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| 在淮南市重点项目建设工作会议上的讲话 |
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发布日期: 2007-1-26 已浏览 (221) 次 |
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同志们：
今天的会议既是2004年项目建设情况的总结表彰会，也是2005年工作的动员部署会，十分重要。刚才，多斌同志作了关于重点项目建设工作的报告，启远同志宣读了《重点建设项目领导小组表彰决定》和《市政府关于推进淮南市重点建设项目的通知》，矿业集团和潘集区政府作了典型发言，我都赞同。希望各级各部门各单位要按照会议要求，认真抓好落实。
2004年是淮南市改革开放和现代化建设取得显著成就的一年，也是淮南市重点项目建设工作取得突破性进展的一年。一年来，市委、市政府坚持把重点项目建设作为经济社会发展的主线，积极顺应国家宏观政策形势，成立了“3671”行动计划项目推进工作领导小组，加强领导，精心调度，推动了淮南市新一轮项目建设热潮的形成。淮南市上下按照市委、市政府的统一部署，团结协作，密切配合，重点实施大项目35个，投资规模达330亿元，形成固定资产投资高速增长强势，推动了淮南市经济社会快速健康发展。这些成绩的取得，是淮南市各级各部门抢抓机遇、奋力拼搏的结果，也是各项目建设单位埋头苦干、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向为项目建设付出辛勤劳动和做出贡献的同志们表示衷心的感谢!下面，我就如何抓好今年的项目工作，强调几点意见。
一、充分认识实施项目带动战略的重要意义，增强紧迫感和责任感
今年是淮南市抢抓机遇、奋力崛起、推进经济社会全面协调健康发展的重要一年。今年的核心任务是抓好项目带动战略的实施。我们必须充分认清形势，统一思想认识，从更高层次上把握实施项目带动战略的深刻内涵和重要意义。
第一，实施项目带动战略是谋求跨越式发展的现实选择。实现崛起，就必须有跳跃、有跨越。近年来，我们抢抓国家宏观调控带来的历史机遇，全力推进新一轮对外开放和“三大基地”建设，一批煤电化大项目和招商引资项目相继开工建设，拉动固定资产投资不断增长。2001年全社会固定资产投资34．4亿元，增幅为1．2％，2002年40．3亿元，增幅为17％，2003年54．1亿元，增幅为34． 3％，2004年86．1亿元，增幅为67．8％。随着投资的大幅增长，带动经济整体快速发展，综合实力在全省的位次不断上升。可以说，没有重大项目的落户，就不会有现在良好的经济态势。从当前看，实现淮南跨越式发展的时机已经成熟。我们只有紧紧抓住重大项目不放，千方百计促成项目，才可给淮南经济插上腾飞的翅膀。
第二，实施项目带动战略是创造集聚效应的有效途径。经济生活中的聚集效应十分重要，往往只有在一批大项目落户的情况下，才可形成产业集聚。长三角经济圈和珠三角经济圈，是对宏观经济聚集效应的概括；义乌小商品城、寿光蔬菜市场等则是微观经济聚集效应的体现。重大项目具有带动性、关联性，庞大的资金流、信息流、物质流，必然带来相关产业的跟进，形成集群产业链。重大项目的周围，很容易形成配套项目群。近年来，淮南市煤炭、电力、化工产业的发展，已具有集群发展的特征，医药、纺织、机械制造业也要向集群式方向发展，形成规模效应，集聚效应。
第三，实施项目带动战略是改善经济结构的关键措施。实践证明，重大项目的实施是促进产业结构的优化升级，提高企业核心竞争力的关键。当前，要牢牢把握沿海地区产业转移新趋势，大力推进东向发展战略，不断引入有利于发挥淮南市优势的产业项目，推进合资合作和企业联合，加快淮南市化工医药、机械电子、建材冶金、纺织服装、轻工食品等产业发展，提升产业层次，培育新的经济增长点，促进经济增长方式转变。
第四，实施项目带动战略是深化国企改革的重要手段。随着大开放主战略的推进，淮南市的民营经济获得了长足进步，但是从总量看淮南市的国有经济比重仍然偏高。特别是作为国有经济创造者的主力军，那些仍然在市场上艰难打拼的国有企业，从数量讲，具有较强生命力的不多，这里有体制机制的原因，也是市场选择的必然，然而如果国企改革工作不能实现实质性进展，势必给淮南市经济和社会发展产生较大的制约。浙江之所以发展得快，就是民营经济挑大梁，在一般性竞争领域，国退民进工作做得好。国家投融资体制改革后，国有企业特别是处于困境中的国有企业，要寻求出路，国退民进是最佳选择。处于资金贫乏地区的国有企业，降低门槛吸引外来资金是起死回生之策。近年来，淮南市一批处于停产半停产状态的国有企业被外来企业收购重组，一举走出困境，实现扭亏为盈。这说明在国有企业改革领域，存在重大商机，也可以酝酿出重大项目，只要处理得当，采取重大步骤，实施重大改组，吸纳重大投资，仍然可以在存量资产领域谋求重大突破。前不久，淮化集团与皖北煤电集团成功合资合作，在国有经济战略性重组方面迈出重要的一步。因此，无论是好的企业，还是处于困境中的企业，都要把握当前有利时机，通过股权引资、产权引资和增资扩股等多种形式，引进资金、引进项目，放开搞活。
