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| 在大讨论形势报告会上的报告 |
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发布日期: 2007-1-26 已浏览 (296) 次 |
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在“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论形势报告会上的报告
陈 世 礼
（2003年8月19日）
同志们：
按照市委七届四次全会的统一部署，淮南市将集中三个月时间开展“三大基地建设与新一轮对外开放大讨论”。根据活动安排，今天，我就当前的形势、奋斗目标和战略举措，结合市委七届四次全会精神讲三个问题，仅供大家参考。
一、我们面临的形势
认识形势，分析形势，把握形势，是加快发展的重要问题。淮南的发展究竟面临一个什么样的形势，处在一个什么样的历史方位，我们应该有一个清醒的认识和把握。
第一，国际形势。从国际政治看，美国对伊拉克的军事打击是冷战结束后国际关系中的又一重大事件，这场战争对国际政治格局产生了重大影响。美国抛开联合国发起战争，延续了近半个世纪的国际政治中的均势被打破，美国一超独大，单边主义倾向更加发展；伊拉克战争在国际关系中制造了一个不良的倾向，可能导致国际关系中武力的滥用；美欧关系出现裂痕，但德法俄并不想因伊拉克问题损害与美国关系的基本面，不会与当今世界唯一的超级大国真正对抗，美德法俄之间出于各自利益需要，仍然相互制约、相互合作、相互竞争；美国与伊斯兰国家的关系出现微妙变化，从外部要求伊斯兰国家实行民主化的压力增大；联合国在国际社会中的威信受到严重损害。但从战前到战后全球反应看，美国单边主义在发展，国际社会对单边主义的制约也在发展，虽然伊拉克战争对国际政治格局产生了影响，但不会从根本上改变国际政治目前“一超多强”的基本格局，也不会改变和平与发展这一时代主题。从国际经济看，美英联军发动对伊拉克的战争和世界30多个国家、地区突然遭受非典袭击，给世界经济发展增添了的阻力，世界经济增势趋缓。伊拉克战争可能使今年全球经济缩水2400亿美元，使全球经济增长率降至2%以下。非典将使今年全球旅游业损失100亿美元，世界旅游业将失去700万个就业岗位。亚洲开发银行强调，由于受非典影响，亚洲经济增速将进一步放慢，非典在亚洲地区造成的经济损失将在123－284亿美元之间，东亚地区的经济增长率可能从去年的6 5%降至5 3%，东南亚从4 1%降至3 4%。美国在伊拉克战争后的经济表现是决定世界经济发展走向的关键因素。布什在对伊战争尾声阶段，即把工作重心转向国内，采取大规模减税、美元贬值、再降息的方法欲图振兴国内经济，但美国上世纪90年代以来形成的企业投资放缓、消费信心不足、就业市场形势严峻、联邦政府和地方政府财政赤字增加四大后遗症并未消失，有的甚至更加严重，导致上半年美国经济持续疲软乏力，一季度经济增长1 4%，与去年第四季度持平，没有表现出明显的复苏迹象。同时，欧元区与日本在不同程度上也面临着与美国相似的高失业、通货紧缩、消费信心不振、投资欲望不强、结构矛盾加深等难题，美元疲软进一步加重了它们经济的不景气，其经济表现比美国还要逊色。欧盟委员会春季经济预测报告已把欧元区今年的经济增长从1 8%下调为1%；日本经济存在严重的结构性问题，尤其是物价持续下跌，通货紧缩严重，一季度的增长率仅为0 1%。鉴于上述形势，国际货币基金组织、世界银行和经合组织都下调了早先对经济增长的预测值。在世界经济有可能再次陷入衰退的形势下，预计下半年世界各国将根据自身存在的问题和外部经济环境的变化，采取具体措施加快经济增长，因而经济表现将好于上半年，但全球经济在2003年的最佳结果只是勉强避免再次走向衰退。
第二，国内形势。对中国经济来说，2003年上半年无疑是波澜起伏的半年。一季度国民经济开局良好，出现了非常强劲的增长势头，国内生产总值增长达到9 9%，大部分经济指标创1995年以来最好水平。但是，突如其来的非典疫情和局部地区的自然灾害，给我国经济和社会发展带来了亚洲金融危机以来最严重的冲击，部分行业和地区经济遭受重大损失。同时，伊拉克战争使国际油价不断涨高，对中国经济也带来许多不利影响，1－5月我国贸易顺差比去年同期减少了81亿美元。二季度国内生产总值增长速度由一季度的9 9%回落到6 7%，增速为1992年以来同期的最低水平。在严峻的挑战和考验面前，党中央、国务院临危不惧，总揽全局，果断作出了一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇的重大战略决策，在较短时间内夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。为保持经济稳定增长，国家及时出台措施，扶持受疫情影响严重的行业，对交通运输、旅游、餐饮、商贸等行业，实行减免部分税收和行政收费、给予贷款贴息等政策，调整政府投资结构，增加对公共卫生基础设施、农村基础设施、西部开发和社会发展的投资，最大限度地减轻了非典的影响，遏制了经济增速下滑，进入6月份，国民经济整体上呈现明显回升的态势。今年上半年，共完成国内生产总值50053亿元，同比增长8 2%，增速比去年同期提高0 4个百分点，为近几年同期增长较快的时期之一。从上半年经济运行的整体情况看，无论非典疫情还是伊拉克战争的影响都是短暂的、局部的和有限的，并未伤及经济的基本面，更未改变经济较快增长的基本态势和运行方向。之所以如此，有四个原因。从经济周期看，当前我国经济正处于扩张期，强劲的内在上升动力，很大程度上抵消了伊拉克战争特别是非典疫情的冲击。1997年亚洲金融危机到来的时候，正值中国经济的收缩期，经济本身就有一个下滑收缩的内在趋势，对外来冲击的抵抗力比较弱。但是从2002年以来，我国经济运行的特征发生了周期性变化，内需外需持续上升，经济增长的内在动力不断增强，进入了新一轮经济快速增长的扩张期，加上国内生产总值达到10万亿的规模，使得我国经受住了冲击，保持了经济的快速发展。从社会投资看，已实施了六年的积极财政政策效果明显，政府投资带动了社会投资，今年上半年政府投资只增加了百分之二十多，而全社会的投资增长近40%。即使在非典十分严重的五、六月份，投资增幅也没下降而是上升的。从消费需求看，非典对消费需求冲击最大，但消费升级的长期趋势没有改变，消费升级的基本动力没有减少，群众对住房、汽车、电子类等的消费需求仍然保持了快速增长，这种增长代表着我国整个消费结构将会上一个大台阶。从国际分工看，世界制造业向中国产业转移的大趋势没有改变。上半年外商直接投资合同金额达510亿美元，同比增长了40 3%，外商实际直接投资达303亿美元，增长了34 3%。当然，我们对非典给经济带来的负面影响也要有充分估计。非典导致了市场销售增幅明显回落，旅游业受到严重打击，交通运输量明显下降，出口订单减少，农产品销售受阻，农民收入受到损失，就业压力加大。非典的影响，有的已经显现，有的还会逐渐显现，将使我国经济发展面临一些困难，但不会影响我国经济持续向好的发展趋势。
