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| 努力创造一流的发展环境 |
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发布日期: 2007-1-26 已浏览 (310) 次 |
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——“环境兴区、服务牵动”发展战略调研报告
环境就是生产力，环境就是竞争力。营造加快发展的大环境，提升中心城区的服务功能，是摆在区委、区政府面前最重要的工作之一。我们按照区委、区政府关于开展“四大战略”调研的统一部署，对“环境兴区、服务牵动”战略开展调研，并针对我区经济发展环境方面存在的问题，提出了“优化有利于发展的舆论环境、服务环境、生态环境、人才环境、社区环境，构筑高效便捷的服务平台，吸引更多的投资创业者来田家庵区发展”的建议。
一、当前我区经济发展环境方面存在的问题
田家庵区是经国务院批准的、具有地方立法权的中国较大的市、国家大型能源基地——淮南市的政治、经济、文化中心。面积94平方公里，辖2个镇，9个街道办事处，人口40万，其中非农业人口35万。我区地处淮河之滨，气候宜人，地理位置优越。交通、通讯、电力等基础设施齐全，淮河水运四季通航，206国道、阜沪铁路穿境而过，公路交织如网，水、电、气供量充足，宾馆、饭店、文体娱乐场所遍布全区。境内中央、省、市大中型企业众多，科研单位、大中专院校30余所，中小学、幼儿园120余所。我区历来是淮河中游重要的商品集散地，大型商场、批发市场鳞次栉比。
近几年来，我区以“外塑形象、内强素质、争先进位”为目标，在加强城市基础设施建设的同时，不断提高为经济建设服务的水平，加大环境保护力度，积极改善发展环境，有力推动了对外开放和经济建设的发展，综合实力日益增强。但是，当前我区在经济发展的环境方面还存在不少问题，突出表现在以下几个方面：
1、一些干部群众严重缺乏“环境兴区、服务牵动”意识。集中表现为对经济发展环境深刻而长远的重要作用认识不足，目光短浅，不顾大局。一些部门和领导对优化环境仅仅停留在口头上、表面上，而无具体落实措施；有的只考虑部门利益，把良好的宽松政策束之高阁，迟迟不愿落实，不少企业主抱怨，许多优惠政策“宏观听起来喜人，微观办起来难人”；宣传力度也不够，很多干部群众对我区的一系列优化环境的文件并不十分清楚；加之经济环境的管理涉及到工商、税务、交通、土地、城建、环保、环卫、街道、镇村等诸多部门和单位，政出多门，既有交叉，又有漏洞，缺乏协调与统一，特别是少数执法人员，以“依法行政”为借口，以“程序合法”为幌子，刁难投资者，致使关于优化环境的部分文件精神得不到很好的落实。
2、缺乏良好的治安和生产环境。一是存在“三难”现象。在工程建设中，“征地难、拆迁难、施工难”始终困扰着建设单位和施工单位，少数工程项目周边地区的农民和城镇居民提出种种苛刻的条件，无理阻挠建设工程征地、拆迁，致使拆迁协议无法达成，拆迁工程无法进行。二是强行承包、转包、分包工程现象屡有发生。少数行政村搞地方保护主义，强行为其所属建筑单位揽业务、承包工程；一些农民施工队不论是否具备项目施工能力，都到建设单位软磨硬泡、纠缠不休，强行要求承包工程或分包工程；少数不法分子为争夺工程项目，甚至利用地痞、流氓以及其他暴力手段以达到目的。三是强买、强卖、无理强占。有些企业的周边群众长期无偿用电、用水、用气，给企业造成较大损失。企业的材料、设备被盗、被毁、被强占之事时有发生。
3、环境保护问题矛盾突出。淮南是一座煤炭城市，工业以“煤、电、化”为主，因此工业结构性环境污染严重。2000年辖区内工业废水排放量达5314 6万吨，工业废气排放量2473905万标立方米，烟尘排放量9724 4吨，分别占全市总量68%、32%和39%。在未来经济发展相当长的一段时期内，这种状况难以改变。从环境污染的发展趋势来看，非工业产生的噪声污染，汽车尾气污染以及小锅炉烟尘污染对人们生活质量的影响越来越大。此外，环境保护资金投入不足也是一个较为突出的矛盾。
