2002年12月12日至13日，欧盟在丹麦首都哥本哈根举行首脑会议，正式宣布结束与波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、斯洛伐克、塞浦路斯和马耳他10国的入盟谈判。2003年4月，10国正式签署了入盟条约，并将于2004年5月1日正式成为欧盟成员。这样，欧洲结束了二战后半个多世纪的分裂，并将为建立一个统一的欧洲迈出重要一步。此次扩大是欧盟历史上5次扩大中规模最大的，欧盟的面积将增加22%，人口增加20%，形成一个人口约4.5亿，面积为400万平方公里、国内生产总值达10万亿美元，囊括除独联体、巴尔干外几乎所有欧洲国家的“大欧盟”。欧盟还宣布，2007年接纳罗马尼亚、保加利亚加入欧盟，并承诺对土耳其入盟条件进行全面评估，一旦土

符合入盟条件立即开始谈判。

此次欧盟东扩后，在欧洲还剩三类非欧盟成员国家：一是已经具备加入欧盟的各项条件、但目前由于国内原因不想加入欧盟的国家，它们是挪威、瑞士、冰岛和列支敦士登；二是由于政治上的原因目前还没有加入欧盟打算的欧洲原苏联国家，它们是俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦；三是由于民族冲突和战争等原因没有加入欧盟、但部分已经有入盟意向的巴尔干半岛西部的一些国家，它们是克罗地亚、波黑、阿尔巴尼亚、马其顿，其中的克罗地亚已经提出入盟申请。

诺大的一个欧洲版图，若以白色代表非欧盟国的话，那么东欧、中欧和北欧就各有一块白色很显眼。东部是原苏联国家，中部是瑞士和列支敦士登，北部除冰岛外，斯堪第纳维亚半岛上一条狭长的白色尤为突出，那就是挪威。自1957年欧共体成立和1992年欧盟成立以来，挪威长期游离于欧共体及后来的欧盟之外，那它与欧共体及欧盟的经济贸易关系是如何保持的呢？

一、挪威与欧盟经贸关系发展史

挪威同西欧一直保持着密切的关系。挪威在地理上和文化上属于西欧。欧共体及后来欧盟的发展对挪具有重要影响。在挪威的对外贸易中，欧盟是最主要的市场，挪出口产品的80%以上销往欧盟国家，而来自这一地区的进口占其总进口的70%左右，由此可见一斑。

（一）九十年代以前，挪威主要以双边形式保持与欧共体的经贸合作。

1、欧洲大陆经贸组织的整合。二战后，挪威不赞成西欧国家搞“超国家合作”。因此，1957年欧洲共同市场成立时挪威就没有参加。但随着欧洲国家之间经贸关系不断发展、合作不断加强，1960年1月4日，挪威和奥地利、丹麦、葡萄牙、瑞典、瑞士和英国在斯德哥尔摩正式签订了《建立欧洲自由贸易联盟公约》。该公约于同年5月3日生效。这标志着欧洲自由贸易联盟（EFTA）正式成立。随后，冰岛于1970年3月、芬兰于1986年1月、列支敦士登于1991年5月正式加入EFTA。但是，挪威在经济上的外向性促使它要求西欧国家拆除关税壁垒，实行自由贸易。因此，挪威在加入EFTA时曾声明，他的目标是同欧共市场搭桥，以便最终克服西欧贸易上的分裂。

随着欧洲经济一体化趋势的逐步加强及欧共体的壮大，EFTA成员加入欧共体（及后来的欧盟）步伐加快。英国和丹麦于1973年1月、葡萄牙于1986年1月宣布退出EFTA，加入欧洲共同体。1993年3月，瑞典、芬兰、奥地利与欧盟就入盟问题举行的谈判结束，之后三国分别通过了全民公决，并于1995年1月1日加入欧盟，同时退出EFTA。因此，EFTA从1995年起仅剩挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登四个成员。