二、紧扣经济社会发展的重点，千方百计上项目
怎样才能以项目建设推动经济工作全局，加快发展?这就要求项目建设必须紧紧围绕经济工作的重点和社会事业的主要方面来进行。具体讲，应做到六个“围绕”：
一是围绕工业结构调整上项目，加快工业化进程。要抓住国家鼓励能源开发的有利机遇，把发展煤电化一体化作为产业升级的重中之重，通过深度开发和延伸产业链，进一步提高煤的转化能力，拓展增值空间，使淮南市资源优势尽快转化为经济优势。要紧紧依靠科技进步，推进化工医药、纺织服装、机械电子、建材冶金、轻工食品等传统行业的技术创新，加大技改力度，提高淮南市加工制造业的核心竞争力。重点抓好“七大矿”、“五大电”和淮化老系统改造、年产10万吨浓硝酸等煤化工大项目，加快启动顾桂、朱集、板集、杨村、口孜东等煤炭项目以及年产120万吨甲醇、46万吨烯烃等项目。同时，要抓好28个重点技改项目，确保技改进度。
二是围绕农业产业化上项目，提高农业产业化水平和效益。实现农业产业化是加快农村经济发展、提高农业综合效益和水平的一条重要途径。加快农业产业化付诸实践，就是要以一批大项目为支撑，推动淮南市农业尽快实现产业化经营。最近，市政府专题研究了淮南市农业发展问题，提出了加快农业产业化发展的十条具体措施。其中，以项目促进农业产业化发展是关键。无论是基地化建设、龙头企业发展，还是农产品市场建设，都要落实到实实在在的项目上，否则就等于纸上谈兵。当前，要重点抓好“六大农产品生产基地”、11个重点农业产业化龙头企业和“五个农产品批发市场”建设，通过实施项目开发，提升市场竞争力，增强辐射带动作用。
三是围绕发展服务业特别是商贸流通业上项目，提高第三产业在国民经济中的比重。要以建设“百亿淮南商贸”为目标，做好淮南市商业网点规划实施工作，引进和推广连锁经营等新型业态，重抓好引进项目的落实，以适应消费需求的变化。要认真组织实施淮南市旅游总体规划，加强旅游资源整合和旅游产品开发，搞好旅游项目策划、包装和营销，开拓旅游市场，壮大旅游产业。
四是围绕发展循环经济和高新技术产业上项目，增强发展后劲。要大力抓好能源、资源节约和清洁生产，重点要在煤矸石、粉煤灰、煤层气、化工排放物、余热余能等方面的综合利用上取得突破性进展，促进循环经济加快发展，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。要坚持统筹兼顾，远近结合，以现有高新技术产业为基础，谋划和建设一批高新技术产业化项目，培育一批高新技术企业，并逐步形成产业化规模。近期，特别要对科技含量相对较高、产业基础较好的生物工程及新医药高新技术产业基地建设项目作出安排，促其健康发展。
五是围绕城市和城镇建设上项目，加快城市化步伐。要按照“东进南扩”的城市发展战略，发挥规划第一资源的作用，提高规划的水平，高标准设计，高起点建设，高质量管理。要抓好外部通道建设，全力支持和推进合淮阜高速公路建设，积极争取淮滁高速、淮埠高速公路公路尽早开工，切实加快淮南市融入“长三角”的步伐。要继续加强以路网和集中供水、集中供热、集中供气、垃圾处理等为重点的城市基础设施建设，力争在最短的时间内完善城市基础设施建设，提高城市的承载能力。重点加快洞山西路、广场北路、谢李路等9条城区道路建设，切实抓好垃圾处理厂的开工，加快东部污水处理配套管网工程、市第二污水处理厂、凤台县污水处理厂、凤台县水厂扩建工程、西气东输天然气利用工程建设。要加快旧城改造和“城中村”改造步伐，加快33个旧城改造项目续建进度，力争早见成效。要继续抓好园林和绿地建设，大幅度地提高城市绿化率。要树立经营城市的理念，实行多元化投资，多渠道建设，所有城市建设项目都应公开招标，吸引外资、民资等参与建设，改变政府单一投资的状况，加快城市的建设和发展。
六是围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。要从落实科学发展观的要求，统筹经济社会发展，加快教、科、文、卫、体等社会事业项目建设。重点是要抓好瓦斯治理、沿淮洼地保护、淮干行蓄洪区改造、重点平原洼地排涝以及安徽工贸职业技术学院实验中心、疾控及医疗救治体系建设、市体育文化中心、凤台县体育中心、淮南师院搬迁项目、优质示范高中建设项目、淮南联大新校区等项目建设，促进经济社会协调发展。
三、把握关键环节，竭尽全力推进重点项目建设
今年重大项目建设的目标是103个，其中在建项目42个，新开工和预备开工项目38个，项目库预备项目23个。这些项目涉及淮南市经济社会的方方面面，对淮南市当前乃至今后的长远发展都具有重大而深远的影响，必须抓紧抓好。
