塔城地区位于新疆西北部，辖塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县，总面积10.5万平方公里，有哈萨克、汉、维吾尔、蒙古、回、达斡尔、俄罗斯等29个民族。地方总人口89万人，其中，少数民族人口40万人，占44%；农村人口59万人，占65%。行政区域内有兵团农七师、农八师、农九师、农十师所属的36个农牧团场，与克拉玛依市、独山子石化总厂、奎屯市、石河子市毗邻。所辖5个县(市)与哈萨克斯坦接壤，边境线长524公里。有国家一类陆路口岸——巴克图口岸。
整合塔城地区优势资源，加强经济协作，工业化发展开创新局面。我们坚持把加快发展工业经济、加大招商引资和资本运作力度、大力实施品牌战略作为主攻方向，进一步发挥优势，突出特色，积极引进国内外有实力的大企业、大集团，做大做强优势产业，特别是抓住国资委和中央企业对口支援塔城的难得机遇，加强与中央企业的经济技术合作，中粮集团、中国化工集团、中国黄金集团、中国材料科工集团、浙江金鹰集团、上海复星集团、山东高密化纤有限公司、山东鲁能集团等知名企业落户我区，为经济发展注入了强大活力。
狠抓绿色农产品加工、石油下游产品加工、煤电能源、金属非金属矿业开发加工、出口商品加工储运五大工业基地建设，加快以乌苏、沙湾、铁厂沟、和什托洛盖和塔城市边境经济合作区为重点的工业园区建设，工业经济快速发展。2005年，全区完成工业增加值18.96亿元。高位推动招商引资工作，五年累计引进到位资金62.3亿元，其中，仅2005年就引进到位资金23.4亿元。“十五”期间，完成了地区571家需改制企业的改制任务，企业改革与发展工作取得明显成效，截至到2005年底，全地区乡及乡以上工业企业已达338家。
工业结构调整不断推进，以徐矿塔城铁煤能源有限责任公司、乌苏市四棵树煤炭有限责任公司、和布克赛尔县煤炭工业（集团）有限责任公司等企业为主的煤炭工业，以沙湾五宫、和丰雪山、屯河额敏水泥制品公司为主的建材工业，以沙湾天海粮油、屯河沙湾番茄、乌苏啤酒、屯河额敏食品、塔原红花等企业为主的食品工业，以沙湾秦岭、沙湾海天、金塔毛纺等企业为主的纺织工业，以托里太行铁合金有限责任公司、星塔黄金冶炼、红山矿业等企业为主的矿产开发工业体系基本形成，改善了地区工业结构，企业效益明显好转，区域经济特色已经初步显现。
围绕农业增效和农民增收，推进产业化经营，农村产业结构调整迈出新步伐
我们认真贯彻落实中央和自治区关于农业农村工作的决策部署，大力推进农业产业结构调整和产业化经营，地区大农业结构逐步优化，一批特色产业专业乡、专业村初步形成，一批龙头企业进一步发展壮大，产业组织数量不断增加，畜牧、红花、棉花、粮食、区域特色农产品五大支柱产业已初步形成产业化发展格局，成为自治区重要的粮食、棉花和畜产品基地。
2005年，完成总播面积471万亩，粮经饲比例由32.5:61.5 :6调整到23：59：18；牲畜年末存栏506.5万头（只），农区良种畜覆盖率达53%、牧区良种覆盖率达47%，牲畜出栏率、商品率分别从2000年的52%、66%提高到2005年的70.5%、75%。
完成农业增加值34.7亿元，增长5.6%，占地区生产总值的30.3%。把产业化经营作为促进农业增效、农民增收的有效途径，积极引进天海粮油、屯河番茄、金田亚麻等骨干龙头企业，鼓励发展各类中介组织、专业协会和经纪人队伍，实现农户生产与市场的有效对接。全区现有农业产业化骨干龙头企业61家，各类专业协会190家，经纪人1500余人，带动农户7.1万户。订单农业面积达290万亩，占总播面积的62.8%。三是加大固定资产投资力度，交通、水利、城乡建设、生态环境等基础设施条件进一步改善，综合保障能力得到新提高。五年来，我们坚持自力更生、艰苦奋斗与争取国家和自治区的项目支持相结合，新开工水库2座，完成续建水库6座、除险加固水库11座、大型灌区续建配套一期工程2项，增加水库库容1.09亿立方米，防渗渠总长达到8800公里，干、支、斗渠三级防渗率达到83%。实施了城镇供排水、垃圾处理、集中供热等工程和5个重点小城镇基础设施建设工程，城镇化率由2000年的31%提高到2005年的33.8%。