2、挪威加入欧共体及欧盟的努力都以失败告终。紧跟着英国于1961年申请加入欧共体，挪威也于六十年代两次提出加入欧共体的申请。首次是1962年，第二次是1967年，但两次申请都因英国的申请遭到法国否决而未有结果。1970年6月，挪威第三次提出加入欧共体的申请并与欧共体进行了谈判，1972年1月谈判结束，挪政府与欧共体签订了加入欧洲共同体的协议，但协议被同年9月挪威举行的全国公民投票否决（反对者为53.9%，支持者为46.1%）。当时反对派的主要论据是：政治上担心加入欧共体后使挪丧失部分主权，经济上担心挪中小企业受到打击，特别是农业、渔业利益受损。那次公民投票的结果使挪威与欧共体的关系遭受了一次严重挫折，使挪威加入欧共体的问题被长期搁浅。20年后的1993年，挪威又与EFTA成员国瑞典、芬兰、奥地利一起与欧盟就入盟达成了协议，但由于1994年挪威全民公决再次否决，挪威至今仍留在EFTA中。

3、继续保持与欧共体的经贸合作。公民投票虽然否决了挪威加入欧共体，但从维护自身经济利益的角度考虑，挪仍以双边的形式保持与欧共体的经贸关系。

（1）与欧共体签订自由贸易协定。1973年，挪威与欧共体签订了自由贸易协定。自由贸易协定中包括两项无限期贸易协定：A、工业品贸易协定。协定规定到1977年7月1日，挪向欧共体市场出口和从欧共体市场进口的绝大部分工业品和部分农业加工品免除关税。B、与欧洲煤钢联营签订贸易协定。这个协定使自由贸易范围包括了生铁、钢、废铁、铁矿砂、煤、焦炭等。双方还为上述协定成立了混合委员会，每年举行两次会议，负责监督协定的执行情况。自1980年起，在欧共体的建议下，混委会会议改为每年一次。

以上两个协定为当时挪威与欧共体经贸关系的发展奠定了基础，对双方的贸易往来起了积极作用。特别是协定中包括的“发展条款”，即如果双方同意，可在协定的基础上将合作扩大到新的领域，这为挪威与欧共体进一步发展经贸关系提供了可能。挪威向欧共体出口的大宗产品是轻金属，其中铝、镁、铁合金占挪同类产品出口总额的60%－70%。协定签订后，挪绝大部分工业品的出口可在欧共体享受免税及特惠待遇。尽管如此，欧共体在实际

操作中往往以“反倾销”、限制产品“最低价格”等手段，对从挪威进口的诸如铝、钢、铁合金、木材等“敏感商品”加以限制。

（2）能源合作。能源合作是挪威与欧共体合作的一个重要领域，也是挪威加强与欧共体合作的一张重要王牌。自七十年代初期挪在大陆架发现石油天然气以来，挪已经成为欧共体主要能源供应国。1986年，挪威与原西德、法国、荷兰、比利时等国石油公司签订了价值5000亿克朗的巨额天然气出口合同。按照合同规定，自1993年至2020年，挪威将向上述国家提供5500亿立方米的天然气。这一合同的签订，当时不仅在经济上对加强挪与欧共体的合作具有重要意义，同时在政治上也具有重要战略价值。同时，欧共体成员国的许多公司还参与了挪威大陆架石油的勘探及开发活动，许多企业和公司为挪威提供了技术设备及大量服务。

（3）工业合作。1981年，挪威与欧共体举行高级会晤，双方决定就工业合作建立官员级非正式联系制度。自1982年起，双方每年举行一次会议，主要就工业政策、市场情况等交流信息，探讨扩大工业合作的可能性。此外，欧共体还向挪威通报对挪工业有直接或间接影响的有关决定和措施。

（4）航运合作。自1977年以来，挪威与欧共体就航运合作问题每年举行两次非正式的官员级磋商。自1981年起，挪商航大臣与欧共体的相应官员建立了通信联系。但随着欧共体统一了航运政策，挪航运业在欧共体市场受到严峻挑战。由于欧共体优先照顾其成员国航运业务，使挪威船东在争取货源等方面遇到许多困难。

