西安招商网讯：区域统筹势在必行!规划建设渭北工业区，是我市第十二次党代会确定的一项重点任务，并已纳入我市“十二五”发展规划。“对渭北工业区统一规划，可以有效配置资源、促进生产要素聚集，避免低水平建设……”作为规划主要制定部门的负责人，市发改委主任雷英杰认为，统筹发展渭北区域将为西安国际化大都市建设提供重要支撑。

　　资源竞争

　　自由发展致产业雷同重复建设

　　区域位置相同，发展历程相似，产业成熟度接近……对于同处渭北区域的若干园区来说，项目就是资源，是资源就要争取。

　　然而，产业定位交叉重叠、配套分散的现象，使得这些园区各自的优势并不突出，对于项目的渴望往往异化成相互争抢。“是项目就先争取过来，随后再给相应区域规划发展主题……”在渭北区域，一家园区的相关负责人这样描述。

　　“这里的园区主题很多，有环保业的、制造业的、服务业的……当初落户时并没有太多的考虑，但随着业务规模的扩大，我们逐渐发现，这片园区并不能承载化工业的大规模拓展，不仅是空间方面，产业链配套也比较弱。”在渭北区域内的一家专业化园区，记者听到了这样的声音，一家化工企业的负责人说，倘若当初选择同属渭北区域的另一园区，产业链配套和原材料运输应该会更好一些，有利于企业规模的壮大。

　　这家企业的管理层认为，由于缺少了高层次、宏观性的规划，不少中小企业在“落地”发展时不易掌握“靶向”。

　　“曾经有段时间，几家工厂互相抢活儿，利润变薄了，规模扩大很慢，招人的次数和人数都少了，村里的年轻人想在这儿找活儿都挺不容易……”当地群众的一席话，折射出了产业雷同、工业项目重复建设的一些弊端，虽然体现在农村劳动力和人口就地转移及就业方面，但也从一个侧面说明了区域统筹规划发展的必要性和迫切性。

　　2009年以来，渭北区域与我市几个主城区合作发展“飞地”工业园。在同一区域内，若干个园区分别由不同的主体开发，但区域规划和建设标准却并未协调统一，资源分散、配套能力较弱、重复建设等一系列开发管理问题逐渐显现。

　　不仅在产业领域，各板块基础设施建设方面的差异，也影响到了渭北区域发展工业的配套能力。阎良、临潼临潼新房、高陵区域内的交通、水、电、绿化等城市基础设施和公共服务设施，与西安主城区相比仍有差距，配套设施相对滞后。这种现象已逐步影响到渭北区域的发力——虽然区域内的先进制造业基础较为扎实，但生产性服务业发展相对滞后，尤其是围绕先进制造业的配套产业不足，使得以龙头企业为核心，形成若干个高端制造业产业集群的要求极为迫切。

　　各有侧重

　　区县开发区主动错位初显成效

　　两辆相向行驶的汽车，面对同一条并不宽阔的路面时，要么其中一辆选择绕道，要么互相谦让错车而过——道理并不复杂，但却非常实用。

　　近年来，渭北区域涉及的区县、开发区意识到，要想获得长足发展就必须突出特色，并且发出了建立项目招商协调机制的呼声，期望根据各组团的产业定位合理布局产业项目，结束因争抢项目导致的产业布局混乱、资源浪费的局面。

　　各有侧重的发展路径，对渭北区域产生的“正能量”在经开区泾渭新城得以放大——这里的兵器科技产业基地等特色突出的区域渐具规模。“这里已经成为经开区打造千亿元先进制造业基地的‘主战场’。”面对泾渭新城去年实现规模以上工业总产值568.8亿元的喜人战绩，市政协咨询员、西安渭北工业区高陵装备工业组团管委会主任、经开区党工委书记郭学民高兴地说。

　　投资强度每亩300万元，产出强度每亩600万元……如今的泾渭工业新城，已成为我市工业投资最密集、工业经济发展最活跃的区域之一。“对于园区来说，自身拥有一个明确的定位，招商、发展都会更加顺利。”西安金风科技有限公司相关负责人告诉记者，产业凝成合力，带动效应就会越来越明显。