加快道路建设，地区内国道、省道全部达到二级以上标准，公路总里程达4865 公里，比2000年新增 1665公里（含农村公路），改建800公里，交通“瓶颈”问题得到缓解。电力设施建设步伐加快，农村电网得到全面改造，全区电源总装机达到94.7mw,110kv输电线路总长达792公里，实现了“双回路”或“环网”供电。
生态建设成效显著，塔城盆地以老风口为重点的生态环境综合治理、乌苏市炮台梁、沙湾县城西绿化等一批重点生态工程建设规模不断扩大，生态效益、经济效益和社会效益日益显现，人居环境进一步改善，全地区森林覆盖率由2000年的４.82%提高到2005年的6.27%，基本实现了农田林网化。地区5年完成固定资产投资160亿元，发展后劲明显增强，为今后经济社会可持续发展注入了新的活力。四是依托巴克图口岸，加快出口商品基地建设，外向型经济取得新突破。
我们切实强化对外经贸工作的领导，坚持以开拓哈萨克斯坦和俄罗斯市场、扩大地产品出口为重点，以口岸为依托，以塔城市为中心，辐射带动周边团场和县（市）做好无公害蔬菜出口工作，农副产品出口基地建设稳步推进。发挥三宝公司、西部公司、塔城市国际商城等重点骨干外贸企业的带动作用，使其逐步向规模化、实业化方向发展；加强市场调研和信息交流，了解周边国家的经济政策，把握其产业投向与我区加快发展的结合点，鼓励支持有条件的企业对外投资，带动地产品出口和劳务输出，在更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与交流。特别是三宝公司、塔城市青艺公司在大型机械设备、各类汽车及零配件等出口上有较大突破，取得了较好的业绩。2005年，完成进出口贸易总额6.08亿美元，比2000年增加4.41亿美元，年均增长30.4%。五是维护群众切身利益，解决热点难点问题，各族人民群众生活水平再上新台阶。
始终坚持把经济社会发展的长远目标与提高人民群众生活水平的阶段性任务紧密结合，努力改善各族群众的生产生活条件，积极解决关系群众切身利益的难点和热点问题，使广大群众在为地区现代化事业辛勤工作的同时，真正成为改革和发展成果的享有者。制定和落实就业再就业各项政策和措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位，累计安置就业7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真做好“两个”确保及三条保障线的衔接工作，养老、失业、工伤和生育等保险覆盖面不断扩大，基本养老金社会化发放率达到100%。保障城镇生活困难群众基本生活，累计发放低保金1.24亿元，基本实现了动态管理下的应保尽保。投入以工代赈和财政扶贫资金1亿余元，使4367户20826名低收入人口实现了脱贫。
积极稳妥地推进和深化农村税费改革，全部取消了农牧业税，减轻农民负担 6092 万元。建立长效机制，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题，清偿拖欠工程款1. 84亿元、占总拖欠的86.44%，历年拖欠的1630万元农民工工资全部清偿完毕。大力实施城乡抗震安居工程，完成抗震安居房建设16212户。六是统筹兼顾，协调发展，各项社会事业呈现新气象。在集中精力进行经济建设的同时，积极发展教育、科技、文化、卫生、广播电视和计划生育等各项事业。坚持教育优先发展的战略，着力改善办学条件，提高教育质量，“两基”工作成效显著，“普九”人口覆盖率达到100%。
