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| 关于田家庵区民营经济发展情况的调研报告 |
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发布日期: 2007-1-26 已浏览 (227) 次 |
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为了解全区民营经济发展现状，进一步推动民营经济的发展，2001年下半年，区政协组成调研组，对我区的民营经济发展情况进行调查研究，先后重点调查了8家民营企业，召开了部分民营企业主和有关部门、单位负责人参加的座谈会。在此基础上，调研组进行认真座谈讨论，分析了当前我区民营经济发展形势，提出了进一步加快发展的意见和建议。
一、基本情况
近年来，区委、区政府高度重视民营经济，加大指导力度，全区民营经济呈现出健康快速发展的态势。目前我区民营经济的发展出现了三个显著的特点：
一是总体规模逐年扩大，经济实力显著增强。到2000年底，全区个体工商户达到5246户，比上年增长30%；从业人员2万多人，比上年增长28%；注册资金1 1亿元，比上年增长32%；产值2 2亿元，比上年增长21%；营业收入2 1亿元，比上年增长20 3%。全区共有民营企业600多家，比上年增长11%；注册资金12 6亿元，比上年增长22%；从业人员近6万人，比上年增长39%；产值达21亿元，比上年增长22%；营业收入21 12亿元，比上年增长23%。规模较大民营企业集团明显增多。注册资金100万元以上的40家，1000万元以上的7家。
二是产业结构不断优化，运行质量有所提高。民营经济已从小规模、作坊式向大规模、科技型转变，由粗放型向集约型转变，涌现出一批骨干民营企业。如发强玻璃集团已发展成为年生产能力16万吨、实现利税1510万元的全国著名的玻璃瓶罐生产基地，名列“省50强乡镇企业”第9位。名列安徽省民营企业百强的金九龙集团，在加快发展集团核心企业——九龙房地产开发有限责任公司的同时，实施集团带动战略，积极发展壮大建筑工程、水产畜牧养殖、休闲娱乐等多种产业，规模不断扩大，总资本达到7000万元。
三是社会贡献更加突出，综合效益得到认同。民营经济的快速发展，一方面增加了财税来源。2000年民营经济实现税收7600万元，占全区财政总收入的75%，比1990年的3600万元净增4000万元，年均递增22%，成为我区财政收入快速增长的主要来源。另一方面支持了社会公益事业的发展。1996年以来，全区民营企业累计向公益事业、希望工程、光彩事业、防汛救灾捐款捐物达500多万元。
二、主要经验
（一）区委、区政府大力扶持是民营企业快速发展的保证。
近年来，区委、区政府对发展民营经济高度重视，把它作为振兴我区经济的战略举措，制定出台了《关于大力发展个体私营经济的规定》、《个体私营经济发展的优惠办法》、《关于加快发展第三产业的决定》和《深化国有中小企业产权制度改革的实施意见》等文件和规定，各党政部门不断加强指导，加大管理、扶持、保护和服务力度，为民营经济的快速发展创造了良好的政策环境和社会环境。2000年，我区在全省第一个成立了中共田区个体私营经济组织工作委员会，具体指导民营企业中的党组织开展各项工作。自1994年以来，我区已连续7年荣获全市发展乡镇企业“第一区（县）”、“第一镇”、“第一村”、“第一企业”光荣称号，2000年跃居“省发展乡镇企业10强县（市、区）”第9位，10家乡镇企业被评为“省级明星企业”。发强玻璃集团、金大地集团、金九龙集团2000年纳税金额分别达到1490万元、523万元、167万元。市场建设取得重大突破。东城市场、金大洋装饰城、明智小商品批发市场在省内外有一定影响，国庆路水果批发市场成为全市最大的水果专业批发市场，人民路农副产品批发市场跻身全省四大农副产品批发市场行列，被农业部命名为国家级定点农贸市场。
（二）加大资金投入是民营企业快速发展的前提。
没有规模就没有竞争力。部分民营企业着眼于办大企业，图大发展，创大效益，不断增加投入，加快了企业发展步伐。如发强玻璃集团从1991至1996六年间共投入9000多万元上规模、增后劲，成为省内同行业中经济效益最好、生产品种最全、产品档次最高的企业。朝阳医院安装并使用了世界最先进的旋转式伽玛刀、美国ge公司生产的核磁共振等先进仪器，医疗水平不断提高。
（三）加强企业管理是民营企业快速发展的基础。
