亿，增幅为29%。经常项目支出预计为81.25亿里亚尔，占全部公共支出的63%；其中35.55亿用于国防与国家安全开支，40.70亿用于政府各部门日常开支。

　　2013年投资支出预计为31.45亿里亚尔，在全部公共支出中的占比为24%；其中18亿用于发展项目的实施，6.6亿用于石油生产，6.55亿用于天然气生产。

　　2013年预算赤字预计为17亿里亚尔，相当于预算收入的15%，GDP的5%。

　　（二）用于社会事务的支出

　　1. 用于教育部门的支出约为13亿里亚尔，将覆盖52.2万名接受基础教育的学生和10.7万名接受（高等）学位教育的学生。

　　2. 为求职者培训、职业培训和在职培训拨备款项约为2,600万里亚尔。

　　3. 为医疗保健事业准备的预算约为5.47亿里亚尔（即全部公共支出的4%）。

　　4. 包含在养老金项下的社会保障和社会福利开支为1.3亿里亚尔。

　　5. 在住房贷款规划框架内为住房建设项目提供资金支持，总计为1.16亿里亚尔，涵盖5,640套住房的建设。

　　6. 为住房和发展贷款及电力、水务、燃料和一些基本食品所拨备的财政补贴共计13亿里亚尔。

　　（三）（第八个五年计划内）实施政府各部门发展规划支出

　　阿曼第八个五年计划执行到2012年底，政府各部门开支的总规模由最初的121亿里亚尔增加至160亿里亚尔，增长约33%。这些增加部分全部集中在经济领域，都是新开发项目。将在2013年付诸实施的主要新项目有：

　　1. 道路、机场和港口方面：

　　    Khassab-Lima-Daba公路项目，总计2.7亿里亚尔；
　　    Mahdah-Al Rawdah双线公路项目，总计4,000万里亚尔；
　　    Sinaw-Mohoot-Al Duqm公路修复项目，总计8,000万里亚尔；
　　    Wadi Al Mayh公路沥青路面项目，总计2,340万里亚尔；
　　    完成苏哈尔机场项目，总计5,640万里亚尔；
　　    哈斯克（Hasik）港口建设项目（快速渡轮码头），总计4,000万里亚尔；
　　    杜古姆港增建新码头，总计4,800万里亚尔。

　　    2. 卫生和教育方面：

　　    在Mohoot建立中心医院，总计800万里亚尔；
　　    在一些省份建立健康中心，总计640万里亚尔；
　　    在South Al Sharqiya建设Jalan中心医院，总计3,500万里亚尔；
　　    建设28所学校，以适应不断增加的需求和必要的搬迁。

　　    3. 水利建设方面：

　　    在萨马伊尔（Samael）地区兴建水网工程，总计1,100万里亚尔；
　　    在伊布利（Ibri）和苏尔（Sur）地区实施地下水坝项目，总计5,000万里亚尔。

　　    4. 文化方面与青年活动中心：

　　    阿曼文化中心项目，总计7,800万里亚尔；
　　    在穆桑纳（Musunah）地区建设体育场的设计咨询研究，总计900万里亚尔。

　　    5. 废水处理方面：

　　    在苏维克（Suwaiq）和穆得海比（Al Mudhaibi）地区建设污水处理厂和管网项目，总计1,900万里亚尔；
　　    在马斯喀特和萨拉拉实施污水处理项目，共计2亿里亚尔。

　　    6. 农业渔业方面：

　　    在哈拉尼亚特（Al Halaniat）岛的施米亚赫（Al Shwimiah）建设渔港，总计6,000万里亚尔；
　　    实施各种农业计划共计1,200万里亚尔。

　　    7. 旅游业方面：

　　    在苏尔建立海事博物馆项目，总计500万里亚尔；
　　    为阿曼旅游发展公司实施的各种旅游项目拨付资金1.04亿里亚尔。

　　（四）预算所涉及的其他事项

　　本年度预算还包括3.5亿里亚尔的借款，其中2亿里亚尔来自国内市场，1.5亿里亚尔来自国外的银行。这部分资金将用于偿还贷款和一些发展项目。

　　关于来自国外的财政援助，巴鲁什表示，为支持阿曼的基础设施建设，海合会将在今后10年内向阿曼提供总计100亿美元（每年10亿美元）的资金援助。这笔钱的用途还在论证之中。目前能够明确的是这些资金将专门用于阿曼的基础设施建设项目，如铁路、高等级公路、电网、水网及杜古姆经济特区和其它工业区的基础设施建设。援助的目的，是为减轻阿曼在经济建设方面的资金压力，加快海合会经济一体化步伐，方便区内贸易、服务与人员的流通，以利于海合会统一大市场的建立。

　　 

　　四、2013年财政预算简评

　　1、今年预算收入增加27%，显示出阿政府对今年经济前景满怀信心，也说明政府对国内和国际的未来形势表示乐观。而支出增幅高达29%，说明政府加速发展、改善民生的愿望更加强烈。

　　2、今年油气收入占比达84%，高于去年的82%，说明阿曼对石油的依赖更加严重。同去年一样，今年油气收入的增加主要靠抬高基础油价（由每桶75美元升至85美元，升幅13%）来实现，预计原油日产量仅增长1.6%。

　　3、非油气部门预算收入占比虽减少，但预计增幅却不低（13%），说明阿政府对非油气业的发展仍予以足够的重视。

　　4、今年财政预算努力平衡经济建设与改善民生的关系，将用于提高国民生活水平、改善居住条件、增加就业机会、提升教育医疗质量、扩大社会保障范围等方面的政府开支增加约40%。作为改善民生的一个重要举措，去年政府支出3亿里亚尔，为阿曼人新增工作岗位3.6万个。而今年将再新增5.6万个工作岗位，其中政府各部门将增加2万个，私营部门将增加3.6万个。

　　5、分配给政府各部（包括直属部门）的预算将增加30%，主要由于加快和完成包括机场、港口、道路、水务、排污管网等一系列基础设施建设项目，以及杜古姆经济特区基础设施建设项目。

　　 

　　注：文中货币为阿曼里亚尔，其与美元的比价为1里亚尔兑换2.6美元。

　　 

　　 

　　驻阿曼经商处