（5）渔业合作。欧共体是挪威渔产品出口的重要市场，挪渔产品的50%以上销往欧共体国家，2002年出口欧盟达155亿克朗，占挪威渔产品总出口的54%。1977年，挪威与欧共体正式签署了渔业原则协议，并于1981年3月正式生效。该协议中对挪向欧共体的出口作出了一些规定。随着欧共体市场对渔产品需求的增长，挪逐渐可以免税或以特惠关税向欧共体出口。1986年，挪可免税向欧共体国家出售13200吨鳕鱼干，3900吨干鱼，10000吨咸鱼和3000吨鱼片。但鱼罐头、鱼粉、人工养殖的三文鱼等仍受较高关税限制。

1977年，挪威和欧共体分别建立了200海里经济区。随后，挪与欧共体就有关在对方经济区捕鱼及如何保护渔业资源等问题举行了谈判，并达成原则协议。协议规定，双方可在对方经济区捕鱼，但是从1978年开始，每年必须通过谈判确定捕捞限额（这一规定对挪有利，因为挪传统渔区位于欧共体经济区内）。

（6）农业合作。在1973年签订的贸易协定第二议定书中，双方就挪农业加工产品出口做了规定。但长期以来，欧共体抓住挪威农业不能自给，同时期望其渔产品更多进入欧共体的特点，以取消或减少对挪某些渔产品的关税配额为条件，要求挪开放其农业市场。挪出于保护其它利益的考虑，在蔬菜、水果等农产品进口方面向欧共体作出一些让步，如降低蔬菜、水果的进口关税，放宽季节性限制等。

（7）加强经济政策磋商。鉴于欧共体同挪威之间的密切经济关系，欧共体对经济形势的分析研究对挪威经济规划具有重要的参考价值。因此，挪重视与欧共体就经济政策问题进行磋商。1979年，挪与欧共体建立了非正式官员级磋商机制，双方每年举行一至二次会晤。欧共体官员主要向挪介绍欧共体经济政策和经济现状、近期、中期经济规划。

二、九十年代，挪威主要通过多边机制加强与欧盟的全面合作。

欧洲自由贸易联盟十分重视同欧洲共同体发展全面关系。1989年3月，EFTA在挪威首都奥斯陆举行首脑会议，重申将与欧共体之间的合作由工业品自由贸易扩大到科研、技术、教育、运输、环境及社会政策等领域，并表示愿与欧共体一道探讨建立共同决策和管理机构。

（一）欧洲经济区（EEA）的建立使挪威成为欧洲大市场的一部分。随着欧洲统一市场的不断发展，挪威与EFTA的其他成员都认识到有必要与欧共体签署一项协议，从而确保能够参与到欧洲发展进程中。1990年，EFTA与欧共体开始了成立欧洲经济区的磋商。1992年5月，EFTA与欧共体达成建立欧洲经济区协议。根据协议，EFTA与欧盟之间实现了工业产品的自由贸易和资本、劳务和人员的自由流动，在国家扶持和政府补贴等方面统一了规则；为成员国之间在环保、教育、科研、消费者权益保障等领域开展合作奠定了基础；建立了一套有效的联合决策机制，对共有的法规实现了合作监督。1994年1月1日，由欧盟15国和EFTA成员国挪威、冰岛（列支敦士登、瑞士除外）组成的欧洲经济区正式成立，从而形成了一个人口达3.74亿、贸易额占世界贸易总额近40％的世界最大自由贸易区。1995年5月1日，列支敦士登也成为欧洲经济区成员国。

