“没有先征地，怎么可能去批地”？－－广东英德市“仙湖温泉项目”违法征地调查

新华网广州11月13日电(记者 李建国、邱明)为了一个号称能带动当地发展的“温泉旅游”项目，2007年，广东省的英德市曾编造虚假材料骗取批文，被国土部通报查处。岂料，近日，村民反映，当地横石塘镇再次编造不实材料，把村民“只租不征”的集体土地变为国有，并拍卖给该项目开发商。

在当地基层官员眼里，“仙湖温泉”项目的土地违法现象，仅被视为是“一些瑕疵不可避免”。横石塘镇国土所所长潘岐赞甚至认为，“没有先征地，怎么可能去批地”？

“只租不征”的农地“变脸”成“国有”

事发突然。去年年底，横石塘镇新群村委张贴出一张土地确权公示，显示蓝屋等几个村民小组有集体土地被确权为国有土地，让村民大吃一惊。因为这几个村只签订了土地出租协议，怎么会“变出”国有土地？

位于粤北山区的新群村一带风景秀丽，奇山异石林立，素有“小桂林”之称。这里发现地矿温泉后，当地政府为引进一个号称要打造“中国最具吸引力的温泉旅游度假胜地”——“仙湖温泉”项目，开始大面积“征租”农民的土地。

蓝屋村大部分村民只同意租地。蓝屋村民小组长蓝定旺说，我们村的土地不多，当地政府当初想征用土地，并把部分村民请到镇政府草拟过一份征地协议，但大多数村民最终都不同意征地。为防范租地变征地，蓝屋村专门与镇政府补签了一份租地协议，注明此前草拟的征地协议作废。

蓝屋村提供的租地协议显示：“蓝屋村民小组同意将全组土地租给横石塘镇政府用于温泉旅游开发，租期50年”，落款分别盖有横石塘镇政府和时任镇长的印章。在一份2005年5月18日签订的“补充协议”中，有一条款内容注明“2005年2月2签订的征用土地协议自然终止”。

面对租地变征地，村民开始讨要说法。2013年6月底，蓝屋村拿到一份英德市国土部门的复函。该函确认蓝屋村已有306.22亩报批为国有土地；同时确认了蓝屋村集体土地“只租不征”的事实：“因村民反对，横石塘镇政府对上述土地实地租凭，签订了《补充协议》，注明终止2005年2月2日签订的《征地协议》”，但该复函回避了土地“变脸”是否合法。

与蓝屋村同样遭遇的还有相邻的钟屋、荷树下村。村民很气愤，认为这是典型的“抢地”行为。

国土部处罚形同一纸空文

国家明令禁止不得违背农民意愿强征土地。2007年，国土部通报查处了英德市“编造21份虚假材料骗取国土批文1226.337 亩”的违法事实。广东省随后对7名当事责任人作出了撤职和党内严重警告等处分。

此举不可谓不严厉，但当地有些职能部门并未从中汲取教训。英德市国土局提供的材料显示，在国土部查处后，当地随后三年内分批次申报城镇建设用地共获批了2054亩，并拍卖给了“仙湖温泉”项目开发商，这其中就包括了蓝屋、钟屋和荷村下三个自然村的集体土地约400亩。

而其上报蓝屋村的征地协议，却是那份2005年2月2日签订的“作废协议”；钟屋、荷树下两村上报征地协议则盖的是新群村委会的章。但钟屋村民小组长李泽云、荷树下村民小组长李世明说，我们从未过签订也未听说这样一份征地协议。

这意味着，就在国土部通令查处不久，横石塘镇依旧编造“虚假无效的材料”作为申报国土批文的依据，并一路绿灯地“骗征”了农民的土地。

国土报批要经历各级审核共十几道关口，却没能挡住虚假报批材料。事实上，蓝屋、钟屋和荷树下三个村是否签订“租地”协议？征地协议是否经由所在地村民同意并盖所征村集体公章？这些问题其实并不难以核实。

横石塘镇党委书记肖启纯说，地方迎来一个大项目不容易。我们也想好好与村民把征地谈下来，但现在的征地补偿价格不稳定。村民的期望也一直在变，有时也只能边做边谈，否则项目发展难以保障。

把村民的集体出租地报批为国有建设用地显然不合规。英德市国土局局长钱金勤说，作为国土职能部门有审核不严格的责任。他解释，国土报批材料往往堆积如山，国土职能部门的工作人员通常人手不够，有时难以逐一核实。

村民担心“抢地”连片上演

“仙湖温泉”项目如今正在加快推进建设。蓝屋村村民担心土地还能不能拿回来，更害怕又出现集体土地被不明不白地抢去的情况。与蓝屋村村民一样忧心忡忡的，还有钟屋、荷树下等当地20多个村上千名村民。

事实上，“仙湖温泉”项目土地需求巨大。2009年，英德市官方公布的环评文件显示其控制面积达12886亩。而在2007年国土部查处时，当地政府便实际控制了6763.94亩土地，其中“未批先征”达4222亩土地，租用集体土地2541.94亩，涉及周边20多个自然村。

村民的担心是有理由的。按规定，“未批先征”的土地应该返回村民耕种，但实际上，“仙湖温泉”项目已把这些土地圈成一个面积巨大的控制范围，四周通往路口已设有专人把守，里面居然还包括了当地村民没有“征租”的山地。

“我们有近2000亩没有出租的林地被圈占了，如今想去自家的地也去不了。”蓝定旺说。

与此相对应，失地村民的生活状况令人担忧。蓝屋、钟屋和荷树下等村是整村搬迁，村民散落四方。

在钟屋村一处安置点，记者看到不少村民的安置房渗漏严重。这些村民的稳定生活费，是当初出租协议上规定的“每人每月150元”，大部分村民生活保障十分困难。“土地对我们很重要，希望不要把它抢走。”村民说。