第三，全省形势。今年以来，我省经济运行良好，主要指标增速加快，整体经济开始步入新一轮增长期。上半年全省实现国内生产总值1782 9亿元，按可比价格计算，比去年同期增长9 5%。规模以上工业增加值增长18 2%，财政收入增长30 6%，固定资产投资增长69 7%，均为近七年同期最好水平。与全国相比，上半年我省gdp增幅比全国高1 3个百分点，工业增加值增幅高2个百分点，固定资产投资增幅高2个百分点。尤为突出的是，1－7月份全省各市发展普遍加快，有15个市的工业增加值增幅在两位数以上，其中有5个市增幅达到或超过20%；而去年同期有9个市的增幅低于10%，仅1个市增幅超过20%，11个市的地方财政收入增幅超过两位数，其中有3个市超过20%，而去年同期有8个市下降，仅3个市增幅超过两位数；固定资产投资增幅有13个市超过50%，而去年同期仅3个市；消费品零售额增幅有8个市超过8%,而去年同期仅3个市。从数字比较中可以看出，全省各地都在加快发展，竞相发展，你追我赶的势头非常强劲，形势非常逼人。
纵观当前国内外、省内外形势，总体特征是国际经济增长趋缓，全国经济保持较快增长的势头没有改变，全省经济发展步伐明显加快。在这样大的背景下审视淮南，可以看出，淮南市经济发展总体有三个特点：
一是发展势头强劲。近两年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，围绕“加快发展，富民强市”这个主题，理清思路，调整结构，扩大开放，优化环境，经济建设和社会各项事业都步入了一个快速健康的发展轨道。各项主要经济指标比两年前都有较大幅度的增长，国内生产总值年均增长8 2%，增幅由2000年的全省第14位提高到第6位。财政收入增加3 13亿元，年均增长10 5 % ；两年累计完成全社会固定资产投资74 7亿元；城镇居民可支配收入由4495元增加到5345元，年均增长9%，农民人均纯收入由2186元增加到2313元，年均增长2 8%。2002年，淮南市主要经济指标在全省的位次均有所前移，人均国内生产总值7275元，人均社会消费品零售总额2447元，人均财政收入825元，均居全省第5位；城乡居民人均储蓄存款5992元，居全省第4位。对外开放取得突破性进展。去年，淮南市合同利用外资1 16亿美元，实际到位外资5026万美元，在全省位于第４位，增幅居全省第一；引进内资24 1亿元，实际到位资金5 46亿元，比上年增长11 9倍。去年淮南市在全省目标管理考核中，被评为全省目标管理先进市，是全省5个先进市之一，受到省委、省政府的表彰。今年以来，尽管遭受“非典”和洪涝灾害的影响，淮南市国民经济仍继续保持良好发展势头，上半年淮南市完成国内生产总值73 8亿元，同比增长10 0%；1－7月份，规模以上工业企业增加值29 27亿元，同比增长13 3%，增速比上年同期快6个百分点，固定资产投资19 91亿元，增长78 1%；社会消费品零售总额31 90亿元，增长8 1%；外贸进出口总额2986 3万美元，增长172 4%；财政收入12 06亿元，增长23 1%。
二是发展优势明显。现在，支撑淮南市经济发展的基础和条件发生了很大变化，多年积累的能量正在释放出来。我们有好的工业基础。作为安徽重要的能源工业城市，淮南市经过50多年的建设与发展，综合实力不断增强，基础设施明显改善，工业体系比较健全，产业升级正在加速，在承接沿海发达地区产业转移中具有广阔的前景。我们有丰富的煤炭资源，淮南矿区是中国东部和华东地区最后一个资源最好、储量最大的整装煤田。煤炭远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，约占全国19%，占华东地区30%左右，占全省的70%以上，再加上淮河流经淮南市，水资源丰富，这就是其它城市难以比拟的巨大资源优势。我们还有良好的区位条件。淮南历来被称为“中州咽喉、江南屏障”，地理位置承东启西、连接南北，特别是与长三角地区地域相邻、人缘相亲、经济相通。目前，“长三角”地区已成为引领中国经济发展的重要增长极，这里创造了全国18 5%的gdp，贡献了全国22%的财政收入。中国经济实力最强的35个城市，有10个在长三角；全国综合实力百强县（市），长三角占了一半，具有极大的辐射能量。淮南市交通条件通江达海，铁路四通八达，合徐高速公路连接线建成后，淮南到上海只需5小时，到南京只需2小时，这为淮南市接轨“长三角”、融入“长三角”、服务“长三角”提供了良好条件。更为重要的是，淮南市广大干部群众心齐气顺，热爱家乡、建设淮南的热情高涨，这是我们取之不尽、用之不竭的力量源泉。
三是问题依然突出。部分经济指标与全省水平和先进市比尚有一定差距。今年上半年，规模以上工业增加值分别是合肥、芜湖、马鞍山的32 4%、45 9%和58 9%，增速位居全省第12位，比全省平均水平低4 5个百分点，固定资产投资，社会消费品零售额总量分别居全省第9位和12位，地方财政收入居第11位。固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入增速分别低于全省平均水平0 4、0 8、1 6个百分点。农业受灾损失较大。上半年淮南市夏粮因受持续阴雨的影响，总产量仅完成19 2万吨，同比下降40 1%。6 7月份以来，淮南市又遇建国以来最大的洪涝灾害，农业经济损失达6 46亿元。初步测算，洪涝灾害影响淮南市农业增加值下降20%左右，影响淮南市gdp增幅1－2个百分点。就业和再就业压力增大。截止上半年，淮南市城镇从业人员27万人，比年初减少8181人，其中在岗职工比年初减少1 3万人。“非典”冲击造成劳动力区域流动受阻，使就业和再就业形势更加严峻。经济发展过程中深层次的矛盾也日益凸现。
总之，当前淮南市经济发展挑战中孕育着机遇，困难中充满希望，只要我们努力拼搏，扎实苦干，就一定能在较高的基数上实现经济快速增长，淮南一定能够发生新的历史性变化，我们应该有这样的信心和决心。
二、我们的奋斗目标
1、关于全面建设小康社会总体目标。前不久召开的市委七届四次全会，根据淮南实际，提出了淮南市全面建设小康社会的总体目标。我们的目标是：到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半以上。2003年－2020年国内生产总值年均增长10 3%，2020年达到890亿元，人均4500美元以上。人民生活更加富足。到2020年，城镇居民年人均可支配收入达到2 1万元，农民年人均纯收入达到7800元。国内生产总值和城镇居民收入这两项指标是衡量全面建设小康社会能否实现的主要目标。在国际上城乡人均收入与gdp大概是50%左右的比例，有两种测算方法，一种叫收入法，一种叫消费法。国际上把不同收入水平国家划分为高收入国家、低收入国家和中等收入国家，中等收入国家又有中下收入国家和中上收入国家之分。温饱属低收入范畴，小康属于中下等收入范畴。根据国家统计局的参考标准，全面达到小康，大致相当于达到中下等收入水平的上限，我们把温饱界定在摆脱贫困之后的生活阶段，把全面实现小康界定在完成中下收入水平的发展过程，全面小康完成以后我们就开始向中上等收入国家的平均水平迈进，达到中上等收入国家的平均水平我们就认为实现了现代化，然后再往前走，就逐渐接近发达国家或者叫高收入国家水平。我们在制订这一目标时，考虑到淮南市是一个工业城市，城市化程度较高，应该比全国平均目标更高一些。中央提出到2020年国内生产总值翻两番，我们提出翻两番半。如以全国2000年人均国内生产总值800美元为基数，到2020年人均国内生产总值翻两番达到3200美元，淮南市要达到4500美元以上，高于全国水平1300美元，就是为了体现我们要率先全面建设小康社会的要求。在其它目标上，城镇和农村居民的恩格尔系数分别为25%和35%；城镇人均住房面积30平方米，人均预期寿命75岁；社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强。淮南市总人口控制在240万人以内，城镇化率70%以上；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达30%；人人享有卫生保健服务；森林覆盖率23%以上。