　　“我们的工业虽然起步并不久，但力求发挥自身优势，突出特点实施招商，目前基本形成了以食品制造、饲料加工、医疗等为主的工业体系。”临潼区相关负责人表示，事实证明，错位发展的确产生着积极作用，截至去年年底，临潼区规模以上工业总产值达到了85亿元，并且打造出了“银桥”等5个中国名牌产品。

　　主动“错位”，在渭北区域已成为一种主流发展思路。在其影响下，不仅一些看似难以避免的“争抢”得到了一定程度的弱化，而且还为促进各方形成合作关系发挥了积极作用。

　　阎良区和航空基地都涉及航空配套产业，加之区位等条件类似。人们或许会认为，双方产业的加快发展，会在某些领域“正面相对”。

　　事实上，阎良除航空工业外，还在围绕农副产品加工、仓储物流、汽车制造等领域做文章，致力于打造关山农副产品加工园、垃圾资源化处理成套设备生产基地等;航空基地则抢抓机遇在国内率先发展通用航空产业，产业集群已初具规模，2009—2011年，这里的工业总产值、规模以上工业增加值的年均增长率都超过了100%……

　　各有侧重的发展，不仅促进了产业的良性发展，还使得上述二者在整机制造、零部件加工等特色产业领域合作日益密切，初步形成了航空全产业链，集群效应已然显现。

　　规划引领

　　整合区域资源分头招商统一布点

　　虽然，渭北区域涉及的各板块已有错位发展的意识，也取得了一定成效，但面对企业开拓发展空间、壮大实力的强烈愿望和需求，仍显得力度不足。泾河工业园相关负责人告诉记者，仅凭园区自身的规划难以破解上述难题，需要更高层面的统筹规划引领解决。

　　如其所言，记者在对渭北区域的走访中，发现环保产业、装备制造业、现代服务业……一些主题相近的“园中园”不在少数，其中部分是随着相关项目的落地而打造的，聚集效应并不明显。

　　也就是说，虽然“车辆”在努力错位或绕道而过，但通行效率仍难以大幅提高。由此看来，站在较高层次规划建设一张大的“路网”，才是解决问题的长久之策。

　　令人欣喜的是，这张“路网”如今已现蓝图——《西安市渭北工业区规划》提出了坚持统筹兼顾、协同发展的原则，整合区域资源，统一规划产业布局，兼顾区域产业发展的基础和条件，充分考虑各板块的实际情况，确保“分头招商，统一布点”的实现，促进三大工业组团协同推进。

　　“各组团拥有明晰的产业定位，彼此之间相互联动、相互促进。”市发改委主任雷英杰表示，《规划》的出台将促进三大组团合力发展，摆脱产业雷同、同质竞争的问题。他说，《规划》坚持突出特色、错位发展的原则，强化政府在产业布局中的推动作用，集中力量重点推进，有助于进一步整合资源、优化布局，推动更高效的基础设施建设、更便捷的物流集散、更完善的服务配套，形成各具特色、具有较强竞争力的优势产业。

　　当前，渭北工业区内的各组成部分，正在加紧对接《规划》，按照其中提出的定位及要求，做好各自板块的发展规划。“统一规划的专业园区，将为产业集聚发展提供优良平台。”阎良区委副书记、区长王凤萍表示，《规划》中把渭北工业区各工业组团、专业园区的用地规模与产出挂钩，产出强度将大幅提升，在这种大环境下，相信阎良区的主导产业规模和结构将进一步提升和优化。

　　蓝图已绘就，发力勇向前。渭北工业区的各组团将施展所长，让竞争与合作实现良性互动，展现出共赢局面。在此过程中，我市将以落实《规划》为抓手，做好宏观调控、市场监管、基础建设和公共服务，坚持市场配置资源的作用，将渭北打造成承载西安工业增长的沃土良田。