尽管欧洲经济区协议并没能在共同农业政策和渔业政策方面达成一致，但在扩大农产品贸易和动植物卫生标准合作上取得了共识，同时在EFTA和欧盟之间扩大鱼和鱼产品的市场准入以及采用更趋一致的竞争规则方面也取得了进展。因此加入欧洲经济区后，挪威许多产品可以较顺利地进入欧盟市场，挪实际上已成为欧盟内部大市场的一部分。除了贸易政策方面外，挪威在其他社会政治事务领域如环保、消费者权益等方面的政策也积极向欧盟规定靠拢。截至2002年年底，挪威通过法律形式已将欧盟制定的各项法律法规和规章制度的99.3%纳入本国法律。在欧洲经济区18个成员国中，挪威采纳的比率列丹麦之后、排第二位。而在2000年，挪威对欧盟法规采纳的比率还排在倒数第二位。

（二）通过EFTA与欧盟进行EEA协议的全面合作。欧洲经济区协议的另一个重要方面是建立了一套完整的合作机制，从而使EFTA成员与欧盟能够就一些新规则的制订达成一致，并对现行规则进行有效的监督。协议设置的主要机构有：负责制定政治合作原则的欧洲经济区理事会、负责制定新规则的欧洲经济区联合委员会、提供咨询服务的欧洲经济区咨询委员会和以顾问身份参与欧洲经济区事务的欧洲经济区联合议会委员会。挪威在以上机构中都有部长级、高级官员级代表，他们积极参与各机构的活动，充分代表了挪威的利益。

1996年6月11日，欧洲经济区在卢森堡召开上半年理事会会议。会上EFTA成员均希望加强同欧盟在经济、外交、立法、科技等领域的全面合作。12月6日，EEA召开下半年理事会会议并发表了联合公报，对挪威、冰岛、列支敦士登三国在促进欧洲经济区内部市场发展方面发挥的重要作用予以肯定。1999年5月18日，EEA全面审议了欧洲经济区协议的执行情况，对欧洲议会和EFTA议会联合发表的有关消费、食品安全、EEA1998年运行情况年度报告表示满意。1998年6月3日，EFTA在冰岛雷克雅维克召开春季部长理事会，审议EFTA与欧盟合作情况，并讨论了进行中的欧盟东扩可能对EFTA成员国带来的影响，要求全面、准确、及时地了解东扩进程。

（三）欧洲经济区的扩大。伴随着欧盟东扩进程不断发展，2002年12月，欧盟结束了与波兰、匈牙利等10国的入盟谈判。根据加入欧盟的国家必须加入欧洲经济区的协议规定，关于欧洲经济区扩大草案的谈判也就提上议事日程。经过拉锯式的谈判，2003年6月10日，EFTA的成员挪威、冰岛和列支敦士登与欧盟就欧洲经济区合作协议扩大草案达成一致。

由于新加入欧洲经济区的成员国在经济上远远落后于原成员国家，按照欧洲经济区的有关协议，挪威等３个非欧盟国家因享受了区内市场一体化带来的好处而有义务对区内落后地区提供财政支持。根据这次谈判达成的协议，挪威等３个非欧盟国家将在今后５年内向欧洲经济区的财政机制注入６亿欧元的资金，以减轻10个欧盟新成员国以及葡萄牙、西班牙和希腊等国的“社会和经济发展不平衡”状况。另外，挪威将在5年内向欧盟结构和统合基金投入5.67亿欧元的资金，帮助新入盟的10个国家内部市场一体化的建立。

同时，EEA新协议内容对挪威及冰岛渔产品向入盟国的出口也做出了有利于两国的规定，即，在新入盟的10国完全加入欧盟关税同盟之前，挪威和冰岛渔产品仍按照以往做法向10个入盟国出口，这样做对新入盟国海产品加工业也进行了保护。同时，欧盟同意较大幅度增加挪威和冰岛相关海产品的进口配额。作为达成草案的一部分，在新入盟国的过渡期内，农产品、 农业制成品的有关规定以及列支敦士登有关人员自由流动的特殊安排也都得以通过。