实施科教兴塔战略，强化科技进步和科技成果转化对经济发展的促进作用，科技进步对经济发展的贡献率五年提高了6个百分点。积极发展公共卫生事业，城乡医疗卫生条件和服务质量进一步改善，各族群众健康水平有了新的提高。广播电视村村通工程全面完成，广播、电视覆盖率分别达到96.8%和94.6 %。大力弘扬“裕民精神”为代表的地区精神，广泛开展覆盖全社会的文明创建活动，精神文明建设取得丰硕成果。塔城地区连续两届被命名为自治区精神文明建设先进地区，五县二市整体进入自治区文明县和精神文明建设先进县（市）行列。
在回顾和总结地区“十五”期间的工作时，我们把塔城经济社会发展放到自治区、自治州的大局中观察分析，感到还存在明显差距和不足，工作中还存在一些亟待解决的问题。但从我区当前发展的形势看，机遇大于挑战，希望多于困难。总的来看，我们感到塔城经济社会发展已经呈现出蓄势待发的态势，发展前景令人振奋。我们将按照中央的大政方针和自治区、自治州党委的决策部署，找准工作的着力点，积极抢抓机遇，利用好有利条件，努力在促进地区经济和社会快速发展的实践中再创新业绩，力争使塔城成为新疆经济发展新的增长点。三、关于今年及今后一个时期地区经济社会发展的思路和主要措施地委、行署围绕树立和落实科学发展观，促进地区经济持续快速健康发展，进行了深入研究，认为实现地区经济和社会新一轮大发展，首先要确立加快发展的战略取向。
塔城地区是一个资源大区，但资源丰富在全疆具有普遍性。根据塔城的资源状况和区位条件，我们通过认真分析研究，认为加快地区发展的比较优势主要有三个方面：一是丰富的大农业资源优势，为我们发展绿色无公害农产品及加工业提供了良好的资源支撑；二是丰富的矿产资源优势，为我们加快新型工业化建设，促进地区经济结构的优化升级提供了有力的资源保证；三是良好的口岸地缘优势，为我们实施向西开放战略，加快建设具有区域竞争优势的农产品出口基地提供了便捷的条件。同时，随着国家西部大开发战略的深层次推进和国务院国资委及中央企业对口支援的进一步深化，地区将拥有更快更好发展的良好环境和有利条件。
基于对区情的认识和把握，我们考虑，发挥比较优势，启动后发优势，下大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程和建设社会主义新农村是塔城地区实现快速发展的战略着眼点。鉴于塔城经济区域布局的差异性，地区经过研究，认为地处天山北坡经济带发展较快的乌沙两县（市）和资源丰富的和布克赛尔县、托里县以及塔城盆地经济实力相对比较薄弱的塔城、额敏、裕民三县（市）已经形成各具特色，基础条件和资源禀赋不同的三个经济板块，在发展方向上应进行分类指导。乌苏、沙湾沿线经济带充分发挥地处天山北坡的区位优势，有效承接乌昌一体化、天山北坡经济带率先发展和自治区扶持发展克—独石化基地的巨大商机，依托现有产业基础，进一步做大做强能源、石化、棉花、绿色食品加工等优势产业，确保以16％以上的速度发展（工业增速保持在30％以上），争创西部经济强县，支撑地区经济发展全局。塔城盆地沿边经济带依托得天独厚的大农业资源和口岸优势，加快特色农产品出口基地建设，壮大绿色农产品深加工产业，提升外向型经济发展水平，确保以12％以上的速度发展（工业增速保持在20％以上）。和丰、托里矿产开发经济带依托矿产和油气资源丰富的优势，抢抓发达地区产业转移的机遇，挖掘发展潜力，大力发展煤电能源、金属非金属矿业开发和化工产业，确保18％以上的速度发展（工业增速保持在30％以上），加快建设北疆重要的煤电能源基地和矿业开发基地。经过近两年的实践，三个经济板块已初步形成独具特色、竞相发展，共同支撑地区经济快速发展的良好格局。
