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| 在淮南市规划工作会议上的讲话 |
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发布日期: 2007-1-26 已浏览 (207) 次 |
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陈 世 礼
(2004年2月15日)
同志们：
今天的会议，是淮南建市历史上首次以市委、市政府名义召开的专门研究部署淮南市规划工作的会议，也是淮南现代化建设进程中具有重要意义的会议。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就是立足淮南发展的新起点，进一步加强和完善淮南市规划工作，全面开创城市发展的新局面。刚才，有关部门签订了目标管理责任书，季历同志部署了下一阶段淮南市规划工作的任务和重点，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、强化规划“龙头”意识，提升规划在全局工作中的重要地位
改革开放以来，特别是近两年来，是淮南市规划建设力度最大、发展最快、成效最显著的一个时期。面对城市化快速发展的趋势，淮南市各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为实现城市发展战略的强有力抓手，坚持规划地位的先导性，用规划指导淮南市建设和管理，规划的综合调控作用不断增强；坚持规划编制的高起点和前瞻性，引进国内一流规划设计单位，编制完善了城市总体规划、城市发展战略规划、近期建设规划、各项专业规划及大量村镇规划，一个层次分明、相互衔接、相融互补的较为完整的城乡规划体系基本形成；坚持规划实施的权威性，认真执行《城市规划法》，大力查处各类违法建设，在淮南市集中开展了“拆违”整治活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、民主性、公开性，邀请国内知名专家开展新世纪城市规划研讨，健全规划委员会议事制度，注意接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程”，规划编制和管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推动了“东进南扩”的城市发展战略顺利实施，城市功能日渐完善，城市化水平迅速提升。目前，淮南市城镇建成区面积已达90平方公里，城镇人口88万人，城镇化率达63％，高于全省平均水平约30个百分点。整个城市发展由“大分散、小集中”向“布局完善，结构合理”转变，由工矿型城市向区域中心型城市转变，由生态水平不高的城市向山水园林城市转变，城市面貌发生了前所未有的变化，呈现出山水相依、生态优美、彩带串珠、整洁美观的良好城市形象。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，淮南市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。城市总体规划急需修编。县区、乡镇规划编制率分别不足50％、60％，村庄规划基本上是空白。控制性规划国家要求覆盖规划区所有规划建设用地，淮南市目前不足30％。八公山、上窑、舜耕山三大景区缺乏详细建设规划。二是城市布局不够合理。“点多线长，随矿建镇”的带状形城市格局没有根本改变，导致生产力布局分散，城市功能难以充分发挥聚集效应。三是城郊规划管理滞后。“都市里的村庄”现象十分普遍，淮南市“城中村”面积超过10平方公里。这些地区大都未纳入城市规划统一管理的范围，成为“三不管”地带，“脏、乱、差”问题较为严重。四是违法建设屡禁不止。无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。仅去年一年，淮南市共查处违法建设面积达12万平方米，约占淮南市新批规划建筑面积的10％。尤为突出的是，一些农民在淮南市重大工程项目开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。