2、关于全面建设小康社会“三步走”目标。在目标的制订上，我们既要有远期奋斗的时间表，又要有近期要达到的具体计划，这样才能有序地、快速地向预定目标迈进。所以，我们在全面建设小康社会总体目标的基础上，结合淮南实际，确定了“三步走”目标，即：2003－2007年为起步阶段，国内生产总值年均增长9 5%以上，到2007年，人均超过1300美元，力争达到1600美元。2008－2015年为第二步，国内生产总值年均增长11 5%左右，到2015年人均达到3000美元，提前五年全面建成小康社会。2016－2020年为第三步，国内生产总值年均增长9 2%左右，到2020年人均国内生产总值达到4500美元以上。在这三步走当中，起步阶段至关重要，我们又根据市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》和淮南市全面建设小康社会的战略步骤，确定了2003－2007年这第一个阶段的具体目标，即，淮南市国内生产总值年均增长9 5%以上，到2007年，淮南市国内生产总值达到240亿元，人均超过1300美元，力争达到1600美元；城镇建成区面积达到100平方公里，城镇化率达到60%，城市绿化覆盖率超过35%，森林覆盖率达到18%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上，分别达到7800元和3000元左右，打牢全面建设小康社会的基础。围绕上述目标，根据这几年的探索实践，我们确定了这样一个发展思路，就是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕“唱响煤电化、办好开发区、发展高科技、创建文明城”的总体要求，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动产业结构升级，加快工业立市步伐；坚持扩大对外开放，更好地利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，促进外源经济和内源经济加快发展；坚持统筹城乡经济发展，打破城乡二元结构，推动农村工业化、城镇化和农业产业化，实现城乡经济的良性互动；坚持区域经济协调发展，进一步优化生产力区域布局，实现资源整合和优势互补；坚持实施可持续发展战略，改变传统发展模式，提高经济整体素质，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；坚持政治、经济、文化全面发展，大力发展社会主义民主政治，加快发展社会主义文化事业，不断提高物质文明、政治文明和精神文明建设水平。
3、关于工业立市目标。淮南是安徽省重要的能源工业城市，煤电化销售收入占淮南市工业销售收入的80%以上，税收占淮南市财政总收入的60%以上，工业兴则淮南市兴，工业强则淮南市强，没有工业的大发展，就没有全面小康，更没有现代化。今后无论形势怎么发展，淮南市作为能源工业城市的性质都不会变，煤电化占主导地位不会变。我们要始终把握这一市情，遵循客观规律，牢固树立“工业立市”思想，立志把淮南的工业搞上去。
发展工业靠什么？打好资源牌，建设“三大基地”是最现实、最有效的选择。目前，对“三大基地”建设可用“机遇难得，条件具备，前景看好”三句话概括。一是机遇难得。国家从对经济结构进行战略性调整的高度，决定对全国煤电资源进行整合，在全国建设10多个大型能源基地。在今年初的全国人大、政协两会上，我省10多位委员向全国政协十届一次会议提交集体提案，建议在淮南建设华东煤电基地，引起了中央领导和有关部委的高度重视。据了解，国家发改委在编制“十一五”规划时，已经把两淮煤炭基地、平圩电厂二期、洛河电厂三期、煤电化一体化开发纳入了《电力工业“十一五”规划及2010年远景目标（讨论稿）》。省委、省政府对淮南建设三大基地十分关心，太华书记在省委七届四次全会上特别强调“抓住机遇，加快两淮煤炭资源的深度开发和转化，加大全省电力资源的整合，建成长江三角洲乃至华东地区重要的煤电能源基地”，在视察淮南时，太华书记又提出“要把淮南建设成为重要的华东煤电基地”。王金山省长也提出“唱好黄‘煤’戏，开发两流域”。《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》明确提出全省建设八大产业基地，淮南市一批煤电化项目已被列为化工产业基地、能源产业基地的重点建设项目。二是条件具备。淮南矿业集团是以大型现代化矿业开采为主的规模化经营的大型企业集团，国投新集矿区综合机械化装备水平超过80%；三大发电厂总装机容量达到300多万千瓦。以淮化集团为代表的化工工业，存量资产达25亿元，技术创新能力较强。三是前景看好。从国内看，除煤炭之外，主要矿产资源都已告急，国家为保证能源安全，必须进一步加大对煤电的利用，加快发展以煤化工为主的石油替代品；从华东地区看，长江三角洲是我国经济最发达的地区之一，同时又是能源十分缺乏的地区，发电项目在建规模特别是火电建设规模严重不足，与需电量相比差距较大，存在着巨大的能源消费需求和市场空间。2002年，华东电网统调负荷比上一年增长19 3%，高出预计值1倍。今年夏天高温季节，整个华东地区陷入了严重的电力短缺，“电荒”现象十分普遍，高峰时期上海电力缺口高达100万千瓦，江苏省缺口高达415万千瓦，浙江杭州市平均6分钟“拉闸”一次。因此，必须突出三大基地建设在淮南市工业化进程中的重要战略地位，毫不动摇地把三大基地建设好，加速实现淮南的工业现代化。建设“三大基地”，项目是基础。要千方百计编项目、争项目、跑资金，做好项目的开发，转化和落实工作。目前，国家和省里都正在筹备编制“十一五”规划，我们要抓住机会，争取多方支持，力争把一些主要项目都纳入全国和全省规划。在项目建设上，要围绕建设亿吨煤基地，一手抓现有矿井技术改造和改扩建，在2005年前完成潘一、潘三、谢桥、张集等四个矿井的技术改造和改扩建；一手抓新型矿井建设，确保刘庄矿、张集北区在2005年竣工投产，顾桥矿2006年投产，2007年建成丁集矿、展沟矿。积极推进煤层气开发建设和综合利用，力争到2007年淮南市煤炭产量达到7000万吨，到2010年达到1亿吨，到2020年达到1 5亿吨。围绕建设华东火电基地，今年开工建设田家庵电厂30万kw机组，2007年前开工建设平圩电厂二期两台60万kw机组、洛河电厂三期两台60万kw机组、矿业集团两个4台60万kw机组、香港瑞亨公司一期两台22万kw机组，2010年前，建设刘庄2台60万kw机组和香港瑞亨公司二期两台22万kw机，力争到2007年形成900万kw装机生产能力，到2010年形成1000万kw以上装机生产能力，到2020年形成2000万kw装机生产能力。围绕建设煤化工基地，重点加快淮化年产20万吨合成氨老系统改造，推进年产90万吨甲醇、20万吨二甲醚等项目建设，争取国家在淮南市布点建设万吨级煤炭液化装置，到2010年形成100万吨化工产品、100万吨合成油生产能力，到2020年形成200万吨化工产品，300万吨合成油生产能力。建设三大基地，开放是关键。6月份，矿业集团与华能集团和中电投签署了共建淮南煤电基地意向书，这是淮南市大企业、大项目对外开放、招商引资取得的重大成果。我们一定要充分利用这个难得的机遇，千方百计加强与华能集团和中电投的合作，借助外力把淮南市的煤电产业做大做强。同时，要面向国际市场进行专项招商，引进外资加快煤化工项目的建设步伐，大力推进淮化集团与韩国、日本等国际大公司、大集团的合作，促进淮化这个煤化工主体企业上规模、上水平。