4、城市建设和管理有待加强。改革开放以来，淮南市尤其是田家庵区的城市建设所取得的成绩是有目共睹的，在道路建设、旧城改造、住宅建设等方面尤为突出。但是与21世纪省辖市的标准相比仍有较大距离，城市建设和管理还处于相当薄弱的地位，创建文明城市工作远未步入良性循环。市区建设较为杂乱、平庸和单调，没有自己的特色和风格，从而显得没有传统、没有文化和缺少一种引人入胜的精神风貌，老城区内更是脏、乱、差严重。这样的城市甚至连本市居民在空闲时间都难得有在其间漫步、游玩的情致，更不用说吸引外地游客来此休闲、度假和从事商贸、投资活动。
二、充分认识经济环境问题的重要性
1、优化环境，是贯彻落实党的十五届四中全会精神的客观要求。十五届四中全会指出，“依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。”省委六届九次全会对“创造良好的外部环境，千方百计支持企业的改革与发展”提出了明确具体的要求；市委六届十一次全会从淮南市的实际情况出发，强调要为国有企业改革与发展创造良好的外部环境；区委八届六次全会也从我区作为淮南市中心区的实际情况出发，进一步强调要站在全局的战略高度，努力为经济发展创造良好的环境。我们一定要增强大局意识和政治责任感，把优化经济环境作为贯彻落实党的十五届四中全会和省、市、区委全会精神的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。
2、优化环境，是加快发展我区经济发展的迫切需要。从田家庵区的现状来看，吸引外来投资，发展个体私营经济，是较为现实的经济增长点。如果环境不好，外来投资者就会望而却步，个体私营经济也是难有大的发展。只有不断优化环境，才能创造出自己的优势，筑巢引凤，推动经济建设跃上新的台阶。
3、优化环境，有利于调动群众发展经济的积极性。经济环境问题的实质，是政府与群众的关系问题。政府依法行政，维护社会主义市场经济秩序，就能保护群众的合法权益，激发他们发展经济的热情和积极性，否则就会恶化干群关系，挫伤群众的积极性。人民群众是历史发展的动力。一个地方经济的发展，归根到底需要广大群众的共同奋斗。只有不断优化环境，才能凝心聚力，加快发展。
4、优化环境，是塑造中心区新形象的必然要求。田家庵区是淮南市的中心区，经济发展环境十分重要。我们要针对新情况、新问题，加大优化环境的力度，努力建立一个经济协调发展、环境优美整洁、社会文明进步、生态良性循环的现代化城市中心区，使所有外地来田家庵区经商、旅游的人员有舒适感、亲切感、安全感，塑造中心区的新形象。
三、优化我区经济发展环境的几点建议
1、坚持解放思想，营造良好的舆论环境。
首先，要解放思想，更新观念。经济环境方面存在的种种问题，首先是一个思想观念问题。我们与经济发达地区的差距，首要的也是思想观念上差距。因此，要优化经济发展环境，加快田家庵发展步伐，首先要解放思想、更新观念。良好环境的营造涉及党政部门、企业和所有市民。这既是经济建设又是精神文明建设，又是凝聚民心的政治建设，都跟领导干部思想有很大关系。经济落后，往往是思想认识落后，经济上要跨越发展，首先思想上要跨越。因此，我们的领导干部一定要彻底解放思想，以中共十五大精神和“三个有利于”的根本标准以及“三个代表”重要思想统一认识，提高觉悟，指导经济工作，真正以经济建设为中心，做先进生产力的代表，放宽视野，立足全局，放开手脚，大胆发展，以思想的大解放推动经济的新跨越。
其次，要深入宣传教育，树立全局观念。各级领导、宣传部门、新闻媒体要进一步广泛宣传发动，使招商引资的道理深入人心，使招商引资的利益打动人心，激发起广大干部群众的主体意识、参与意识和行动勇气，形成人人想招商，人人议招商，人人递信息，真正形成“人人都是投资环境，事事关系我区形象”的氛围。在干部队伍中掀起一个关注市场变化，学习经济理论，熟悉招商引资知识，钻研项目操作技术的热潮，为招商引资走向规范化、制度化打下群众基础。