以上这些问题的存在，有利益驱动等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱护规划， 自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。
城市规划是城市建设、发展和管理的纲领，是一定时期城市发展和建设的综合部署，是党委、政府科学决策的基础，是指导、调控城市建设和发展的重要手段。科学的规划，能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效应，能够出生产力。提升规划在全局工作中的地位，对于加快淮南市经济社会发展、实现现代化建设的宏伟目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
首先，加强规划工作是适应新的发展形势的迫切需要。当前，淮南市进入了大开放、大建设、大发展的新的历史时期。淮南市上下认真贯彻落实市委七届四次、五次全会精神，建设 “三大基地”，发展“六大产业”，办好“一大园区”，构建“七大基础王程”，全力实施“大开放”主战略，改革和建设任务明显加重。特别是在城市建设方面，今后五年内淮南市将全面建设城市交通、公用事业、园林绿化等七大城市基础设施工程，总投资将超过200亿元；将加快园林城、生态城、文明城的建设步伐，力争用三到五年的时间，建成省级园林城市、国家园林城市和全国创建文明城市工作先进城市。建设发展的任务越繁重，越要发挥规划的“龙头”作用。只有牢固树女规划先行的理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大工程项目顺利实施，城市建 设健康发展，经济建设和社会发展目标圆满实现。
其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活跃小城市是承接产业、资本转移的前沿阵地，是吸纳技术、人才的主导力量，是聚集人气、财气的载体。一个城市太小就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显。因此，深圳、；上海等发达地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现；
第三，加强规划工作是统筹城乡发展的迫切需要。城市区域的中心，区域是城市发展的基础。从区域整体出发，统筹考虑中心城区与乡镇的协调发展，明确城镇的职能分工，引导城乡合理布局、协调共进，是规划工作的一个基本出发点。特别在淮南市，加快城乡的一体化进程，消除“都市里的村庄”现象，更是城市规划工作面临的一项突出任务。这迫切需要我们通过合理的城乡体系规划和区域发展规划，统筹城乡人口布局、产业布局，建立有效的协调机制，真正形成重点突出、梯度辐射、功能互补、错位发展的城乡发展模式，打破城乡二元结构，缩小城乡文明差距，实现城乡经济社会的良性互动、协调发展。
第四，加强规划工作是创造优美舒适的人居环境的迫切需要。发展经济f刁根到底是为了改善人民群众的生活质量，加强规划终极目的在于满足人民群众不断增长的物质文化生活需求，为广大人民群众创造良好的生活与工作环境。近几年来，我们在实施基础设施建设规划、环境建设规划和旧城改造规划等方面做了一些工作，得到了广大群众的认同、拥护和肯定，但随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。当前，滥占耕地、违法建设、环境污染等问题已成为群众反映的焦点，迫切需要各级党委、政府坚持“以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项建设的指导作用，为广大群众提供一个优美舒适的生活环境，把“三个代表”重要思想真正在规划工作中体现出来。
综上所述，加强规划工作已经超越城市本身范畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，在促进淮南市经济和社会发展中具有不可替代的作用。各地区、各部门、各单位一定要牢固树立规划先行思想，真正确立规划工作的“龙头”地位。
二、科学规划发展蓝图，加快建设现代化大城市