一个地区的经济发展，仅仅依靠一两个主导产业的支撑是不够的，还要建立科学合理的产业体系。当前，根据淮南市的基础和条件，要加快发展煤电产业、化工医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业。在煤电产业上，要依托“三大基地”建设，壮大规模，做大做强，到2007年淮南市煤炭工业销售收入和电力工业销售收入分别达到140亿元和100亿元，2010年分别达到200亿元和140亿元，2020年分别达到300亿元和280亿元。在化工医药产业上，除了重点加快煤化工项目建设外，还要加快德邦兴华33万吨氯化铵和30万吨纯碱项目建设，到2007年化学工业销售收入达到38亿元，2010年达到65亿元，2020年达到130亿元。医药项目建设主要是加快国瑞制药、绿十字、东芝堂药业、佳盟药业、清华药业、江中制药等企业建设，到2007年医药工业销售收入达到20亿元，2010年达到35亿元，2020年达到70亿元。在机械电子产业上，要围绕万向特轴这个中心，建成汽车零配件生产基地，目前该公司发展势头良好，今年销售收入可望超亿元；煤矿机械产品是淮南市特色产品，我们将积极推进淮南煤矿机械厂与安徽叉车集团的重组，发展煤矿机械，同时发展石油化工机械、印刷包装机械；引进台湾士林电机公司投资生产电机产品和电器设备；纳米等新材料工业淮南市也要加快发展；电子产业在目前是增长最快、最有前途的“阳光产业”，我们将加大托普软件研发和生产能力，发展光纤线缆、海底光缆等科技含量较高的产品，推动光纤通信产品规模化，到2007年机械电子工业销售收入达到14亿元，2010年达到27亿元，2020年达到54亿元。在建材冶金产业上，主要是加快特种水泥厂、天石水泥集团、矿业集团水泥有限责任公司、八公山水泥厂等企业建设，扩大水泥生产能力；借助资源优势，大力发展高档陶瓷、新型墙体材料，特别要搞好煤矸石、粉煤灰的综合利用，变废为宝，改善环境。加快宏泰钢铁有限公司建设，促进冶金工业发展，目前该公司生产能力已达50万吨，近期还将投入8000万元进行三期工程建设。到2007年建材冶金工业销售收入达到20亿元，2010年达到30亿元，2020年达到60亿元。在纺织服装产业上，我们要充分利用淮南市纺织工业的基础条件，加大项目招商力度，发展壮大韩国信昊、东信织物、长白纤维、东亚印染等企业，发展精纺毛纱、高档服装面料、高档装饰织物等高附加值产品，积极发展印染业、制衣业，把韩国工业园建成集纺织、印染、服装为一体的纺织工业基地；加快信昊高档面料生产基地、棉纺、喷气织机生产线、南港汽车高级装饰绒、双维纺织复合土工膜等项目建设，到2007年纺织工业销售收入达到25亿元，2010年达到35亿元，2020年达到70亿元。在轻工食品产业上，当前要加快推进皖纸纸业有限公司资产重组步伐，尽快落实集中制浆项目和6000吨高档卷烟纸项目的招商引资，建设大型纸业生产基地；扶持和推动发强玻璃、铝加工业上规模；推进益益乳品、大海肉类加工、江氏啤酒等项目上规模、上水平，到2007年轻工食品工业销售收入达到15亿元，2010年达到25亿元，2020年达到50亿元。这样，通过六大产业的建设发展，到2007年淮南市工业销售总额可达372亿元，到2010年可达557亿元，到2020年可达1014亿元，实现超千亿元的目标。
三、我们的战略举措
全面建设小康社会是一项十分艰巨的历史任务，也一项十分宏伟的系统工程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，抢抓机遇，发扬敢闯、敢试、敢为人先的精神，创新发展思路，优化发展环境，强化发展措施，改进工作作风，加强党的领导，确保全面建设小康社会战略目标的顺利实现。
第一，加强理论武装，推进思想解放。坚持用党的最新理论成果武装全体党员干部和群众。当前，要按照中央要求，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，使广大党员干部在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新高度，在全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新成效，使这一重要思想更加深入人心，从而有力巩固和发展我们在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础，形成实现新发展、开创新局面，加快实现全面建设小康社会的强大思想动力。
解放思想、与时俱进是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，也是“三个代表”重要思想的精髓。十六大为我们开辟了解放思想的新空间，也为我们提供了解放思想的新武器。我们要很好地运用这个武器，使思想解放成为推动淮南市加快发展的强大动力。应当看到，发展快慢的关键在思想解放的程度。淮南之所以发展较为缓慢，根本原因就是思想解放不够。不解放思想、认识就不能统一，思想认识不统一、干部就心不齐，干部心不齐、劲就不能往一处使，最后就会在互相争论、互相指责、互相埋怨中丧失机遇。人家招商你不招，人家敢干你不敢干，人家一边干一边报批，你这里还等着申报，人家发展了，我们回头一看落了一大步，落了一步就丧失了一份优势，增添了一份劣势。因此市委研究决定，集中三个月时间，在淮南市开展“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论活动，目的就是着力解决影响加快发展的思想观念、体制机制、政策环境、领导方式和工作作风等方面的问题，进一步推动淮南市思想观念的大解放、机制体制的大突破、政策环境的大改善、方法作风的大转变、对外开放水平的大提高和经济社会发展的大跨越。解放思想就是要破除思想障碍。淮南是一个工矿城市，与一般综合城市相比，计划经济色彩比较浓厚，计划经济的思维模式根深蒂固，突出表现为“等、靠、要”思想严重，缺乏勇立潮头、敢于竞争的勇气和魄力；有着浓厚的小农经济意识，突出表现为求稳怕乱，因循守旧，小富即安，缺乏大发展的志向和作为；有着浓厚的封建思想残余，突出表现为自我封闭，僵化保守，缺乏大开放、大开发的眼光和胆识。有的甚至认为，对外开放是“贪大求洋”，招商引资是“出卖主权”等等。这些思想“瓶颈”不解决，大发展就是一句空话。因此我们一定要树立市场意识、开放意识、竞争意识，积极开拓市场，主动参与竞争，跳出淮南发展淮南，跳出安徽发展淮南，真正学会从市场中找出路，在开放中找生路，在竞争中找财路。解放思想就是要克服畏难情绪。困难哪里都有，但是“畏难”这个难就没办法破，怕难最后的结果就是依赖，等人家来解决问题。我一直在想，浙江温州那个地方条件当年并不好，要铁路没铁路，要公路没公路，要平地没平地，它怎么发展起来的？