乌苏－沙湾沿线经济带形成了以能源、石化、棉花、绿色食品加工等为主的优势产业，成为带动地区经济发展全局的龙头，2005年，两县（市）生产总值达到62.22亿元，占地区经济总量的55.55%；塔城盆地沿边经济带已形成以绿色农产品生产加工和进出口贸易为主的产业格局；和丰－托里矿产开发经济带已形成集煤电能源、金属非金属和化工产业为一体的基础产业基地，呈现出经济高速增长的强劲态势，2005年，托里、和丰两县经济增长速度分别达25.6%、17.2%，其中第二产业增速分别达到51.1%、23.8%。根据党的十六届五中全会精神和自治区、自治州党委的部署，结合塔城实际，我们提出2006年及今后一个时期经济社会发展的总体思路是：按照树立和落实科学发展观的要求，继续深化改革、扩大开放，围绕大幅度增加农牧民收入、增强集体经济实力和大幅度增加财政收入、增强综合经济实力两大核心目标，突出加快发展这个主题，大力实施优势资源转换战略，坚定不移走农业稳区、工业强区、科教兴区的特色发展道路，努力实现新农村建设、新型工业化、外向型经济和经济增长方式转变的新突破，促进社会进步，确保和谐稳定，推动地区经济和社会又快又好地发展。
主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到210亿元，年均增长13%以上，人均超过2万元；地方财政一般预算收入达到14亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资五年累计超过300亿元；城镇居民人均可支配收入达到10000元；农牧民人均纯收入达到5900元。其中，2006年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值133.18亿元，增长15 %；地方财政一般预算收入7.5亿元，增长16 %；农牧民人均收入4905元，增长5.4%；地方固定资产投资41亿元，增长16.5 %；进出口贸易总额6.9亿美元，增长15 %；招商引资到位资金25亿元以上，其中引进省外资金17亿元。
为实现上述目标，今年我们重点从以下几个方面强力突破，加快发展
（一）巩固农业基础地位，增加农牧民收入，建设社会主义新农村塔城是农牧业大区，但从目前地区农村经济发展的水平看，大农业的潜力还没有得到完全发挥，发展的空间还很大。我们将继续坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，大力推进农业农村经济结构战略性调整，提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村。一是全面落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于“三农”问题的方针政策。把党和国家扶持农村经济和社会发展的政策贯彻好、落实好，特别是把中央和自治区两个1号文件关于推进社会主义新农村建设的政策坚决落实到位，真正让广大农牧民得到实惠。二是继续围绕发展壮大畜牧、棉花、红花、粮食、区域特色农产品五大支柱产业，调整和优化农业产业结构。突出发展畜牧业，深入开展畜牧业基础设施建设年活动，加快改造和提升传统畜牧业，提高畜牧业产出效益。争取到“十一五”末，畜牧业产值在大农业产值中的比重达到45％以上。加大种植业结构调整力度，进一步提高单产，优化品质，增强市场竞争力。三是继续大力推进农业产业化经营，提高农业附加值和农产品的市场竞争力。扶持壮大加工水平高、市场前景好、能拉动结构调整的骨干龙头企业；加快建设上规模、上档次的特色乡、特色县，专业乡、专业县；培育发展各类农民合作组织和经纪人队伍，把基地、企业、市场有机的连接起来。四是加快科技成果转化，提高农产品科技含量和附加值。五是重点从改变村容村貌入手，加大环境整治力度，改变农村的落后面貌，改善人居环境，为推进社会主义新农村建设打好基础。