　　三大工业组团

　　管委会主任访谈

　　灵活运作模式加快组团建设

　　——访高陵装备工业组团管委会主任郭学民

　　“渭北工业区是以现代工业为主导的产业聚集地，与经开区的产业定位和发展方向高度契合。”市政协咨询员、西安渭北工业区高陵装备工业组团管委会主任、经开区党工委书记郭学民表示，渭北工业区建设，有助于优化产业布局，为战略性大项目的持续引进创造条件。

　　经开引领

　　综合实力较强产业基础良好

　　“经开区作为高陵装备工业组团的开发建设主体，具有多方面的优势。”郭学民说，首先是有较强的综合实力和良好的产业基础。2011年，经开区主导产业实现产值759亿元，成为全省乃至关中—天水经济区规模最大的先进制造业基地;其次，经开区已对渭北工业区形成支撑引领作用，作为经开区建设高陵装备工业组团的“主战场”，经开区泾渭新城2011年实现规模以上工业总产值569亿元，占渭北工业总量的74.8%，在渭北工业发展中处于主导地位。

　　另外，经开区具有国家级开发区的体制机制和人才团队优势，有助于为企业发展和招商引资提供“头等舱”式的对接服务。“因此，我们有决心、有信心担当起渭北工业区高陵装备工业组团开发建设的历史重任，为西安工业振兴和国际化大都市建设提供强有力的产业支撑。”

　　配套先行

　　高起点编制高陵组团详规

　　有了上述基础和优势，经开区将从多方面加快推进高陵装备工业组团的建设和发展。“根据渭北工业区整体战略，我们将高起点、高层次编制高陵装备工业组团的详细规划，以及产业发展、统筹城乡和经济社会发展规划。”郭学民说，争取在11月底细化完成重型汽车、新材料、军民融合、新能源等产业发展规划，尽快形成产业集聚、组团发展的良好态势。

　　不仅如此，高陵组团还将严把项目“入区关”，加快产业聚集，扩大工业总量，在不断壮大产业规模的同时，从源头上确保项目质量和产业层次，积极吸纳整合全球资源，强化配套设施建设，为区域工业经济发展注入强劲动力。

　　机制保障

　　推动工业和县域经济共进

　　郭学民说，经开区将在充分论证的基础上，有效发挥在开发建设和高陵县在社会管理方面的优势，建立科学合理的议事、考核机制，形成高效灵活的运作模式，协力促动高陵装备工业组团的开发建设。

　　在泾渭新城现有153个项目、总投资697亿元的基础上，加快中国兵器、西北有色院、陕煤重工等35个项目建设力度，力争全年竣工项目达到43个，不断夯实高陵装备工业组团的产业根基。同时，通过机制保障、协力促动，推动工业经济和县域经济的互融共进，着力将高陵组团建设成渭北工业区的产业核心区。

　　年轻组团后发优势明显

　　——访临潼现代工业组团管委会主任庞阿平

　　“临潼现代工业组团作为渭北工业区里最年轻、规划面积最大的板块，融资难度大、基础设施薄弱是制约发展的两大难题。但年轻组团的后发优势明显，更易创新破解工业组团发展难题。面对难题，临潼区正在利用后发优势，积极谋划应对策略。”临潼现代工业组团管委会主任、临潼区区长庞阿平说，渭北工业区规划实施是临潼组团面临的良机。

　　创新工作促进组团发展

　　临潼现代工业组团是实体经济的重要载体和优化产业升级、增加经济总量的重要平台，将对临潼加快城乡统筹，促进区域发展，增加人民收入有着深远的影响。庞阿平说，在产业规划中，充分考虑了三组团的整体性、融合性，以及合理有效的资源配置和公共设施，这对临潼现代工业组团的发展意义重大，临潼区正按照整体规划的要求部署着现代工业组团的下一步建设、发展任务。

　　同时，临潼还将在科学规划、创新体制、合理利用土地等诸多方面大胆创新，稳步推进，促进现代工业组团发展。

　　交通、市政基础设施建设也是临潼首要解决的问题。庞阿平说，临潼区确保年内秦王二路、临高路支线、铁塔路单幅贯通，完成秦王一路2公里示范段建设，年内启动秦王二号桥、安置区和渭北商务国际(办公大楼)建设。