温州地处沿海前沿，没有多少国有经济，财力很差，国家根本没有钱投给温州，什么转移支付也没有。正因为温州对国家没有想头，没有什么可以依赖的，要不到、等不来、靠不了，所以只能自己出来闯，温州的今天是靠全民创业闯出来的。现在温州人成为中国最富有的人群。相比之下，我们各方面条件并不算太差，但就是缺乏不畏困难、艰苦奋斗的创业精神。解放思想就是要敢于争先创新。要有争先的热情、有创新的胆量，看准是符合发展方向的事情赶快干，一边干一边报批一边推动政策的变化。现在，哪一个发展最快、得益最大事情是等上头布置下来的？都是自己摸索出来的。大方针大原则是上头定的，我们要跟中央保持一致，但具体的东西一定要根据实际情况进行创新、创造。我记得有位领导同志说过，一切照上头说的办，是最文明的消极怠工，是对党和人民的极端不负责任。总之，要通过思想大解放坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决调整一切阻碍发展的政策。现在有很多政策都是从下面先调整，最后推动上面调整的。如果我们总是等着上头先调整，那就晚了，等都是吃亏的。有的人觉得等保险，干部个人可能稍微保险一些，但是地方吃大亏、老百姓吃苦了，最后干部群众有意见，你也不会保险。“等、靠、要”里头第一害人的就是“等”。所以要提倡解放思想，与时俱进，开拓创新。
第二，大力调整经济结构，提高经济竞争力。实现经济结构战略性调整是新世纪新阶段发展大思路的核心内容。长期以来，产业结构单一，产业层次低，结构性矛盾是困扰淮南市经济发展的最大障碍。牢牢把握经济结构战略性调整这条主线，下决心抓好这件大事，对淮南市具有特殊的重要意义，是我们应对挑战、加快发展的关键举措。结构调整是发展的永恒主题，当前的经济结构调整是战略性调整而不是适应性调整，是纵向提高的调整而不是平面扩张的调整，是全面的调整而不是局部的调整，是发展中的调整而不是停下来的调整，是主要运用市场经济手段的调整而不是靠行政指令进行的调整。结构调整问题实际上就是资源配置问题，既有存量调整也有增量调整，必须遵循以市场为导向的原则、以科技为支撑的原则、以企业为主体的原则。近年来，淮南市在经济结构调整方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是淮南市作为一个能源工矿城市，经济结构的战略性调整任务异常艰巨。当前和今后一个时期，淮南市经济结构的战略性调整既要依托资源、立足现有基础，更要注重依托市场、立足长远发展，使战略取向更加具有积极性和导向性；既要加快煤炭工业的扩张升级，更要积极主动推进整个城市产业结构的转换，以求为长远发展奠定坚实的基础；既要保持经济的快速增长，更要注重结构升级，使经济运行的质量有大幅度提升；既要加快传统产业的改造步伐，更要大力推进高新技术产业化，使经济结构的优化调整建立在更高层次的产业基础上；既要推进产业结构的优化升级，更要注意产业结构的合理化问题。具体来说，在工业结构调整上，要大力推进新型工业化。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，充分运用信息技术改造生产工艺，实现产品设计数据化、生产过程自动化、商务电子化，全面推进社会信息化建设，打造“数字淮南”；坚持推进科技进步和创新，大力发展高新技术产业，积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业升级；坚持可持续发展，合理开发和有效利用各种资源，加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。在农业结构调整上，要积极推进农业产业化。应当看到，改革开放以后，农村粮食有了，但是，没有钱，农民富不起来。主要原因是产业结构不合理。我初步作一估算，种植1亩水稻生产成本200元左右，收入550元左右，效益只有350元左右，而且还要承担自然灾害的风险。而种植1亩蘑菇，生产成本6000元左右，收入12000元左右，效益在6000元左右，种树、种花效益更好。因此，我们要以农民增收为目标，加快农业结构调整步伐，发展优质、高产、高效、生态农业，积极扶持和促进农业产业化龙头企业的发展，推动结构调整向纵深发展。在所有制结构调整上，要积极推进中小企业民营化。民营经济来源于人民群众的实践，具有很强的适应性和生命力。民营经济是一种民有、民办、民营、民管的经济形式，同人民群众的根本利益直接融汇在一起，本身就是一种典型的老百姓经济。发展民营经济就是顺民心遂民意。建国初期，由于我们认识不足，采取种种办法对民营经济加以限制，结果束缚了整个国民经济的发展。改革开放以来，我们采取了顺势发展的政策，民营经济一发而不可收，焕发出蓬勃生机与活力。现在，人民群众加快发展的呼声很高，求富的愿望十分强烈，这正是民营经济大发展的大好时机。据统计，目前我国的民间资本存量已达十几万亿元之多。如何使这笔资金释放出应有的能量，是促进国民经济进一步发展的关键所在。如果我们认真解决好民间资本的市场准入问题，它不仅可以弥补政府投入的不足，而且有利于从体制和机制上把经济真正搞活。淮南市中小企业量多面广，特别是县区，基本上都是中小企业，这些企业普遍存在机制不活、效益低下的问题，不少企业长期处于停产半停产状态，引导民营经济参与中小企业的重组改革，既是做大民营经济的有效途径，也是搞好中小企业的治本之策。因此，我们要以民营化为取向，以产权置换和职工身份置换为核心内容，加快中小企业改革步伐，从根本上搞活淮南市中小企业。在发展服务业上，要加快推进服务业市场化。深化流通体制、流通企业改革，鼓励高层次的服务业发展连锁业，积极推进机关事业、企业后勤服务社会化，同时加快旅游业、房地产业、社区服务业等新兴服务业发展。
第三，实施大开放主战略，提高对外开放水平。当今的世界是开放的世界，当今的时代是开放的时代。在对外开放、招商引资成为新一轮经济竞争重点的形势下，作为一个内陆工矿城市，淮南扩大开放的意义更加重大、地位更加重要。近两年对外开放的实践充分证明，对外开放是推动淮南市生产力发展最直接、最根本的途径。没有大开放，就没有淮南现在的大好形势，没有大开放，就没有淮南的美好明天。坚持走开放之路，是淮南唯一的出路。目前淮南市推进工业立市，加快发展步伐，除了自然资源，最缺的是三样东西，第一是缺资金，第二是缺技术，第三是缺经营人才。解决这三个突出问题，开放是最现实的选择，通过招商引资，用外部要素配置内部资源，进行生产要素最佳配置。比如，淮南轴承厂，企业重组前总负债是7200万元，总资产只有6200万元，如把这些资本全给了自己人，配置给经营层，总资产还是6200万元，而且还要背7200万元的负债，但万向集团收购重组后，共投入8000万元，这样就引进了8000万元，总资产就有1 42亿元。外来的是活的生产资本，不是单纯的资金，同时也引进了新技术、新产品和管理者。这样，产品、技术、资金、管理人才就都进来了，就在这里形成了一个新增量，这种增量叫做聚集式的增量。依靠自我存量的积累，只是渐进式发展，惟有外来要素聚集，才有跨越式发展。简单的自我增长哪有什么跨越式？我们不仅要过河，还要想出过河的办法。这个办法就是加快开放，拿出你的资源来和外部的生产要素进行有效配置。开放的基础是解放思想，不能肥水不流外人田，肥水有时浇在自家田里就不肥，这点一定要深刻地认识。很多东西自己搞，放在政府手里搞，搞不起来，从不上交利润还亏本，为什么不让人家来搞，反正你坐等收税，还省了很多麻烦与风险。我觉得淮南有很好的条件和资源，要下大决心，狠抓落实，推动淮南市开放、全面开放、全方位开放。把开放作为淮南发展的第一动力，淮南就大有希望。