（二）大力实施优势资源转换战略，加快新型工业化建设近几年来，塔城地区工业经济发展态势良好，对经济的整体拉动力越来越强，但由于基数小，工业经济仍然是地区经济发展中最为薄弱的环节，是制约地区经济结构优化升级的关键因素。今后几年，我们将把加快推进新型工业化建设作为实施优势资源转换战略的主攻方向，总体设想是：优化工业布局，强化五大工业基地建设（绿色农产品加工基地、石油下游产品加工基地、煤电能源基地、金属及非金属矿业开发加工基地、出口商品加工储运基地），构建四大支撑体系（园区基地体系，人才保障体系，投融资体系，技术创新体系），实现三项重点突破（结构调整，非公有制经济发展，招商引资），以工业经济的发展和振兴，为地区经济社会全面协调可持续发展提供强大的推动力和支撑力。力争到2010年，按2005年价格计算的地区工业增加值超过65亿元，年均增速达到25％，工业经济总量占地区生产总值的比重超过30％，二产比重超过40％。在工作措施上，一是突出项目拉动。以山东鲁能集团和丰煤电项目、中粮集团收购塔原红花公司、上海新雅泰和丰盐化工等项目为重点，强化跟踪服务，积极创造条件加快项目实施步伐，争取早日投产见效。二是做大做强工业园区，构筑工业发展新格局。科学编制园区发展规划，创新和完善园区管理体制，加快园区基础设施建设，积极吸引社会资金投入园区基础建设，鼓励有实力的大企业投资园区开发。三是切实提高招商引资工作质量和水平。充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，瞄准中央企业和大型民营企业集团，组织开展形式多样的招商活动，千方百计引进一些大项目。加强项目建设期和投产后的跟踪服务，特别是对一些重点项目，我们指定专人或成立专门的工作班子，全程服务，做到引进来，留得住，促发展，今年争取引进到位资金25亿元以上。
（三）大力发展旅游业和现代服务业，进一步壮大第三产业塔城地区有着独特的自然景观、浓郁的民俗风情和良好的区位条件，在今后的发展中，我们将着眼于打造旅游精品，充分挖掘具有区域特色的人文资源，以中旅集团乌苏景区开发为契机，积极引进优势企业整合区内旅游资源，加快重点优势景区开发。充分发挥口岸和紧邻中亚市场的地缘优势，加强对周边国家经济发展和市场需求的研究，强化市场开拓，大力发展面向独联体国家的进出口贸易，优化进出口商品结构，扩大进出口贸易规模。同时，积极培育和壮大连锁经营、物流配送等现代服务业，积极培育新的消费热点。
（四）加大固定资产投资力度，进一步加强基础设施和生态环境建设塔城地区经济发展对投资拉动的依赖性很强。针对这种现实，我们考虑，要继续紧紧抓住国家支持西部地区基础设施建设的政策机遇，积极争取国家和自治区的支持，加大固定资产投资力度。交通建设方面，以干线公路为主，重点建设和改造交通量相对较大的干线公路，逐步提高县乡公路的密度和等级，加快形成以铁厂沟镇为枢纽的“一纵两横”公路网骨架。水利建设方面，以加强流域治理和水资源调控为重点，全面实施额敏河、四棵树河等五大流域的综合治理工程，同时大力推广节水灌溉技术，进一步提高水资源利用效率。生态环境建设方面，集中力量建设塔城盆地生态环境综合治理三期工程，积极实施“三北”四期防护林体系建设项目，加快推进库鲁斯台草原生态治理，遏制土地沙化、荒漠化、盐渍化趋势，提高生态环境质量，建设生态塔城。