加强管理是建立现代企业制度的一个重要内容。民营企业主非常注重向管理要效益。钟山房地产开发公司不断健全现代企业管理制度，在管理上重点抓好施工管理、成本管理、财务管理和资金管理，并把企业管理逐步转到以财务管理为中心的轨道上来，不少民营企业逐步改变过去“家族式”管理模式，收到良好的成效。金九龙集团成立集团最高决策机构——管委会，管委会5名成员中有3名是从社会上招聘的。管委会的设立，从根本上摒弃了私营企业作坊式、家族式低水平的管理模式，为集团融入市场经济大潮奠定坚实的基础。
（四）注重诚实守信是民营企业快速发展的根本。
大部分民营企业都把诚实守信作为立足市场、参与竞争的根本。金九龙集团要求全体员工以“诚信”为本，真抓实干创一流，要么不干，要干就干成最好的。其开发的房屋受到消费者赞誉，企业也被省、市政府及有关部门评为“重合同守信用单位”、“建设工程质量管理先进单位”等。申华办公用品公司自成立以来，始终坚持诚实守信，不进假，不售假，价格公平，童叟无欺，做到以德经商，生财有道。
（五）重视人才是民营企业快速发展的重要手段。
不少知识分子、专家学者、技术人才、复转军人、离退休人员和原国有企业的厂长经理加入民营经济队伍，民营企业的人员素质、管理水平和经营能力不断提高。新潮家具集团先后从广东、浙江等地聘请90多名技术骨干组成生产队伍，使“新潮”家具在市场竞争中有了一席之地。在引进人才的同时，民营企业还重视人才培养。朝阳医院优化技术人才成长环境，树立以人为本，以绩取人，竞聘上岗，唯贤是举，破格重用，鼓励尖子人才脱颖而出的思想，在待遇上向技术骨干倾斜，建立人才激励机制，大大提高了医院的技术力量。
三、存在问题
当前我区民营经济虽然取得了较大发展，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：
（一）民营经济的发展环境有待进一步改善。
在政策宣传方面，近几年，各级政府制定了不少优惠政策，但在实际操作中，少数部门和单位往往从自身利益出发，强调客观理由，不能落实到位。有些政策出台后，宣传力度不够。如1999年市人大出台的《淮南市私营企业权益保护条例》，由于宣传不到位，很多民营企业主甚至有的政府部门工作人员都不太了解。
在税费征管方面，由于近年来税费增长，致使个私企业负担偏重，再生产的能力不足，挫伤了部分民营企业主发展的积极性。
在执法水平方面，执法部门少数人员素质不高，不能文明执法，有以权压人、吃拿卡要的现象存在。对损害民营企业利益的治安案件的打击力度有待加大。
（二）贷款难，融资难影响民营经济的发展。
民营企业的投入大多靠自身的积累、亲朋集资或民间高息借贷，流动资金普遍紧张。尽管省、市有关文件明确指出，民营企业在流动资金和项目配套资金贷款方面与国有、集体企业享有同等的扶持政策和待遇，但是民营企业贷款仍然难度大。如市方园制镜有限责任公司，十多年来生产经营状况良好，但仍然不能从银行得到贷款。
（三）产品科技含量不高，企业自我保护意识不强。
民营工业企业的科技水平低，产品的科技含量不高，附加值低，大部分属于劳动密集型产品，市场竞争力不强。企业的“商标”、“品牌”意识淡薄，不重视自身“商标”、“品牌”等无形资产的培育和保护，以至于发生一些企业长期使用的厂名、品牌等被抢注的事情。
（四）有关部门支持力度不够，服务意识淡薄。
目前，有关部门对民营经济仍然存在管理多服务少，检查多保护少，收费多解决问题少的情况。有的民营企业主为解决生产、经营上的问题找有关职能部门时，曾遇到态度不够热情、办事效率不高、收费不合理的现象。
（五）民营经济从业者自身素质不高。
民营企业主自身存在的问题，一定程度上制约了民营经济的发展。一是知识水平较低，整体素质不高。二是管理模式落后，缺乏优秀的专业人才。三是经营视野狭窄，少数从业者思想不端正，有违法经营现象。四是自觉纳税意识不够，少数民营企业有偷、漏税现象或在我区经营，而在其它地方交税的现象。
四、意见和建议
发展民营经济是市场经济的客观要求，是我区经济发展和社会稳定的重要内容及希望所在。为促进区委、区政府“三产富区、个私推动”战略的落实，加快民营经济发展，特提出如下意见和建议。
（一）加大思想解放力度，重视发展。