2、完善政策措施，营造良好的服务环境。
建立起科学规范的制度。目前田家庵还不是一个经济发达地区，要创造自己的优势，增强吸引力，需要营造一个良好的政策环境。我们现在对大多数投资环境问题都是采用现场办公方式解决，虽然取得了较好的效果，但行政手段不是解决问题的根本方法。好的经济发展环境要靠好的政策、好的机制，因此在制定招商引资一系列优惠政策的同时，还必须建立起必要的科学规范的制度，提供全程、优质的服务。鉴于以往出台的一些优惠政策本身较笼统含糊，不便于操作，以致难以落到实处，今后制定政策一定要严密、具体、明确，强化可操作性，同时要有保证落实的措施。
转变工作作风，强化服务措施。经济环境方面存在的问题，大量表现为政府主管部门和司法、金融部门的某些人的精神状态和工作作风，门难进、脸难看、事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事。为此，要通过严格加强内部管理，集中整顿行业风气和经常性的思想教育，提高工作人员的思想政治素质和业务水平。全面推进政务公开，政府有关公共管理和服务的政策、法规和制度，以及办事程序、时限和监督途径等，能公开的一律公开，接受社会监督，并逐步规范化、制度化。其中涉及外来投资或投资事项的政策、审批事项及内容程序等，要通过政府招商网站和有关媒体对外发布，定期或不定期向投资者通报。要进一步强化服务意识，各级领导要带头深入基层，调查研究，发现问题，及时解决，少讲空话，多办实事。
成立服务中心，切实减轻企业负担。建议政府成立一个专门为企业提供后勤、运输、信息、用工、培训、办证等一站式服务的服务中心，协调各种关系，解决各种问题，为投资者提供便捷的途径，提供最优质的服务，使他们能够全身心地投入到企业的生产经营和项目建设中去。服务中心成立后，涉及外来企业投资的各项审批、登记、发照等手续，一律集中在“一站式”服务中心办理，各职能部门要积极参与、支持和配合中心建设，对外来投资项目实行限时办理制度，对其他涉及企业经营管理过程中的服务事项，实行“马上就办”制度，同时，要推行服务承诺、首问责任、效能考评等制度。
3、高度重视环境保护，营造良好的生态环境。
我们要以促进社会经济和环境的可持续发展为目标，依靠科技进步，坚持生态保护与污染防治并重，努力建立一个环境优美整洁、经济协调发展、社会文明进步、生态良性循环的现代化城市中心区，把人类文明的目标导向由物质文明与精神文明的统一，发展到物质文明、精神文明和生态文明的统一。加大环境保护力度，不断改善环境质量，重点要抓好三个转变。即，加快由单纯的工业污染防治向污染防治与生态建设并重转变，不仅要抓好工业污染防治，控制排污总量，更重要的是加强生态保护和建设，利用城市集中供热，坚决取缔小锅炉，依托国家“西气东输”，改燃煤为燃气，彻底解决小锅炉烟尘污染问题；加快由过去主要依靠行政手段管理环境向依靠法律、法规和政策来管理环境转变，使环境管理、生态建设都必须走上法治轨道；加快环境保护和生态建设由重点在城市向城乡各方面拓展转变。城区要着重控制新扩改项目污染物排放的攀升，提高城市园林建设的规模和水平。农村以抓生态镇村的建设为示范，带动农村的环境保护和生态建设，要全面实施城乡绿化一体化建设工程，以城区绿化为依托，以城乡结合部为突破口，大力提高城效地区绿化水平，进而带动小集镇绿化乃至整个农村的绿化美化，实现城乡一体，整体推进。
4、建立人才开发机制，营造良好的人才环境。
