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地缘政治背景下的俄-乌-摩天然气之争
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  地缘政治背景下的俄-乌-摩天然气之争

  2005年末,俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦等国围绕着天然气问题展开了激烈争斗,各方互不妥协。结果是2006年元月1日俄罗斯终于狠下一条心,履行“承诺”将输往乌克兰的天然气管道减压输气并干脆利落地关闭了输往摩尔多瓦的天然气,此举使当事各方目瞪口呆,于是开始马不停蹄地加紧磋商。经过艰苦谈判,俄乌双方终于在新年1月4日达成协议:自2006年1月起俄将向俄-乌能源公司以每1000立方米230美元的价格供应天然气,俄-乌能源公司再将其与廉价的中亚燃气混合后以每1000立方米95美元的价格将天然气提供给乌能源公司,通过乌境内天然气管道输往欧洲的天然气将由以前的每1000立方米100公里的1.09美元的过境费提高到1.6美元,协定期限为5年。至此,俄乌天然气之争以双方的共同妥协而宣告结束,俄罗斯-摩尔多瓦暂未就天然气价格达成协议。

  一、俄罗斯挥起能源大棒

  乌克兰每年天然气消费量约为800亿立方米,其中250亿立方米来自俄罗斯。多年来俄以通过铺设在俄罗斯和乌克兰境内的天然气管道向乌克兰供气,同时这条管道也是俄向欧洲国家输气的必经之路。管道的所有权归乌所有,该管道还有分支通向摩尔多瓦和巴尔干地区。俄向乌克兰、摩尔多瓦提供的天然气价格分别为每1000立方米50美元和80美元,仅是其出口欧洲天然气价格的四分之一左右。俄对此次提价下了很大决心,最后期限设定在2006年1月1日。俄此举遭到了乌克兰、摩尔多瓦等国的激烈反对,其中乌克兰希望分阶段提价,以减少由于天然气价格的大幅提高对国内相关产业的冲击,乌还以提高俄在乌境内租用的塞瓦斯托波尔军港租金和截留俄向欧洲供气相回应;而摩尔多瓦则天真的以为仍可按从前的优惠价格购买俄天然气,为此还专门派出政府代表团赴俄谈判,未果而终。俄始终对上述两国立场不以为然,决心将提价斗争进行到底。俄罗斯总统普京去年底在俄安全会议上听取了有关方面就俄乌天然气纠纷问题所作的情况报告后,就责成俄政府和天然气股份公司(Gazprom)在2006年第一季度仍按2005年价格向乌供气,但条件是乌方应在2005年12月31日结束前同俄方签署从2006年第二季度起按市场价格购买俄天然气的合同。此外,俄方还表示,如乌克兰愿意将乌境内的天然气管道所有权转给俄方,则俄仍愿意以优惠价格向乌提供天然气。如乌有资金困难,则俄计划为乌提供36亿美元的优惠贷款,用以购买俄天然气。乌方断然拒绝了俄方上述建议。自2006年1月1日,俄开始对乌减压供气直至双方经谈判达成协议。而摩尔多瓦自始处于被动局面,根本拿不出有效的应对手段,被中断供气后经乌克兰的慷慨救济和自己的微薄储备勉强支撑。

  二、天然气之争背后的深刻地缘政治背景

  天然气价格之争绝不是一起突发事件,争斗背后有着深刻的地缘政治背景。从国家政治利益角度来讲,俄罗斯、乌克兰是这场争斗的主角,包括摩尔多瓦在内的其它国家只是被秧及的池鱼,实质上扮演着十分被动和绝望的角色。