（五）坚持以人为本，积极推进和谐社会建设继续实施“科教兴区”战略，加快推广高新技术和先进适用技术，加强中小学基础设施建设，推行双语教学，促进各类教育协调发展。继续做好农村新型合作医疗试点工作，改善农牧区群众的看病就医条件。认真做好就业再就业和社会保障工作，力争实现就业再就业11000人。开展各种形式的帮困活动，做好困难群众的救助、救济工作，着力解决好他们在生产生活中的实际困难。落实信访工作责任制，妥善解决农村土地承包纠纷、城镇房屋拆迁、拖欠农民工工资等各种热点、难点问题。切实抓好安全生产工作，预防和减少一般事故，坚决遏制重、特大安全事故的发生。认真贯彻党的民族宗教政策，依法强化对宗教事务的管理，加强意识形态领域的反分裂斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和“三股势力”的渗透破坏活动，进一步巩固发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，不断增强各族干部群众维护民族团结和社会稳定的自觉性，凝聚各方面力量，稳边兴边，富民固边，融合发展，共同建设和谐塔城。通过狠抓以上各项措施的落实，地区当前经济建设和各项社会事业快速推进，发展势头良好。
1—6月，完成生产总值38.6亿元，同比增长15.3%。其中一产增加值7.2亿元，增长4.7%；二产增加值11.7亿元，增长25.1%；三产增加值19.7亿元，增长13.9%。完成地方固定资产投资11.3亿元，增长21.7%；当年新签招商引资项目102项，投资总规模70亿元，到位资金6.5亿元；完成地方财政一般预算收入5.5亿元，增长58%。实现社会消费品零售总额10.8亿元，增长11.7%。完成进出口贸易总额3.4亿美元，增长63.8%，其中进口1.9亿美元，增长76.7%，出口1.5亿美元，增长50.1%。农业农村工作稳步推进。完成总播面积495万亩，粮经饲比例达到24.1：56：19.9。牲畜期末存栏760.8万头（只），增长5%，新增牧民定居户2588户，完成任务的84.5%。夏收进展顺利，秋作物长势良好，预计年底农牧民人均增收250元以上。工业经济持续快速增长，经济效益显著提高。
塔城地区乡及乡以上工业企业完成增加值4.7亿元，增长34.8%；规模以上工业企业实现利润2025.5万元，增长6倍。104个重点在建工业项目进展顺利，上半年完成投资5.4亿，同比增长57％。和丰鲁能煤电一体化项目一期工程的前期及申报工作已经完成，即将进入国家发改委核准阶段。中电投公司乌苏市2×30万千瓦火电项目已纳入自治区规划，现正在积极向国家发改委申报，预计明年即可开工建设。徐矿集团整合和布克赛尔县煤矿已取得实质性进展。上海雅泰公司和丰钾盐开发、河南永兴集团沙湾铜材加工等项目已开工建设，预计年内可投产。中粮集团收购塔原红花后，现已开始向企业注入资金，近期内可开始运作。
在突出抓好中心工作的同时，按照中央和自治区、自治州党委的总体部署，地委把乡镇、县（市）党委换届工作作为加强党的先进性建设和执政能力建设，为地区经济社会发展提供坚强政治保障的重大举措，摆上重要议事日程，切实加强领导，严肃政治纪律，充分发扬民主，坚持依法办事，完善工作机制，精心组织实施，4月底前完成了地区7个县（市）66个乡镇党委的换届选举工作，新一届乡镇党委班子的各项指数明显改善，结构更趋合理，班子的整体功能得到加强。县（市）党委换届工作稳步推进，各环节工作进展顺利，目前，裕民、额敏、沙湾、托里4个县党代会已顺利召开，圆满完成了各项选举任务。其余三个县（市）（塔城市、乌苏市、和布克赛尔县）按照自治区党委的要求将于第三季度适时召开。
总之，塔城地区各项工作取得了一定成绩，经济社会发展取得新的进步，但与上级党委的要求还有一定差距，同兄弟地州相比，工作还存在很多不足。在今后的工作中，我们决心在自治区、自治州党委的正确领导和关心支持下，以求真务实、昂扬向上、奋发有为的精神状态，扎实做好各项工作，推进地区经济社会健康快速发展。