第一，抓项目立项的成功率。首先，要注重项目的前瞻性，深入研究国家宏观调控和产业政策，把握产业发展趋势和市场走向，使我们提出的项目既有利于发挥自身的优势，又符合产业发展方向，符合国家产业政策，具有市场竞争优势。其次，要做深、做实项目前期工作。对政府投资的项目，关键是要建立一套决策、实施和管理的科学体系，要放开规划、设计市场，选择国内外有实力的中介机构来论证和操作。对企业提出的投资项目，关键是要落实有实力的企业作为项目建设主体，通过控股、相互参股、招商引资等方式推进前期工作。有些项目可能今年开工不了，但只要符合产业发展方向，前期工作还是要继续往下做。
第二，抓项目开工率。今年项目推进的成效如何，关键取决于有多少新项目能开工建设。列入今年开工计划的项目有38个，这批项目能否按期开工建设，能否完成既定的投资工作量，对保证淮南市固定资产投资增长至关重要。各相关部门及项目实施单位要将抓项目开工放在突出位置，抓紧把计划开工和预备开工的项目梳理一下，认真落实资金、土地、环保等必要的建设条件，千方百计推动项目尽早开工建设，确保列入今年开工计划和预备开工计划的项目都能按期开工建设。
第三，抓项目建成投产率。近年来，随着经济的快速发展和市场的不断变化，相当一部分产品市场需求变化的周期和频率明显加快，尤其是煤炭、电力、建材、冶金、化工等行业，市场需求都十分旺盛，项目早日建成投产，就会获得更大的经济效益，为长远的发展打下良好的基础。各相关部门要积极引导企业和建设单位合理安排建设工期，强化施工科学管理，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保列入今年竣工投产的项目提前或按期建成投产。
第四，提高加工制造业项目的投资比率。淮南市长期以来轻重工业比例失调，制造业项目比重不高的问题十分突出。要解决资源城市转型和就业矛盾，必须大力发展加工制造业。各级各部门要在继续推进现有重点项目建设的同时，切实加大制造业项目的工作力度。要大力发展煤化工、医药、纺织、建材、机械、轻工等潜力产业，积极发展循环经济和高新技术产业。力争到2007年，淮南市制造业的投资总量和比重都有新的突破，培育出更多在国内有较强竞争力的强势产业和骨干企业。
四、健全工作机制，确保全年项目建设任务的落实
重大项目牵动性大、涉及面广，必须有良好的工作机制来保证。今年要在进一步创新工作机制上下功夫，努力形成部门协调、上下联动的工作格局。
一要强化领导。各级各部门都要抓项目、促发展，对重大项目，主要领导必须亲自抓、负总责，坚持靠前指挥、亲自协调，做推动项目工作的表率。大家都要从自己做起，从本部门抓起，不能只当教练员、裁判员、评论员，而要争当促进经济发展的运动员。当前，特别要加大项目的策划包装、组织协调、经费保障和攻关力度，全面推进项目带动战略的实施。
二要落实责任目标。项目工作是政府工作的主抓手，必须明确目标，落实责任，将项目储备、开工、竣工等各个环节及部分事关全局的重大项目建设任务层层分解、细化。实行“四定两保”责任制。对每一个重大项目，定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目落户，保证项目按时开工建设和竣工投产。
三要强化分工协作。各级各部门要增强服务意识，各责任领导、责任单位、责任人要从淮南市大局出发，竭力为项目实施单位、投资主体提供项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产等全过程的配套服务，帮助企业协调解决项目建设、资金筹措和生产经营管理中的问题。各县区政府要按照市政府的统一要求，建立并完善目标责任制、领导分工负责制、考核奖惩等方面的工作机制。市直有关部门要围绕项目建设，优化服务，及时办理相关手续，特别是对项目实施至关重要的土地、环保等，要优先安排。金融机构要从支持淮南经济发展的大局出发，对项目申贷给予全方位支持。市重点项目建设办公室要严格坚持一月一通报、一月一调度，及时反映重大项目建设的动态情况，协调解决项目实施过程中的具体问题；对有关重大问题，要在充分调研的基础上，及时向市政府报告，并提出协调解决的方案。市政府将采取现场调研、现场办公、专题会议等形式，坚持为企业办实事。
四要完善督查考核机制。要把抓项目工作列为年度考核的重要内容，加强督查，进一步提高各级干部抓项目的责任感和积极性。由市重点项目建设办公室对实施的重大项目的进展情况进行跟踪督查，分解任务，定期督查，适时通报。对抓重大项目工作成绩突出的给予表彰，对工作不力或未完成任务的要给予通报批评或予以戒勉。通过抓重大项目，锻炼、培养、发现一批干部。对在服务重大项目过程中不支持、不配合并影响项目建设的部门，将追究领导责任。
同志们，重点项目建设事关淮南市经济社会发展的大局，淮南市上下一定要按照市委、市政府的部署，以保持共产党员先进性教育活动为动力，振奋精神，提高认识，再接再厉，真抓实干，全力推动项目建设，努力推动淮南市经济社会更快更好地发展。
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