市委七届四次全会明确提出，要把淮南市建设成为“经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市”。围绕这一总体要求，我们要立足当前，着眼未来，明确城市建设和发展的总体思路及目标，这就是：立足提高城市综合实力和综合竞争力，整合城市空间结构，优化产业布局，改善城市环境，创造城市特色，实施可持续发展，构筑起现代化大城市框架。到2005年，淮南市总人口达到216万人，城镇人口达到118万人，城镇化水平达到68％左右，建成区面积超过110平方公里，初步形成现代淮南、文明淮南、生态淮南的发展格局；到2010年，行政区划调整，以后，淮南市总人口将达到250万人，城镇人口达到160万人，城镇化水平达到64％左右，建成区面积超过160平方公里，建成国家园林城市和全国创建文明城市工作先进城市，基本实现建设现代化大城市的目标。
根据上述发展，思路和目标，我们要精心谋划城市总体布局和发展方向。
第一，要合理规划空间布局，形成组团式城市发展格局。组团式发展是当今城市最先进的发展模式。长期以来，淮南一直按“多点布局”的形态发展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征。针对这一特殊市情，我们既要改变城市布局过于分散的状况，又不能搞“摊大饼”式的发展模式，必须走组团式发展之路。要按照“东进南扩”的城市发展战略，在城区发展三大组团。一是优化东部组团。包括田家庵区全部，大通区局部及淮南经济技术开发区。重点建设以龙湖路、朝阳路为主的市级商业、金融中心，以洞山路、广场路为主的市级行政、，文化中心，重点发展经济技术开发区和物流园区、教育园区、科技园区等几大园区，加快旧城改造，完善城市功能，提升城市品位，形成以政治、科教、文化、服务和居住为主的现代化城市中心区。二是发展西部组团。包括谢家集区和八公山区。结合旧城改造，进行基础设施配套建设，完善城市路网。以卧龙山工业园为基础，建设西部工业园区，将谢家集和八公山的工业项目统一纳入西部工业园区。着力抓好八公山风景区建设，争取将八公山公园、卧龙山公园、南塘公园等连为一体，建成统一管理的八公山风景旅游区，形成以发展商业、居住、旅游、服务和地方工业为主，具有较强的生态功能、经济功能的城市副中心城区。三是建设山南组团。在舜耕山以南地区，开发建设具有综合功能的城市新区，规划建设行政中心、会展中心、文化中心、体育中心、商务办公区和商贸服务区，用地规模70平方公里，人口规模90万。同时将水系和山体视为新城区的重要组成要素，进行整体环境安排，形成以山为背景、以水为轴线、以公园绿地为对景的功能全面、具有现代城市景观风貌的新城区。在推进以上三大组团建设基础上，大力发展潘集、凤台、大通(部分地区)、毛集等卫星城镇。
第二，合理规划产业布局，形成区域分工明确、生产要素聚集的产业经济形态。目前，淮南市煤炭开采主要位于西部和北部城区，沿铁路线分布，电力工业主要沿淮河两岸布局，化工工业主要集中在淮化集团周围，高新技术产业集中在市经济技术开发区，医药、机械、建材、轻工食品等产业散布于市区。从未来发展看，淮南市的产业空间布局应为：淮河以北及淮河沿线主要发展煤电化主导产业；南部地区包括田家庵及山南重点发展商贸、服务、房地产、科教和文化休闲等产业：东部依托市经济技术开发区，重点发展生物医药、精细化工、光电通信、新材料和电子软件等高新技术产业；西部谢家集、八公山地区重点发展机械、建材、中小型制造及旅游休闲业。当前和今后一个时期，我们要加强产业布局导向，聚集生产要素，重点抓好“三大基地”、“六大产业”、“一大园区”、“七大基础工程”的项目规划和建设，加快发展园区经济，推进产业向园区聚集。优化资金、技术、人才、信息等生产力要素在市域范围内的配置，协调产业发展与城市布局、城市功能、社会发展及生态环境的关系，形成经济、社会、环境协调发展的新格局。
第三，合理规划生态布局，形成山、水、城融为一体的园林城市景观。统筹人与自然的和谐发展，保护环境，建设生态城市是当前各城市制定发展战略的重要内容之一。淮南濒临淮河，境内三山鼎立、五水分流、五湖镜嵌，文化底蕴深厚，“五古一稀”驰名中外，具有建设山水园林城市的独特优势。要以创建国家园林城市为目标，按照“城为绿染、绿为水润、水为人利、人为自然”的总体思路，坚持“显山、露水、透绿、彰文”的原则，精心打造山、水、城融为一体的山水园林城市。要“显山”，保护和建设西部八公山风景区、东北部的上窑风景区、南部的舜耕山风景区，使其成为改善环境的重要生态基地。要“露水”，规划建设上窑山水生态公园和高塘湖湿地生态公园，力口快瓦埠湖、焦岗湖、淮河及其它河流、湖泊的自然景观开发建设，凸显淮南市水资源的景观效应，使整个城市显现“三山叙五古，碧水抱淮城”的特色风貌。