当前淮南市加快实施大开放主战略应抓好以下几个重点。一是要加快开发区建设步伐。开发区是淮南市加快招商引资的重要窗口和载体，应该成为淮南市招商引资的龙头。在实际工作中，开发区要坚持一切工作服从服务于项目，一切工作为了项目。在招商战略上，要按照“立足港台和东南亚，瞄准世界知名企业和跨国公司”的思路，招商引资；在项目结构上，坚持“大中小并举、内外资并举”，多种所有制一齐上；在项目性质上，着重抓好高科技、高附加值、高效益的现代工业项目，努力提高整体开发水平；在招商手段上，除传统的上门联系、以内引外，还要采用委托招商、网上招商、以外引外等方法，明确目的性，提高成功率。要围绕项目的入区和建设，抓好软硬环境建设，认真编制好开发区10平方公里详细规划和20平方公里控制性规划，同步推进水、电、气、热、通讯、排水、排污等配套设施建设，加快建设生物医药园、韩国工业园、万向工业园、托普软件科技园，初步建成温州电子工业园、益益乳业科技园，形成“一区多园、多园并进”的发展格局，真正把开发区建设成为功能完善、环境优美的现代化新城区，政策宽松、服务一流的对外开放先导区，发展快速、最具活力的经济增长区。二是全方位拓展对外开放领域。“没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，也没有不可开放的产业”。当前，要坚持内资外资并举，引进资金、技术、人才、智力、管理并重，把扩大招商引资与推进困难企业资产重组结合起来，加大国有企业特别是困难企业资产重组力度，重点抓好矿机厂、皖纸公司、华联机械厂等企业的资产重组；把扩大招商引资与加快农业产业化进程结合起来，加快大海食品公司和台湾万象食品公司脱水蔬菜项目建设进程，引进更多外商投资淮南市城郊型农业开发；把扩大招商引资与加强基础设施建设结合起来，通过招商引资，融通建设资金，加快建设步伐；把扩大招商引资同发展高新技术产业结合起来，大力发展生物医药、光电通信、光纤光缆、洁净煤和新材料高新技术产业群；把扩大招商引资同加快第三产业发展结合起来，吸引外来资金参与旅游景点开发建设，积极推进服务业、商贸流通业的招商引资，培育引进大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，确保麦当劳连锁店和苏果超市两个招商项目在9月份和10月份开业。三是大力推进外经外贸工作。淮南市外经外贸是对外开放的一条“短腿”，出口创汇量小，产品档次低，到目前为止淮南市无一家企业年出口创汇超过1000万美元。主要原因是体制问题。必须抓住国家实施“走出去”战略的有利时机，尽快扭转被动局面，努力在跨国经营中争取更广阔的发展空间。要加快实施市场多元化战略，培育壮大外贸出口大户，积极发挥企业对外贸易的主力军作用，支持骨干企业扩大出口，重点扶持信昊、绿十字等10家重点企业提高出口能力。要不断扩大新的出口主体，积极推进进出口经营权向民营企业扩散。要大力优化出口商品结构，注重发展淮南市具有地方特色的化工、轻纺、医药等优势产业和产品，实现出口产品由低层次、低附加值、低技术含量向名品、精品、新品转变。四是积极创新招商引资方式。全面提升招商引资的实际成效，必须在探索招商引资的新形式、新手段、新办法上下功夫。举办豆腐文化节是对淮南市投资环境的大推介、对外形象的大展示、招商成效的大检阅、引资工作的大推动，要继续坚持豆腐为媒，文化搭台，经贸唱戏，群众参与，提高综合效益的宗旨，精心办好今年豆腐文化节，力求谈成一大批项目，引进一大批资金。没有全民招商的氛围就没有招商引资的大发展，不能把招商引资作为少数几个人或几个部门的事，要把招商引资的责任和任务落实到每一个单位、每一个人，营造招商引资“千帆竞发、百舸争流”的浓厚氛围。各县区都要设立招商办，到发达地区驻点招商、对口招商。实行以商引商是已被淮南市实践证明行之有效的方法，我们要充分发挥招商引资的连锁效应和群体效应，达到“办好一个，引来一串，建成一片”的目的。当前在抓好韩国工业园以商引商的同时，要着力抓好万向工业园的以商引商工作。对所有的招商项目，我们都要广捕信息，到位服务，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。
第四，加快体制机制创新，增强经济发展活力。体制和机制创新是经济发展的重要推动力量，解决我们前进道路上的大量问题，最终出路在改革、最大希望在改革。我们应集中精力，打好改革攻坚战，争取在体制机制创新方面取得突破性进展。一是要深化国有企业改革。改革开放以来，国有企业一直在坚持渐进式改革，加入wto以后，在世界经济影响下，我国的国有企业改革进入了“快车道”。在这种大的背景下，淮南市国有企业改革步伐必须加快，思路必须创新。要坚持优进劣退，把重组、改制和结构调整结合起来，搞不好的、强竞争性产业中的国有资产尽可能不直接经营，企业趁好的时候转让股份，实行资本多元化，让人家控股，政府收税，国有资本收钱。现在，国有企业改革的难点在企业的领导班子，有的怕失位、失权、失利，成为阻碍国有企业改革的主要因素。今后，国有企业改革一定要走群众路线，改革方案要交职代会讨论，只要大多数职工同意了，一定要坚持搞下去。加快改革，转变政府职能特别重要。现在政府管的事情太多，在经济领域里，政府要很好地做好服务工作，一个要把老百姓当上帝，一个要把企业当上帝。企业是现代经济发展的主体，国家的税收要靠企业，就业也靠企业。把企业服务好了，政府的工作就好做了，所以要加强服务型政府建设，为国企改革发展提供良好服务。二是深化农村改革。主要是继续深化农村税费改革，进一步规范国家、集体和农民的利益关系，稳定和完善农村土地承包关系，积极探索农村土地流转形式，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展农村规模经营；加快农村金融体制改革，搞好信贷支农。抓好粮食流通体制改革，严格按照中央政策要求，规范操作，稳妥推进，确保“两放开一调整”的粮改政策落到实处。三是要加强市场体系建设。只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展的竞争优势。要抓住激活市场主体、健淮南市场体系、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，着力完善社会主义市场经济体系，加快市场化进程。要放手发展非公有制经济，形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。加快政企分开和政府职能转变步伐，把属于企业的权利还给企业，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。要大力发展商品市场，积极发展资本、产权、土地、劳动力、人才、技术等生产要素市场，完善审计、会计、资产评估、法律服务等各类社会中介组织，加快有形市场建设，增强服务功能，形成大市场、大流通的格局。要依法严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，提高市场安全度。坚持市场公开、透明的原则，杜绝任何黑箱或变相的黑箱操作，努力创造公开、公平、公正的市场环境，维护社会主义市场经济体制的正常运行。