继续深入宣传贯彻《安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例》、《淮南市私营企业权益保护条例》等省、市、区关于发展民营经济的方针、政策，学习外地先进经验，充分认识民营经济在推进国企改革、促进经济结构调整、盘活资产存量和安置下岗职工方面的重要作用，真正树立加快发展民营经济是培育新的经济增长点，促进国民经济持续快速健康发展的观念。将民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入政府任期目标和有关职能部门目标责任制，采取切实措施，千方百计加快民营经济的发展。
（二）落实优惠政策，扶持发展。
区委、区政府出台的各项发展民营经济的优惠政策和文件，应当按照区委、区政府主要负责同志提出的要求，狠抓落实，确保到位。可将省、市、区有关发展民营经济的一系列优惠政策汇编成宣传材料，发给民营企业主。区政府对有关政策的贯彻实施，定期督查，公布督查结果，督促政策落实到位。切实落实王诚区长的意见，将政府及政府有关部门文件发放到具有一定规模的民营企业。
（三）创造宽松环境，推动发展。
一是建立“田家庵区民营企业咨询服务中心”，为民营经济发展提供全方位服务。二是加大市场培育力度。把民营经济发展规划与城市规划有机结合起来，利用城区道路拓宽改造的机遇，有组织、有计划地建设和完善一批专业市场和综合市场。三是搞好民营科技园建设。高标准筹建省级“淮南市民营科技园”，积极引进高技术含量的新项目，增强我区民营经济发展后劲。四是充分发挥工商联作用。区委、区政府要赋予工商联一定的服务职能和手段，重视其换届工作，将社会影响大、素质高的民营企业主吸收到工商联中来，进一步加大工商联的工作力度，推进民营经济健康发展。五是进一步规范执法行为。各执法部门应尽快出台相关奖惩措施，要求执法人员严格依法办事，提高行政执法水平和效率。对一些典型违规违纪行为进行严肃处理，包括组织处理和经济处罚，同时加强教育和管理，如实行末位淘汰制、考试、考核和测评等有效手段，淘汰素质低劣人员。
（四）加大资金筹措力度，促进发展。
一是在全市率先成立民营企业信用担保公司，切实解决民营企业贷款担保难。二是金融部门应本着扶优、扶强的原则，对产品有销路、项目有效益、有一定规模和发展潜力的民营企业，在贷款上给予扶持、倾斜。三是对规模大、效益好、符合条件的民营企业，可帮助申请发行债券或组建上市公司。
（五）加大引导力度，带动发展。
在引导推进民营经济大发展中，坚持数质并举，有重点、分层次地进行指导，引导企业根据目前发展需要，摆脱“小打小闹”、“小富即安”的束缚，发展规模经济，对一些具有一定经济实力和发展前景的民营企业，进行培植扶持，做好“四个引导”工作：一是引导民营企业加大科技投入，或与科研机构、大专院校和有科技实力的国有企业进行技术协作、合作，改造生产工艺设备，改变销售方式，提升开发新产品和提高产品质量和能力；二是引导具有出口创汇优势和地方特色产品的民营企业，结合我区现有的农副产品、针棉织品、工艺品等进行精加工和深度开发，提高产品附加值和经济效益；三是引导有条件的民营企业参与企业集团的组合，或以其产权、股权等优势“产品”自行组织企业集团。如舜耕镇舜耕村有多家中小型民营制镜企业，若能通过资本链或产品链组成产品群体，优化资源配置，形成龙头企业集团化、配套企业专业化协作发展的格局，我区制镜业实力必将显著增强。四是引导民营企业主二次创业。鼓励和支持一批实力较强、基础较好的民营企业，充分利用国有、集体企业的现有存量资产、技术和人才，借船出海，借梯上楼，快速实现二次创业。同时，进一步增强纳税意识和保护“品牌”、“商标”意识，提高企业的素质和竞争力。
（六）加大领导力度，保障发展。
区政府可成立区民营经济发展领导小组，赋予相关职能，负责全区民营经济的规划、指导、协调、监督与服务，为区委、区政府的重大决策当好参谋，为民营经济搞好服务工作。政府各有关部门要增强服务意识，树立大局观念，按照“以市场为导向，以企业为主体，以政府为推动”的要求，通过规划调控、管理监督和服务引导，使民营企业合法经营。同时，针对民营企业由于管理方式和决策机制上的缺陷而形成的经营短视和短期行为，进行指导和管理，使其走向成熟和规范。有关职能部门和司法机关要加大对破坏投资环境的打击力度，推进依法治区，强化对民营经济合法权益的保护。真正在田家庵区树立起“人人都是发展环境，事事关系田区形象”的意识。要通过全区上下的共同努力，真正形成支持、理解、关心民营企业发展的良好氛围，以保障田家庵地区民营经济更加快速健康地向前发展，再创新的辉煌。
田区政协民营经济调研组
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