要“透绿”，建设“一环两带四脉”的绿带体系，全面构筑绿色生态屏障。建设“一心”(十涧湖市级大型湿地公园)、十园(市龙湖公园等10个市级公园)及8个区级公园、22个小游园和40个以上的街头绿地，建成城市文化广场、人民广场等大型绿地广场，在淮南市形成“一片多园，珠落玉盘”的斑斓景观。规划建设纵横交错的农田林网，实现大地普遍绿化。到2010年城市建成区绿地率达到53％以上，绿地覆盖率达到58％以上，人均公共绿地面积20平方米以上。要“彰文”，把开发自然资源和弘扬历史文化结合起来，充分发掘《淮南子》文化、豆腐文化的丰富内涵，开发建设一批融自然生态、历史文化和现代气息为一体的人文景观，既延续历史文脉，又创造时代精品，提升城市的文化品位。同时，要把加强环境保护作为打造山水园林城市的一项重要内容，大力实施煤矿塌陷区综合治理项目，加大水污染、大气污染、垃圾废渣污染和噪音污染的治理力度，抓好煤矸石、粉煤灰的综合利用，构建蓝天碧水、生态优美的城市环境。
第四，合理规划基础设施布局，形成集聚力、辐射力、影响力同步增强的城市功能。根据城市总体规划和其它专业规划，每年有计划地规划建设一寸[k重大项目，逐步完善城市基础设施体系。一是要构建综合交通体系。形成以公路、铁路、水运、机场为主的立体式对外交通网络，形成以合淮阜高速公路、合徐高速公路连接线、淮蚌高速路等为主的快速交通网络，形成以城市外环路、东西第二通道等为主的区域交通网络，形成以主城区“六横八纵”、西部地区“八横四纵”、潘集“三横三纵”为土的城区干道网络，构筑起四通八达、快捷通畅的“大交通”格局。二是要完善城市公用设施。规划建设城市第二水源、污水处理、天然气利用、垃圾焚烧发电及供热、供电、城市防洪等城市基础设施，合理布置医院、学校、商场、影剧院、体育场馆等公共设施，做到资源共享，合理利用，改善人民群众的生活质量。三是要加快旧城改造步伐。加快实施矿业集团350万平方米危旧房改造规划，重点推进新淮村、湖滨村等旧城区改造项目，争取用3—5年时间完成主城区的“城中村”改造任务，实现旧城改造与新区建设的协调发展。通过各种措施，提高城市综合功能，从根本上改变城市聚集力、辐射力、影响力不强的状况。
第五，要合理规划城镇布局，形成城乡一体化发展的新局面。加，陕城镇化是统筹城乡发展的重要途径。淮南市城镇化建设要以发展为主题，以实现“城乡一体化、农村城镇化、农业现代化、农民城市化”为目标，按照市区、中心镇、重点镇、中心村的梯度层次，合理规划布局，加大建设力度，加快形成功能较强、独具特色的城镇体系。一是要合理构建城镇群结构。在淮南市41个乡镇中，对21个镇分别按片压中心镇、重要建制镇和一般建制镇的要求加快发展，将20个乡逐步建设发展成为小城镇，形成“核心聚集、圈层放射”的镇群结构。要围绕煤电基地建设，将平圩、潘集，张集、谢桥等发展成为工矿型城镇；要依托资源优势，将八公山、 上窑等发展成为旅游型城镇；要根据现有条件，将望峰岗、张集等发展成为综合型城镇。二是要大力培育中心城镇。
按照基础设施完善、环境优美、有产业依托、有一定人口规模的要求，集中力量抓好国家试点镇、省级重点镇、省级中心镇和市级中心镇的规划建设，引导中心镇的发展走上工业入园、商贸a场、住宅入区的路子，增强中心镇在城乡经济发展中的枢纽作用，使之成为联系城乡的结合点，吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，发展农村经济的增长极。三是要加快调整自然村落。结合乡镇行政区划调整和行蓄洪区居民搬迁，积极调整规模小、布局散、占地多、环境差的农村自然村落，加快农村居民点的归并，加快移民建镇步伐，大幅度减少农村居民点的数量，促进人口和产业向小城镇集中，更好地带动农村经济和社会发展。
三、精心编制实施规划，推动城市快速健康发展
规划的编制和实施是实现城市建设发展蓝图的重要前提。没有规划不行，有规划不落实也只是纸上谈兵。各级党窄、政府一定要坚持高标准地制订规划，高水平地实施规划，推动城市建设走上良性发展的轨道。