第五，推进城市化进程，精心打造一流环境。城市是先进生产力的载体，是社会文明的标志，是区域经济竞争的龙头。现在我国已经进入城市经济时代，主要的经济推动力和生产要素在城市。淮南作为“较大的市”，只有做强做大做优做美城市，才能与我们的城市定位相适应，才能聚集人流、物流、资金流、信息流。我们一定要按照“省内最佳，国内一流”的标准，加快文明城市建设步伐，打造具有淮南特色的人居和创业环境。一是要注重城市规划。城市发展很重要的是规划先行。规划是宝贵的城市资源。城边一亩土地本来只值20万元，把它规划成新的中心商务区或其他新概念，价格可增加许多倍，当然城市规划不能以长官意志随心所欲，规划是城市建设法规，制定规划要有前瞻性、科学性、民主性和开放性，执行规划要有强制性稳定性。城市规划是百年大计，起点一定要高，定位一定要准，不但要有长远眼光，还要有世界眼光，跟得上时代潮流，经得起历史检验。要坚持长远规划，分步实施，逐步到位，切不可脱离实际，盲目求快、求大。要按照“东进南扩、西拓北展、中心突出、功能完善、特色鲜明”的城市发展框架，高起点、高标准编制完善淮南市城市总体规划、中心城市规划及各项专业规划，加强对城市建设的宏观指导和调控。要严肃执行规划，对一切违背规划的行为，都要坚决查处。二是要增强城市实力。做强是做大的基础，城市不能搞大而空，大而强才有竞争力，才能成为区域经济的龙头。城市产业的发展固然需要有充分的空间，城市规模的扩大更需要产业的支撑、财力的支撑，需要创造更多的就业岗位和集聚人气。因此城市规模的扩大和产业的发展、功能的完善要并进互动。要大力发展以高新技术产业和服务业为重点的城市经济，树立“经营城市”的理念，解决好城市建设“钱从哪里来”的问题，为做大、做优、做美城市提供保障。要使城市向区域经济中心转变，增强综合服务功能，实现强大、优美的统一。三是要塑造城市形象。一个城市要有吸引力，必须有鲜明、美好、独特的城市形象，形成自己的城市品牌。塑造好城市形象，首先要靠特色，有特色才能有形象。要集中力量搞出几个亮点，建设标志性的中心干道和中心广场，拥有标志性的建筑精品。淮南是一个有丰厚文化底蕴的城市，是中国南北文化的交汇地，几千年来，先后积淀了淮夷文化、蔡楚文化和西汉时期的淮南国文化，形成了淮南“五古”，诞生了《淮南子》这样的学术巨著，我们要注意挖掘丰富的人文资源，弘扬具有地方特色的先进文化，提高城市的文化品位。其次要靠环境，要加快城市基础设施建设，完善城市中心城区“六纵六横一外环”的城市交通网络，加快合徐高速公路淮南连接线建设进度，争取合淮阜高速公路尽快开工建设，高标准建设淮南的出口道路，打造好淮南连接外界的形象窗口；建设室内体育馆、城市中心广场等重要公用设施，提升城市品位；加快旧城改造项目进度，进一步改善城市形象；搞好城市的生态建设和景观建设，美化、绿化、净化、亮化、显山、露水、透绿、出新，营造山水相依、生态优美、彩带串珠、整洁美观的城市形象，形成使人赏心悦目、流连忘返的城市风光，把淮南建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市。四是要打造“信用淮南”。人无信不立，市无信不盛，国无信不强。“可信赖的政府胜过一千条优惠政策”。“信用淮南”是大品牌，我们要象爱护自己的眼睛一样爱护它，象珍惜自己的生命一样珍惜它，高举信用经济大旗，维护政府信用，广泛开展诚信教育，增强全民信用意识，增强部门信用观念，坚决信守“逢山开路、遇水架桥、一路绿灯”的承诺，促进信用为本、操守为重的风气的形成，真正把淮南成为投资者商务成本的洼地、政府服务的高地、生活居住的福地，成为有智者共谋大业、共创辉煌的理想热土。五是要培育城市精神。一个富有发展活力的地方，人总是要有点特殊精神的。人是生产力中最重要的因素。如果不能把淮南人的发展与创业积极性调动起来，淮南经济就不可能得到快速发展。上海正在建城市精神，南京正在建新市民精神，一个较大城市，一定要有自己的精神动力。淮南人民的主体是煤矿工人，煤矿工人是最能吃苦、最能战斗、最能打硬仗的队伍，他们在长期建设和发展中形成的艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神，是淮南人民宝贵的精神财富，是淮南未来发展的强大动力。当前我们正处在新一轮大开放、大发展的时期，尤其需要这些精神的推动和支撑。我们要把塑造淮南精神、弘扬淮南精神作为精神文明建设的一项重要任务，以先进文化来引领这种精神，用各种媒体来宣传这种精神，通过大讨论来倡导这种精神，做到家喻户晓，人人皆知，进而转化成为每个干部和市民的自觉行为，使淮南精神成为淮南市人民精神追求的目标，成为推动两个文明建设的强大动力。
第六，坚持立党为公、执政为民，维护群众切身利益。坚持立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。人民群众是我们的生存之本、胜利之本，关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进发展的强大力量,离开人民群众我们就一事无成、一无所有。对党的领导干部来说，心里没有群众，就是忘本；对群众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，就是对党的背叛。各级领导干部都要按照“三个代表”的要求，牢记群众利益无小事这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过加快发展，不断让人民群众得到实实在在的利益。要不断改善人民生活条件，让淮南市人民喝上干净水，呼吸上清新空气，吃上放心的食物，住上宽敞的房子，在良好的环境中工作生活。当前，实现好、维护好、发展好群众利益，要抓好这样几项重点工作，一是要加大旧城改造力度。过去田家庵官路沿地区是典型的都市里的村庄，脏乱差现象严重，既是卫生死角，又是治安死角，而且经常停水停电，群众生活极为不便。商贸文化广场8万平方米改造工程实施后，官路沿400余户居民搬进了新楼，原先破败不堪的地方建起了一座现代风格的商贸城，城市面貌发生了很大变化，城市品位得到提高，老百姓多了一个更好的休闲娱乐场所。二是要大力实施就业和再就业工程。就业和再就业对群众来说是天大的事，是民生之本，重视不重视这项工作，就是讲不讲政治的问题，就是对人民群众有没有感情的问题，就是干不干实事的问题。我们必须按照全国再就业工作座谈会精神，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓实，切实抓出成效。三是要加强下岗失业人员的社会保障。继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，进一步做好“三条保障线”的衔接工作。四是要切实抓好农村救灾工作。在这次淮河建国以来罕见的特大洪涝灾害中，淮南市农村地区受灾人口多，受灾面积大。全面开展抗灾自救，医治灾害创伤，保障和提高受灾群众的生活水平，是摆在淮南市各级党委政府面前一项重要而紧迫的任务，也是当前农村工作的头等大事。我们要以“三个代表”重要思想统领抗灾救灾工作，坚持自力更生、生产自救、互助互救，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，衣食无忧，生活不出现问题，决不允许饿死、冻死一个人；确保灾后无大疫，不出现疫情传染和蔓延；确保灾区群众生活安定，社会稳定，不出现灾民成批外流和集体上访现象；确保农业生产不滑坡，农村经济保持稳定增长；确保农民收入不出现大幅度下降，农民增收的目标不受大的影响。五是要高度关注困难群众和弱势群体的生产生活问题。对下岗职工、城市贫困居民、农村贫困人口和农村受灾群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，确保他们有衣穿，有饭吃，子女能上学。群众提出的要求，凡符合政策规定、具备解决条件的，必须全力去落实；不符合政策规定、不具备条件和暂时做不到的，也要实事求是地给群众讲清楚，做好思想政治工作。