与科学技术是第一生产力相对应，我们即将进入以人力资源开发为中心的知识经济时代，人才已日益成为经济社会发展的首要战略资源和第一要素。现行的人事工作管理内容和运行机制很难有助于人事工作向人才资源开发的重心转移，而人才开发问题的重要性和紧迫性又与日俱增。因此，建立人才开发机制势在必行。首先，根据经济社会发展变化的客观要求，成立全区人才资源开发领导工作小组，下设办公室，统筹运作全区人才开发的方方面面问题。其次，建立田家庵区人才发展基金，为人才开发提供充分的物质保证和支持。基金主要作用包括：资助国内外高层次人才和智力的引进，酌情解决少数引进高层次人才工作生活中遇到的特殊困难，资助部分困难单位和企业科技人员的继续教育，奖励有突出贡献的科技人员。第三，进一步深化人事制度改革。按照精简、效能、统一的原则和上级人事部门的要求，从有利于经济社会发展和人才作用发挥的视角，认真做好新一轮机构改革和人员分流工作，真正建立一支精干、廉洁、高效、务实的专业化公务员队伍，努力造就一支高素质社会化专业技术人员队伍。建立区别于党政领导干部的企业领导干部管理制度，积极探索市场选拔、配置经营管理者的新路子、新办法，逐步形成一支高素质职业化的企事业经营管理者队伍。通过科学的人事人才分类管理，全面开创我区人才开发的新局面。第四，在收入分配、岗位管理等环节放宽限制，给予政策支持，积极鼓励处在第一线的企事业单位引进人才和用活人才，大胆进行人才人事制度改革和创新。
5、加强城市建设和管理，营造良好的社区环境。
坚持以经济建设为中心，加强城市建设和管理。按照“工业进区、农民进城、商业进街”的要求，找准着力点，选准突破口，加强城乡建设和管理。搞好工业园区建设，完善以水、电、路、通信为主的基础设施条件，做到企业建到哪里，配套设施就跟到哪里，强化园区服务功能，重点加强永安、金三角、华阳、东升4座工贸城的建设，使之形成一定规模聚集效应。加强小城镇规划、建设和管理，精心编制舜耕、安成两镇规划，形成交通便利、经济繁荣、各具特色的小城镇体系，加快实现我区城乡一体化战略目标。今后几年，我区城市建设的重点应由新区开发转向旧城改造。坚持“以地生财、以拆带建、以建养拆，滚动发展，良性循环”，树立大开发、大改造观念，以市场化、现代化为方向，广泛吸纳社会资金，动员各方力量高起点、高标准、大规模投资开发改造旧城，注重点面结合，成片开发，改造一片、配套一片、美化一片，使居民生活环境显著改善。抓住外地客商计划拆迁东城市场，建立民营商贸区的有利契机，积极搞好服务，力争用几年时间，将淮滨、新淮、湖滨等旧城及其周边地区和淮河“小岛”建设成为新的城市商业中心，形成新的商贸经济隆起带。
加大社区建设力度，营造良好的社区环境。不断适应市民对“安、居、乐、业”的新要求，全面推进社区建设，积极建设设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色的现代化社区。按照区域相对集中，资源相对充足，功能相对齐全的原则，科学划分社区，形成主要以街巷为界的板块型社区，以成片开发的住宅小区为基础的小区型社区，以不同的功能和特点划分的功能型社区。重视社区建设，加强社区党建，建立社区居民代表会议制度，重组社区居民委员会，形成社区工作网络。搞好社区建设，使社区居委会的硬件设施得到明显改善，社区居委会干部综合素质得到明显改善，社区专职居委会干部的物质待遇得到明显改善。加强社区治安、交通、环境、卫生、绿化等综合管理。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络。加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断优化社区环境。积极开展“争创特色社区活动”。以辖区单位为依托，社区建设为载体，动员社区居民广泛参与，积极开展争创文明社区和特色社区活动，做到“一街一特色，街街有亮点”，以点带面，带动社区各项工作全面发展，努力建设一批配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的各具特色的示范社区，促进社区发展水平的全面提高。
田区“环境兴区、服务牵动”战略调研组
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