第一，要加强城乡规划编制，努力提高规划水平。要按照覆盖淮南市、层次清晰、 目标明确、合理有序的原则，抓紧修订完善城市总体规划，尽快报国务院审批，形成指导城市发展的新框架。同时，高起点编制与之相适应的淮南市发展战略规划、西部城区规划及其它各项分区规划、专业规划和控制性详规，力争三年内控制性详规覆盖率达到国家规定标准。要大力开展城市设计和城市景观规划编制工作，大到城市整体布局，中到城市街景规划，小到单体建筑的色调、造型，都要力求从艺术和美学上加以研究和深化。村镇规划编制是我们的薄弱环节，也是下一阶段的重点，刚才朱市长已专门强调。要按照市委、市政府的统一部署和要求，加大编制力度，在今年年底之前完成所有规划区范围内村镇规划编制，明年上半年之前完成所有规划区范围外的村镇规划编制。在规划编制和设计工作中，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，努力做到“三个体现”。一要体现精品意识。城市规划是百年大计，任何一个败笔都会破坏城市形象，带来的是极大的浪费。规划编制站位要高、定位要准、谋划要远，按照“富规划，穷建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，体现大手笔。尤其是对重点区域和标志性建筑物，要舍得花钱请国内外知名的专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。今后，没有好的规划设计，宁可把地空在那里，也不要匆忙搞建设。二要体现城市特色。特色是城市的灵魂，是城市的。生命力所在。在各项规划编制过程中，要突出城市个性，做到自然、人文历史与现代气息交相辉映、相辅相成。特别是要把打造山水园林城市作为规划设计的一条主线，充分展示山水城市、园林城市的个性特征。三要体现城市精神。淮南市“艰苦创业、开明开放、文明诚信、铸造辉煌”的城市精神，源于城市建设和发展的实践，今后规划工作的各个环节都要体现这种精神，使城市精神通过城市形态充分表现出来，在城市规划建设过程中不断得到凝炼和升华。
第二，要健全科学决策机制，理顺规划管理体制。要进一步发挥市规划委员会对重大规划的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由市规划委员会研究决定，实观淮南市规划管理的一体化和全覆盖。推进民主决策、科学决策，积极筹建专家咨询委员会，建立专家咨询机制，重要规划先由专家咨询委员会审查，然后报市规划委员会和市政府审批。要落实规划的集中统一管理，理顺市与县区、乡镇(街道)在规划管理中的职责分工，在加强规划的总体控制和综合平衡的同时，发挥县区、乡镇(街道)在规划管理中的重要作用，形成“三级政府、三级网络”，保证规划管理横向到边、纵向到底、不留死角，保证各类规划的分层落实，贯彻到位。要按照国家和省有关要求，逐步实行城市规划重大失误行政责任追究。各级政府的主要领导是城市规划管理工作的第一责任人，必须对城市规划编制、审批、实施管理的全过程负总责。对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任厂又要追究主要领导的责任。有关管理部门对违反规划行为没有依法处理的，也要追究责任。
第三，要大力推进依法行政，不断加大监督力度。规划是优化城乡用地和空间资源配置的法律依据，一经批准即具有法律效力，任何单位、任何个人都无权随意更改。维护规划的权威性和严肃性，必须靠法制来保证。要通过完善法规体系、严格规划执法、加大监督力度，把规划管理纳入法治化轨道。一是要完善法规体系。按照国家法律法规和国际通行规则，针对淮南规划工作中出现的新情况、新问题，逐步建立与淮南市规划管理特点相适应的地方性法规体系，建立规划的定期修编和完善制度，始终保证规划管理有法可依、有章可循。对过去制定的有关法规和制度，要进行全面的梳理，对不适应形势发展需要的部分进行修改和完善，使各项法规和制度更规范、更严格、更具操作性；对一些空白领域和薄弱环节要抓紧立法和制定规章制度。同时，要加大城乡规划法律、法规和制度的宣传力度，增强全民规划意识和规划法制意识，确保规划的顺利实施。二是要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生。对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风。三是要加大监督力度。积极推行“阳光规划”工程，进一步增强规划的透明度。主动接受人大及其常委会的监督和检查，重大规划方案要主动听—取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议，经法定程序批准的规划方案依法向社会公布，让公众享有城市规划的知情权。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。