第七，大力加强党的建设，提高党的执政水平。党的领导，是淮南市改革开放和现代化建设顺利推进的决定性力量。党的建设加强了，执政水平提高了，我们才能更好地团结和带领人民群众，为实现加快发展、富民强市、全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。要提高执政能力。按照十六大的要求，要着力提高五个能力，即：不断提高科学判断形势的能力，用马克思列宁主义的宽广眼界全面观察和审视世界，正确把握时代发展的新趋势，善于进行理论思维和战略思维；不断提高驾驭市场经济的能力，善于学习和把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按客观规律办事；不断提高应对复杂局面的能力，正确认识和处理各种社会矛盾，处理好改革发展稳定的关系，在战略上，坚持以发展为目的，以改革促发展，以发展保稳定，在实际操作中，把稳定放在首位，坚持稳定压倒一切，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实做好维护稳定的各项工作，在社会稳定中推进改革发展；不断提高依法行政的能力，增强法制观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法行政统一起来，进一步改革和完善党的执政方式；不断提高总揽全局的能力，坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，坚持不懈地贯彻执行党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作。要建设高素质的人才队伍和干部队伍。加快淮南发展，需要一大批现代化建设人才。我们要认真落实中央人才工作会议精神，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“一把手”亲自抓“第一资源”，热心发现人才，诚心使用人才，精心爱惜人才，用心留住人才，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需要，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。创新人才工作机制，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养和引进精通世贸规则，有良好外语水平和丰富专业知识的复合型、外向型人才，形成人才辈出，人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到淮南全面建设小康社会的宏伟事业中来。淮南要发展，关键在领导干部。一个地方干部作风好，经济发展快，组织部门功不可没；相反，一个地方干部发展经济积极性不高，跑官要官盛行，组织部门负有第一责任。干部工作要为党的中心任务服务，为全面建设小康社会服务。必须适应形势和任务的需要，进一步加强淮南市各级领导班子建设，提高干部队伍的整体素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，坚持正确的用人导向，考察干部看实干，使用干部凭实绩，在改革、开放和建设的实践中考察识别干部，锻炼培养干部，选拔使用干部，大胆起用那些政治上靠得住、抓经济有本事、对待群众有感情，肯干事、干成事的干部，不能提拔使用那些“官本位”思想严重、不思工作、只想个人发展空间的干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。什么叫有本事？又有思路又会实干，又大胆创新又能团结人，这就叫本事。以后使用干部要考虑在党政正职上的经历和政绩，防止现在少数干部到位时间很短就想升位，不琢磨工作只琢磨人。如果干部在岗位上不考虑地区发展的空间而只考虑个人的发展空间，心思不定怎么搞好一个地区的发展？淮南不发展，淮南的广大群众没有过上更好的生活，我们的干部都失职。要以改革的精神加强党的基层组织建设。基础不牢，地动山摇。党的基层组织的凝聚力和战斗力是党的执政能力的重要体现，基础牢了，党的执政地位才会稳固；基础强了，党的执政能力才会增强，必须把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在抓好企业、农村、机关、学校党建工作的同时，向新经济组织延伸，向城市社区延伸，向党员流动区域延伸，扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活。要不断改进工作作风。作风问题是党性问题、形象问题，关系到党的路线方针政策的落实，关系到民心民意。群众看我们的党，看我们的干部，最直观的是看我们的作风。作风正、形象好，才能最大限度地调动群众的积极性。实现市委七届四次全会规划的全面建设小康社会的宏伟蓝图，迫切需要我们保持良好的精神状态，有一个老老实实、扎扎实实的工作作风。现在，一些干部身上存在着严重的形式主义、官僚主义作风，影响了群众情绪，妨碍了事业发展。只讲认识，不抓落实，是典型的形式主义；脱离群众，高高在上，是典型的官僚主义。这种风气不改变，民心难顺，事业难成。各级领导干部都要用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握最新动态，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策的科学化、民主化，努力使我们的政策措施更加符合实际，更好地体现群众利益。必须狠抓工作落实，总结和运用抓非典防治和抗洪救灾的成功经验和做法，让非常之举成为经常方法，让临时措施成为长效机制，真正建立起有利于抓落实的机制和制度。要分解任务，明确责任，加强督查，严格考核，切实抓好当前改革开放和经济建设中的重点工作，确保抓出成效。进一步加强党风廉政建设，强化理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，增强领导干部廉洁从政和艰苦奋斗意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力。各级领导干部都要自觉接受监督，绝不脱离群众，绝不贪图安逸，绝不以权谋私。要狠刹用公款大吃大喝之风，大力整顿机关劳动纪律，严厉查处各种违法违纪案件，有的要公开曝光，教育广大党员干部，促进党风和社会风气的不断好转。
同志们，淮南市正处在大开放、大建设、大发展的重要历史时期。蓝图已经绘就，前途十分光明。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！
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