　　拓宽平台实现多元化融资

　　“由于规划的实施，区域知名度扩大，使‘招商选资’、‘招大商’的理念可以落到实处。”庞阿平表示，年内将举行6个工业企业的集中开工仪式，同时还将设立临潼现代工业组团开发建设专项资金，用于扶持企业发展和招商引资奖励。

　　组团还将着力于进一步拓宽融资平台，实现多元化融资。例如，临潼正在深化与陕鼓集团、西安三角航空科技有限公司的合作，与各商业银行就BT项目贷款、争取国家政策性金融支持等问题进行合作;积极吸纳民间、商会、财团等雄厚资本参与渭北重大项目建设，不断创新和探索破解发展资金瓶颈的新途径。

　　建设特色鲜明航空工业聚集区

　　——访阎良航空工业组团管委会主任金乾生

　　“随着西安国际化大都市副中心城市的建设，阎良航空工业组团的前进步伐将进一步加快，形成产业特色鲜明、多元协调发展、竞争优势明显的航空工业聚集区。”西安渭北工业区阎良航空工业组团管委会主任、航空基地党工委书记金乾生表示，组团的发展将有力支撑西安国际化大都市和渭北工业区建设。

　　依托区域优势大力发展航空产业及高端制造业

　　“唯有产业发展，才能为西安城市发展提供强大支撑。”金乾生介绍说，阎良航空工业组团已经确定了3个产业发展方向。

　　首先，是依托区域原有航空力量，发展航空产业和高端装备制造业。其次，航空产业有着极大的辐射和带动作用，可带动新材料、工业控制、仪器仪表、通信导航等一系列产业的发展。第三，利用阎良航空工业组团临潼区域良好的地理位置，与西安周边县区和其他组团无缝连接，发挥产业链优势，大力发展高端制造业，特别是精密机床、汽车、动车、能源装备等产业集群，进一步将资源优势转化为经济优势。同时，适时启动阎良航空工业组团临潼区域建设，形成阎良临潼比翼齐飞的建设局面。

　　加快完善产业链条壮大产业集群

　　金乾生说，挂牌当天，阎良航空工业组团管委会就召开了第一次会议，将以最快的速度理顺体制机制，全力推动阎良航空工业组团发展。

　　在规划建设方面，将根据组团特点，尽快启动航空组团城市建设、产业发展、土地利用等方面实施性详细规划编制工作，规划建设整机制造园、飞机零部件园、民航服务维修园、出口加工园等园区，完善组团区域软硬件环境。

　　在招商引资方面，阎良航空工业组团将继续坚持项目带动战略，尽快制定招商工作计划，出台招商引资、产业培育发展等方面的扶持优惠政策，争取引进整机制造企业，广招符合组团产业方向的大项目、好项目，完善产业链条，壮大产业集群。

　　开发区与行政区既有分工又有协作

　　“自航空基地成立以来，就与阎良区确立了“基地就是阎良、阎良就是基地”的共识。多年来的融合发展，使西安航空基地与阎良区、临潼区均建立了良好的协作机制，这为阎良航空工业组团领导机构的迅速组建奠定了坚实的基础。”金乾生说，“阎良航空工业组团的建设，将行政区和开发区再度凝成了一股力量，大家既有分工，又有协作，必将进一步推动这一区域的科学发展和快速发展，从而打造一个产业领先、环境优美、宜居宜业的现代航空新城。”
  
   
　　早在上世纪九十年代，渭北区域就已在工业领域有所谋划，随着入驻项目的逐年增加，板块效应也愈发明显。然而，一段时间以来，渭北的发展大都处于一种自发的增长状态。由于缺乏统一规划，产业布局重叠、聚集度较低等状况在一定程度上制约着工业经济的持续跃升，尤其是板块之间互动较少，使得相关区县、开发区及企业对统一规划的呼声越来越高。