一、宏观经济展望

　　自2009年第二季度开始，挪经济出现向好势头，并保持至今，整体经济状况表现好于其他欧美国家。2010年第一季度，挪经济上涨势头减缓，主要原因是居民消费意愿降低。随着第二季度固定资产投资的增长，挪经济再次上涨。挪政府现实施的低利率政策有利于提高居民消费，油气行业的投资将逐步增加，出口市场的需求也将继续增长。

　　（一）居民消费和房地产市场

　　挪现行利率处于历史较低水平，失业率较低，社会保障体系完备，居民消费稳定增长。同时本次金融危机部分地影响了挪居民的消费习惯，挪居民储蓄意愿略有增强。

　　2009年挪房地产价格持续增长，2010年涨势回落，逐渐平稳。目前，挪房地产市场价格处于历史最高水平，比2007年的最高价格高约5％。

　　（二）失业率和工资增长率

　　挪失业率远低于主要发达国家，2010年上半年平均失业率为3.5％，比2009年高0.3％，预计2011年失业率将小幅上升至3.6％，但仍低于过去20年4.25％的平均水平。

　　挪工资增长率相对其他国家处于较高水平，2010年工资增长率将达到3.25％。考虑到挪人工成本较高，同时出口型产业所依赖的外部环境仍有较大的不确定性，2011年工资涨幅将较为平缓，预算报告中预计涨幅为3.25％。

　　（三）居民消费物价指数（CPI）

　　2009年以来挪威克朗呈升值趋势，相应降低了进口产品的价格。核心物价指数（扣除能源价格后物价指数）从1月份的2.3％下降至8月的1.4％。电力价格上涨导致CPI高于核心物价指数，预计2010年和2011年的CPI将分别为2.5％和1.8％，核心物价指数将分别为1.5％和1.9％。

　　（四）财政政策

　　2001年，挪发布了财政政策指导大纲，确定油气收入使用应遵循平缓和渐进的方针，以确保可持续性发展。指导大纲规定，政府财政使用油气收入的金额（称为结构性赤字），应在总体上贴近全球养老基金4％的预期回报，并根据各年的经济环境适当调整。2006-2008年，挪政府的结构性赤字较小，2009年和2010年，为应对金融危机，挪政府结构性赤字高于全球养老基金4％的预期回报。

　　目前，挪经济正逐渐摆脱金融危机的影响，各项经济指标不断恢复，为减少经济过度依赖石油收入的潜在风险，挪政府决定将2011年预算的结构性赤字回归4％的标准。2010年结构性赤字占陆上GDP的比例为6.5％，2011年预算中结构性赤字（非油气财政收入与非油气财政支出的差额）将达到1281亿克朗，占陆上GDP的6.3％，下降0.2％，释放出轻微收紧财政政策的信号。

　　税收方面，2011年税赋将与2010年总体持平，挪政府仅小幅调高烟酒税等个别税种的税率，同时调整了养老金缴纳和征税政策，鼓励延长工作年限。

　　（五）货币政策

　　2008年金融危机爆发至2009年上半年，挪央行多次调低利率，最低降至1.25％。财政和货币的双宽松政策对挪经济止跌复苏起到了积极作用。挪央行根据国内外经济形势变化，自2009年四季度开始调整了货币政策，分别于2009年10月、12月、2010年5月三次调高利率，调至2.0％。挪央行推出适度收紧的货币政策主要是为了控制通胀和抑制潜在的资产泡沫。

　　挪央行担心欧洲经济复苏的进程受到影响，同时各国于近期纷纷调整利率政策，放缓加息或维持低息。在2010年6月货币会议政策展望中，挪央行放缓了加息的步伐，预计2010年底前市场利率将维持目前水平，2011年利率将逐步上升至2.7％。

　　二、预算概况

　　2011年预算总体水平与2010年相当，挪政府增加了国防、减贫、“高北”地区发展、基础设施建设、教育、卫生医疗、警察安全等预算，同时援助预算占国民收入的比例由1.09％下降至1.02％，减少了4亿克朗。

　　1. 财政部

　　预算为932.5亿克朗，增加482.7亿克朗，占总预算的6.74％，增加部分将主要用于偿还到期国债和退休人员所得税减免。烟草和酒的税率提高5％，对从国外和网上购买的音像制品征收25％的增值税。

　　2. 外交和外援事务部

　　预算为336.4亿克朗，比去年增加1.77％，占全部预算的2.43％。其中21亿用于减贫，援外资金比去年减少4亿克朗，占挪国民总收入的比例由1.09％下降至1.02％。支持“高北”地区发展的经费增加至12亿克朗。

　　3. 国防部

　　预算为392.5亿克朗，比去年增加12.36％，占全部预算的2.84％。国防预算将优先用于阿富汗军事经费、新置海军舰艇、海军直升机、F16战斗机运营等。驻阿富汗部队维持当前水平，并逐步减少军事行动，支持阿富汗当地部队建设。12亿克朗国际行动预算中的大部分将用于阿富汗。

　　4. 渔业和海岸事务部

　　预算为43.2亿克朗，减少8.9％，占全部预算的0.31％。海岸警戒安全预算增加4700万克朗，总额达到9.76亿克朗。

　　5. 交通部

　　预算为293.9亿克朗，增加8.52％，占全部预算的2.12％。铁路预算增加13.4％，达到115亿克朗，其中约50亿克朗将用于铁路营运和基础设施维护。公路维护费用增加60％，达到15.5亿克朗。10亿克朗用于防范滑坡等自然灾害。

