5月26日,《华尔街日报》报道,一年前,当莫迪执掌印度之际,人们对他寄予厚望,希望莫迪能为印度带来新的变化,实现经济腾飞。如今,印度经济虽然出现了一些积极迹象,但阻碍发展的深层次问题仍顽固地存在,莫迪推进改革面临重重掣肘。“印度制造”说时容易做时难。
一、莫迪执政一年成绩寥寥。执政以来,莫迪在世界舞台异常活跃,从纽约到巴黎到悉尼处处游说。莫迪的努力没有白费,印度重新回到国际投资者的视线之中。一年来,莫迪也确实采取了一些改革措施,向外资开放了铁路和国防部门,允许私营部门从事煤炭开采,放开了燃料价格,从一定程度上整治了政府部门官僚主义、人浮于事、腐败横行、爱掉链子等旧弊。为接济穷人,莫迪政府开立了上百万个银行账户,创立了新的退休金和保险计划。但莫迪政绩恐怕也就到此这止。在诸多问题上,莫迪改革力度不够坚决,如在国有银行、国有企业的私有化问题上缩手缩脚,在改革税收制度问题上出尔反尔。这让国际投资者感到失望。
二、莫迪宏图撞到无情现实。莫迪提出“印度制造”计划,决心让制造业实现年均12%至14%的增速。目前,这仅停留在吹牛皮的层面。受电力短缺、港口拥堵等影响,到今年3月的一年时间里,印度制造业增速仅从前年的5.3%提高到6.8%。印度经济据称增长了7.4%,但专家指出其中水价很多。其它经济指标更为糟糕。按物价调整后的资本投入贷款降到了自2004年来最低水平,工厂平均开工率仅为72%且仍在放缓,4月份出口已连续第五个月下滑,今年春季企业收入状况差强人意。5月份,国际机构投资者从印度股票和债券市场抽走了20亿美元,印度股指在亚洲股市垫底。波士顿资产管理公司负责人帕汤卡(Gaurav PATANKAR)指出,人们对莫迪的“新鲜兴奋感已开始褪去”,印度长远发展前景虽仍看好,但短期内需采取包括放松土地购买限制在内的改革措施,让投资者觉得在印度做生意更容易。也不是所有人都不好看印度经济。印度煤炭加工企业ACB公司副总裁撒哈伊(VishnuSAHAY)说,政府审批工作改善了,主管官员虽然提出了不少附加条件,但项目审批确在进展,“以前的政府根本都没人过问审批事项”。
三、莫迪改革难以施展手脚。首先是议会的掣肘。尽管莫迪领导的人民党在议会下院拥有多数席位,但他所力推的两个重要法案,一是中央与地方政府关于销售税的利益协调法案,二是政府征用农村土地用于建设工厂和基础设施法案,目前仍未获得通过。政府征用农村土地曾经在一些地方引发了农民抗议、警察开枪伤人事件。国大党趁机收买人心,在议会设法阻挠莫迪的改革法案。其次是地方的掣肘。印度的29个邦保留着广泛的权力,莫迪推进农村改革就要开展农村道路建设、提供饮用水、促进民众创业,但这些都不是莫迪的权限。第三是人口规模的掣肘。印度人口规模过大,增加了改革难度。瑞士信贷集团战略分析师米什拉(NeelkanthMISHRA)透露,他向客户介绍印度的各个邦时,为便于客户理解,会用人口规模相当的国家作为类比,比如,MAHARASHTRA邦人口1.1亿,相当于墨西哥;PRADESH邦人口2亿,相当于巴西。米什拉说,治理印度的难度可用一个形象的比喻来形容,“让一个人待在德里,要求他在6个月至1年时间里改变巴西、墨西哥、日本、德国、法国、土耳其和加拿大。这种期望显然是不合理的”。