四、强化各项保障措施，把规划工作的各项工作的各项任务落到实处
规划工作是个大战略、大课题，关系到现代化建设的全局。各级党委、政府一定要把握形势发展趋势，适应形势发展需要，增强搞好城市规划工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，提供坚强保障，努力把规划工作的各项任务落到实处。
要为规划的制定和实施提供有力的组织保障。制定和实施好规划，领导是关键。淮南市各级党委、政府要充分认识加强规划工作在淮南加快发展中的重要意义，切实做到“三个必须”。一是必须把规划工作放在突出位置。各级领导干部特别是主要领导干部要担负起领导责任，增强规划意识，带头学习规划、了解规划、尊重规划，认真执行规划，及时协调解决规划工作中的矛盾和问题，切实维护规划的权威性和严肃性。要把抓规划工作的成效作为考核领导干部政绩的一项重要内容，引导各级领导干部进一步增强抓好规划工作的自觉性。二是必须转变政府职能。各级规划管理部门要改变重审批、轻管理的现象，切实把工作重心转到规划编制和规划执法监督上，坚持依法行政，实行政务公开，积极推进各项规划的实施。三是必须增强工作合力。规划工作具有很强的综合性，各级政府、各有关部门要从大局出发，正确处理规划与建设、局部与全局、眼前与长远之间的关系，积极配合、大力支持规划管理部门的工作，自觉做好与城市规划审批程序的衔接和配合， 自觉遵守和实施好各项规划。
要为规划的制定和实施提供必要的物质保障。千方百计加大对规划工作的投入，确保城市规划能够适应指导城乡建设和发展的需要。要按照建立公共财政体制框架的要求，不断加大各级财政对规划工作的投入，每年安排一定的规划编制专项资金，保证各项规划及时编制和修编。要积极建立以城市土地收益为主体的规划经费来源。城市规划是构成城市地价的必要成本，是提升城市地价的首要因素，是保证城市土地利用最佳效益的重要手段。城市国有土地每年的收益，应保证有一定比例专门用于规划，实现规划、建设、土地收益的良性循环。
要为规划的制定和实施提供有效的技术保障。运用信息化手段是规划管理和规划执法及时反应、迅速行动的客观需要。要改革现有的规划设计手段、技术路线、实施策略，融入地理信息系统、遥感、全球卫星定位、虚拟现实等技术，多层次、全方位为政府部门、社会公众提供有效的网络化决策与信息服务。要加快建设规划信息化管理网络，逐步实行建设项目的电子报送，建立规划许可证审批的网上登录制度，形成上下沟通、实时跟踪、及时反馈、快速处理的信息化管理框架，提高城市规划的管理水平。
要为规划的制定和实施提供一流的人才保障。从根本上说，实现淮南城市建设和发展目标，人才是根本。一流的规划需要一流的专业人才队伍。要牢固树立“科技是第一生产力、“人才是第一资源”的思想，尽快建立一支具有全局观念和创新意识，业务素质强、政治素质过硬的高素质规划师队伍和规划管理人员队伍。要切实加强规划管理部门的自身力”、“人才是第一资源’’的思想，尽快建立一支具有全局观念和创新意识，业务素质强、政治素质过硬的高素质规划师队伍和规划管理人员队伍。要切实加强规划管理部门的自身建设，加强对规划队伍的教育培训，引导规划人员认真学习现代规划理论和科技、文化知识，深入研究社会主义市场经济规律，着力把握经济社会发展趋势和特点，积极借鉴发达地区的经验，拓宽视野，博取众长，提高综合业务素质和工作水平。要积极引进规划人才，完善人才的使用机制和激励机制，用机制留人，用事业留人，用感情留人，充分发挥各类人才的积极性，使人才成长与规划管理水平提高形成相互促进的新局面。要把一批懂规划专业的干部充实到管理队伍中去，推动规划管理工作不断迈上新台阶。
同志们，这次规划工作会议标志着淮南市规划工作进入了一个崭新的发展阶段。我们一定要以高度的历史责任感和使命感，扎扎实实地做好城市规划这篇利在当代、功在千秋的大文章，共同开创规划工作的新局面，为把淮南建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市作出更大贡献!
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