  苏联时期建有以俄罗斯、土库曼斯坦、哈萨克斯坦以及乌兹别克斯坦等加盟共和国通向其它非产油气加盟共和国和欧洲国家的石油天然气输送管道,并且一直以非常优惠的价格向包括乌克兰、白俄罗斯,格鲁吉亚、波罗的海三国、摩尔多瓦等这些非产油气加盟共和国提供石油和天然气产品。苏联解体后,俄出于地区性战略利益考虑并未打算改变这种状况。目前石油价格已按国际市场价格执行,但对天然气超低价格始终心存怨气并屡有提价表示。在俄周边国家屡次做出令其不满和失望的举动以后,俄对这些国家的怨气终于以天然气价格为导火索像火山般爆发,可以说,这种情况的发生只是迟早的事情,是各种复杂因素共同作用的结果。首先,独联体部分国家的欧洲一体化进程正在不断压缩俄罗斯的战略空间,在政治和军事上方面,北约东扩、美国军事力量染指中亚不但使俄失去了包括东欧在内的传统势力地区,而且最后还失去了作为俄战略屏障的波罗的海三国,作为俄罗斯后院的中亚地区也被美国染指。不久前,美国和罗马尼亚签署美在罗黑海沿岸建立三个军事基地的协定,将俄罗斯的黑海地区一下子置于美国军事监视范围内。俄罗斯的战略利益不断被压缩,不能不使俄对政治和军事上倒向西方的独联体国家充满怨恨;加上不久前格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦和乌克兰等国发生的推倒亲俄领导人的“颜色革命”,更是使这种怨恨达到了极限。这些发生“颜色革命”的国家、包括未发生“颜色革命”的国家如摩尔多瓦都奉行亲美、亲欧盟的政策,其中乌克兰正谋求2008年前加入北约并对俄主导的独联体不断提出批评,乌还与同样发生“颜色革命”的格鲁吉亚共同成立与俄对抗的“民主选择共同体”,而摩于2005年初干脆同欧盟签订了所谓的《共同行动计划》,而上述几国还通过“古阿姆”组织挑战俄在独联体的领导地位。他们虽政治上采取亲西方政策,而经济上、特别是能源领域还在享受俄罗斯的低价格优惠,正所谓是“一边吃肉,一边骂娘”,这种做法损害了俄罗斯的国家利益,深深伤害了其民族自尊心,使其迫不得已挥起了能源大棒。其次,领土纠纷、国家的利益冲突也使俄同上述国家的矛盾不断激化,俄乌之间长期存在着利益矛盾,围绕俄租用的位于乌境内黑海沿岸的塞瓦斯托波尔军港的期限和租金问题长期困扰着俄乌双方,摩尔多瓦由于俄在“德左”问题上的立场和以“维和”名义在争议地区保持军事存在而与其交恶,格鲁吉亚同俄有阿布哈兹和俄在格的军事基地等新老问题。长期以来,俄不但无法就上述问题的解决同各方达成谅解,反而使矛盾越发激化。由于历史和现实的原因,这些当事国家上至高层、下至一般民众对俄有着根深地固的成见和不信任感,俄对此不能没有感触,采取上述激进做法虽为不当,但实属无奈。由此可见,围绕天然气价格的争斗实际上是国家利益和政治取向的博蛮,事件的背后是错综复杂的地缘政治在起作用。

 

  三、欧盟态度耐人寻味

  目前,俄每年通过乌克兰天然气管道向欧洲出口约1120亿立方米天然气,欧盟国家中的德国、法国、意大利、奥地利等国均通过经过乌克兰的天然气管道获得俄罗斯天然气,其中德国天然气需求的约三分之一由俄罗斯进口。根据俄乌达成的有关协议,乌对俄输往欧洲的天然气收取过境费,俄每年以易货方式向乌提供170亿立方米的天然气作为过境费。事件发生初期,欧盟一直对此保持低调,没有急于表态,避免直接介入。而当俄乌围绕天然气的争斗达到白热化程度、乌威胁将要部分截留(15%)俄输往欧洲天然气时,以奥地利为轮执主席国的欧盟成员国于1月4日召开闭门会议,并一致通过了敦促俄乌就有关天然气价格尽快达成协议的决定,欧盟此前还向乌克兰施加了强大外交压力,明确告知乌克兰必须无条件地保证执行俄天然气过境的有关国际协定,不得随意截留并尽快同俄国家天然气公司商定用市场手段解决争议。面对欧盟的强大外交压力,尤先科政府最终没能将截留俄天然气计划彻底付诸实施。欧盟在俄乌天然气争执中并未支持乌克兰、摩尔多瓦等准入盟国家,充分证明了以欧盟为代表的大国集团在关键问题上的软弱,同时也再次说明,在国家现实利益面前并不存在所谓真正的盟友,正是只有永恒的利益,没有永远的朋友。

