塞国有企业有两类：第一类为社会所有制企业，实际上就是国家参股企业。与我国的集体企业有相似的地方，明显的差异为有无国有股份的参与；另一类是纯国有企业，包括一些关系国计民生的、由中央政府直接管理的特大型企业集团（如塞石油公司、塞电力公司、塞铁路公司等）和许多由地方政府管理的公益性企业。目前的私有化进程只涉及社会所有制企业，对纯国企的私有化立法仍未完成。

到目前为止，塞经历了两个不同的私有化模式。1997年，米氏执政时出台的《私有化法》，主要是将社会所有制企业70%的股份无偿分发给在职和退休职工，30%的股份归国家。该法的实质是将社会所有制企业转化为股份制企业；金吉奇政府的新法规定：将社会所有制企业70%的资产采用多种形式出售。剩余的30%，15%的股份无偿分配给职工，15%归国家股份基金。

新的《私有化法》规定私有化由私有化署负责，方式主要采用竞争性的招标、拍卖、股市交易程序，国内外投资者一视同仁。新法还规定，大型企业的出售（涉及150余家）必须通过招标会，目的是为企业找一国内外有实力的战略伙伴；中小企业的出售通过企业拍卖会；按旧法私有化了的企业，职工股和国家所持股份通过股市交易，出售给私人投资者。

截止到2004年2月19日，按新的《私有化法》，共挂牌1420家企业，其中1117家售出，售出率约为78%。

塞企业私有化情况一览表 截止日期 2004.2.19

挂牌数 成交数 成交率 就业 人 数 账面 价 值 成交额 议定 投 资 社保 支 出

招标 67 35 52% 34402 5.90 8.10 6.57 2.7

拍卖 1060 913 86% 80325 4.42 3.56 0.93

股市 298 169 57% 34977 0.94 1.49 0.06

合计 1425 1117 78% 149704 11.27 13.15 7.55 2.7

资金单位：亿欧元

在1117家售出的企业中，68家被外国投资者所购。其中，21家在招标会，20家在拍卖会，27家在股市上分别被外国投资者购得。剩余的1044家被塞国内投资者购得。塞政府收入了13.15欧元，其中6家出价最高的外国投资者就占一半多。它们是：美国的Filip Moris公司购尼什卷烟厂投入3.87亿欧元；俄罗斯的卢科石油公司（Lukoil）投资1.17欧元购得塞第二大的石油公司Beopetrol；三家水泥厂分别以6090万欧元、5900万欧元和4100万欧元被欧盟投资者购得；英美烟草公司以5000万欧元购得了塞第二家即Vranje卷烟厂。上述6家共投入7.15亿欧元。除直接收入外，当时还议定了7.55亿欧元的后续投资和2.7亿欧元的社会保障投资。

按投资者国别计，斯洛文尼亚排第一，共购得11家塞企业。第二位为塞浦路斯，共购得10家塞企。克罗地亚、美国和荷兰分别5家。奥地利、英国、德国、希腊和意大利各4家。瑞士3家。法国和以色列各2家。俄罗斯、匈牙利、斯洛伐克、马其顿、爱尔兰和冰岛各一家。

需要指出的是：一些跨国公司并没有按公司总部所在国进行登记。如美国的Filip Moris是以荷兰的子公司进行登记的，俄罗斯的卢科石油也是以荷兰公司的身份注册的。另外，大部分塞浦路斯来塞尔维亚投资的公司是塞尔维亚人所拥有的，他们在前南遭受经济制裁、内战时在塞浦路斯登记注册。

按已私有化企业的行业来看，主要集中在制药、生产食品、香烟、水泥的行业、旅馆服务业等。许多食用油炼油厂、矿泉水生产企业已按旧法私有化了，它们的股票目前在股市交易。

塞新政府已将延续现行的私有化模式，但将调整一些具体的政策。私有化的重点是恢复、扩大生产即主要考虑对企业的投入、保持和扩大就业、扩大生产能力。而非上届政府的只图将企业卖的越贵越好，而忽视工人的安置等社会问题。

塞尔维亚私有化目前的总体状况是：实业界已有67%的中小企业私有化，但大型和特大型国有企业、银行、保险等行业的私有化仍未开始，私有化的任务还很重。有实力的外国投资者并没按塞政府的预期，大量涌入。

驻塞黑使馆经商参处

2004-03-23