　　6. 教育部

　　预算为427.5亿克朗，减少37.96％，占全部预算的3.09％。减少的主要原因是幼儿教育经费改由地方政府支配。教育投入增加46亿克朗，投入方向包括提高教育质量等。基础研究预算为6000万克朗。

　　7. 卫生部

　　预算为1105.7亿克朗，增加3.68％，占全部预算的7.99％。医院预算为9.7亿克朗，用于支持对医疗服务需求的增长。

　　8.地方政府和地区发展部

　　预算为1423亿克朗，增长47.49％，占全部预算的10.28％，其中用于学校、护理中心、老年人和幼儿园的预算为57亿克朗。

　　9.环境部

　　预算为45.7亿克朗，增长7.15％，占全部预算的0.33％，增加清洁能源和应对气候变化的投入。其中8000万克朗用于生物多样性保护和研究，22亿克朗用于保护热带雨林。

　　10．司法和警察部

　　预算为264.2亿克朗，增加0.51％，占全部预算的1.91％。其中超过120亿克朗将用于司法部门，加强警力的预算为5.47亿克朗。大部分增加的预算将用于加强移民控制和遣返非法移民，政府计划拨款1.45亿克朗用于6300名非法移民的遣返。国家安全预算为1.42亿克朗，情报部门预算增加5.8％。

　　11.石油能源部

　　预算为59.9亿克朗，减少48.99％，占全部预算的0.43％，其中27亿克朗用于二氧化碳收集储存（CCS）技术的研发，其他用于新能源研发等。

　　12.劳动与社会融合部

　　预算为423.4亿克朗，增加10.6％，占全部预算的3.06％，其中39亿用于戒毒等，病休人员社保支出预计将减少10亿克朗。

　　13.贸易工业部

　　预算为59.5亿克朗，减少0.77％，占全部预算的0.43％。其中创新挪威的预算减少9000万克朗。

　　14.农业与食品部

　　预算为161.1亿克朗，增加2.65％，占全部预算的1.16％，主要用于农业发展、农业补贴、食品安全等。

　　15.儿童、平等和社会融合部

　　预算为311.2亿克朗，增加1.53％，占全部预算的2.25％。用于儿童福利的预算为4亿克朗，其中2.4亿将由地方政府支配，父亲产假将由目前的10周延长至12周。

　　16.行政管理、改革和宗教事务部

　　预算为57.5亿克朗，增加2.1％，占全部预算的0.42％，其中教堂预算1.58亿克朗，增加0.9％。

　　17．文化部

　　预算为84.6亿克朗，增加8.4％，占全部预算的0.61％，增加的预算将用于国家博物馆建设等，政府计划至2014年，文化预算占总预算的1％。

　　三、2011年预算分析

　　挪财政大臣约翰森把2011年预算草案的目标描述为，促进就业和社会福利，保持低失业率和低利率。挪各方评价该预算为中性和缓和，适应当前的经济和社会形势。总体上看，挪政府预算具有以下几个特点。

　　（一）稳定就业和提高福利是挪政府首要执政目标和经济政策出发点

　　2009年大选中连任的挪工党联合政府，致力于推进充分就业和提高社会福利，执政理念决定其主要经济政策出发点为维持高就业率和提高福利。为提高就业，政府维持低息，保障经济增长所需的货币供应，同时增加政府投入，保障公共部门的就业岗位。挪威是典型的高福利国家，政府将继续维持高福利模式，并考虑高福利的可持续性。为了避免高福利政策在执行中的弊端，降低社保资金未来的压力，挪政府调整了养老金缴纳和病休的有关政策，努力实现维持高福利的同时，促进不同收入群体间的税赋公平，鼓励重返就业岗位和延长工作年限，以降低社保资金压力。

　　（二）政府财政和债务状况良好，石油收入对财政支出贡献较大

　　预算中2011年财政收入为1.11万亿克朗，支出为9601亿克朗。至2010年第二季度，政府债务总额为6478亿克朗，无外币债务。挪政府良好的财政和债务状况得益于对油气收入的依赖。2011年非油气收入8001亿克朗，结构性赤字（非油气财政收入与非油气财政支出的差额）为1281亿克朗，占非油气财政收入的16％，占陆上GDP（排除油气经济）的6.3％。充足的油气收入保障了挪政府不需要大规模地发行国债，油气收入对财政支出的贡献较大。

　　（三）控制财政投入对经济的影响，避免经济过度依赖财政投入

　　挪政府根据经济发展状况适时调整结构性赤字，降低国民经济对石油收入的依赖性，激发其他工业部门的活力，合理分配社会资源，避免因过度使用石油收入导致公共部门膨胀。为实现石油收入下降时挪传统产业能够维持经济的发展，必须维持合理的产业结构，保障传统出口产品的竞争力。在该预算草案中，挪政府着重强调使用石油收入的比例应回归4％的标准，既保障财政政策的适度扩张，同时又最大限度避免对石油收入的依赖。

　　（四）财政预算肯定了挪政府对挪经济向好发展的预期

　　2009年以来，挪经济止跌企稳，并缓慢增长，虽然增长的进程略低于预期，但远好于其他欧美主要国家。挪政府肯定了经济发展的成果，并进一步预测2011年经济继续向好发展。在此基础上，挪政府调整了预算政策，体现政府对未来经济发展的信心。

　　（五）政府预算体现了挪政府的战略性规划方针

　　近年来，挪政府将支持“高北”地区发展作为重要的政府规划，在2011年规划中，挪政府继续增加对“高北”地区的投入。作为1/3领土处于北极圈以内的国家，挪非常重视高纬度北部地区的发展，北部和北极战略都得到历届挪威政府的重视。未来，挪北部地区仍将是政府的主要工作方向之一，重点做好将来利用和开发北极地区的基础工作。