  四、后果及影响

  天然气争执虽然最终以俄乌签订有关协定而暂告结束,但这一突发事件对今后该地区乃至更大范围内造成的后果和影响却不可低估。从目前情况看,至少有以下几个方面值得注意:首先,今后俄罗斯在该地区乃至整个独联体的主导地位将面临更大的挑战。不容质疑,俄罗斯通过天然气价格这一到目前为止被证明一直有效的能源工具的使用,使其在该地区的地位和作用暂时得到了加强。应该承认,能源大棒的舞动确实对受威胁国家的政府和一般民众心理产生了一定的心理威慑作用,这一点从近期各当事国媒体的大量报道和街头民众采访的的话语中能够看出。能源大棒使用的初衷是为了警告个别国家不能无视俄国家利益的存在和民族尊严,但如果使用不当,这种威慑却极易走向反面,迫使受威慑国家彻底弃俄转而完全投入西方怀抱,从目前情况看,这种可能正在变成现实,乌克兰总统尤先科和总理叶哈努罗夫,摩尔多瓦总统沃罗宁均表示将进一步加快入盟和加入北约的步伐。乌克兰为此还将很快成立相应的机构,乌还一再表示将要提高俄租用黑海塞瓦斯托波尔军港的租金,并极有可能在租用期限到期后不再同俄续签租用合同,塞瓦斯托波尔军港可能会在不久的将来成为俄乌下一个争端目标。

  其次,乌克兰、摩尔多瓦等国、包括欧盟在内面对能源安全问题有可能调整政策,实行能源来源多元化战略。乌克兰总统尤先科在去年12月30日接受乌克兰国家电视台采访时说,乌克兰与土库曼斯坦就乌购买土天然气问题已经进行了磋商,土库曼斯坦表示愿意每年向乌克兰以每1000立方米50美元的价格向乌供应400亿立方米天然气。因此,从长远来看,乌有能力解决天然气短缺问题。欧盟在1月4日的闭门会议后虽未就天然气来源多元化问题发表意见,但自始至终在天然气争端中所处的尴尬地位不可能不使其有理由为未来能源安全担忧,考虑能源来源多元化战略,保证能源安全将是欧盟不得不认真对待的事情。反观摩尔多瓦这样的小国,缺乏与俄罗斯讨价还价的有效手段,至今未就天然气价格与俄达成一致,是名副其实的受害国。

  综上所述,俄乌摩等国交恶于天然气价格的争端对各方都非明智之举。事件过后,当事各方将调整各自的内外政策,对于事件中的利益受损方来讲,俄罗斯造成的能源恐慌可能会持续一段时间,但不可能长期受此影响,今后这些国家一方面会将加强能源安全的保障,另一方面将会重视发展同俄罗斯的国家关系。对于事件的始作俑者俄罗斯来讲,目前能源大棒虽是其屡屡有效的一张王牌,但也是即将出尽的最后一张王牌,能源大棒到底能被其挥舞多久还很难确定,但可以确定的是,在出尽最后一张王牌后,俄将再也无牌可打,这最后一张王牌的使用可能会给俄带来一定的现实利益和心理满足,但如使用不当就会产生极其严重后果,甚至是“搬起石头砸自己的脚”。

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