三、二十一世纪挪威与欧盟经贸关系发展趋势

（一）挪威入盟态度逐渐转变，入盟态度趋于明朗。

1972年挪威全民公决否决加入欧共体后，由于担心被排斥在西欧一体化进程之外，挪政府提出了所谓的“积极的欧洲政策”。该政策旨在最大程度上对与欧共体合作中出现的情况保持消息灵通，并设法在欧共体各国政府面前推进介挪威的观点和维护自己的利益。但当时的工党政府在同欧共体合作问题上采取了机会主义和实用主义立场，只求在具体问题上搞合作，对挪今后加入欧共体问题采取回避态度。

进入80年代，挪议会各政党支持加强与欧共体合作的态度取得了一致，挪政界和经济界有影响的人物也公开提出挪不应再受1972年公投结果的束缚，而应面对现实重新考虑加入欧共体问题。

90年代初，挪威与EFTA成员国瑞典、芬兰、奥地利又开始与欧盟进行了入盟谈判，并于1993年签订了入盟协议。但1994年挪威公民再次否决了加入欧共体的协议。

不断壮大的欧盟扩张进程对挪威有很大的触动。进入21世纪，越来越多的挪威人认为有必要加入欧盟。挪威首相邦德维克认为，欧盟的版图和性质正在发生巨大变化，欧盟已从一个西欧组织变为泛欧组织，未来两、三年对欧盟的发展至关重要，挪威入盟将成为2005年挪议会大选的一个重要问题，相信挪入盟问题将在2005－2010年之间有结果。挪议会外事委员会主席亚格兰也认为，挪应在2005年大选后尽快就加入欧盟举行全民公决，置身于欧盟之外，挪在降低失业、促进工业发展等方面的努力将遭受失败。同时，针对2005年的议会选举，挪一些政党也以“加入欧盟”为竞选口号来吸引选票。根据2002年3月份的民意测验显示，48.4%的人反对加入欧盟，41.6%赞成加入；而到了2003年5月，就有53%的挪民众支持挪加入欧盟，1994年否决入盟的民众中已经有五分之一改投了支持票；6月份，挪赞成加入欧盟的民众支持率上升到了55%。

（二）加入欧盟，融入欧洲经济是必然趋势。

21世纪的挪威经济处于下滑的世界经济当中，经济增长缓慢，失业率居高，劳动力成本高昂，工业竞争力下降。这些使更多的政界和经济界人物以及更多的民众都感觉有必要加入欧盟，以解决挪经济中存在的一系列问题。欧盟东扩对挪威都有直接或间接影响。欧盟东扩后，欧洲统一内部大市场变大了，增加了更多的商业机会，同时挪威通过EEA协议拉进了与新入盟国家的经贸关系；但是从另一角度看，欧盟东扩把挪威的工业推进了竞争更激烈的环境中，而且挪威与欧盟关于鱼产品和农产品的贸易问题一直困扰着双边经贸关系的发展。

欧盟方面也对挪威等不加入欧盟提出了异议。2002年年底开始，欧盟委员会开始探讨欧洲经济区协议（EEA）继续存在的必要性。欧盟委员会表示，欧洲经济区是冷战时期的特定产物，当芬兰、瑞典和奥地利加入欧盟后，欧洲经济区存在的基础已经不复存在。欧盟扩大后，如果欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家仍选择置身于欧盟之外，那么应该认真考虑EEA是否应继续存在了。欧委会认为，欧洲最富有的四个国家，挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登，可以说是“欧洲列车的免费乘客”，欧盟许多国家对此表示不满。

根据目前挪威民意以及各政党的立场，从政治、经济等的各角度综合考虑，估计挪威会在2005年议会选举后，会再次与欧盟就入盟进行谈判并就入盟举行全民公决，而且全民公决通过的可能性很大。当然，入盟前挪威会就渔产品出口、农产品进口以及自然资源利益等方面与欧盟进行充分的谈判，以便最大限度的保护挪威各方面的利益。入盟后，由于先天具备的条件，挪威加入欧盟后能很快融入欧盟经济当中去，双方经贸关系会融为一体。同时，入盟后可为挪威渔产品出口创造更好的市场准入条件，降低挪威克朗利率和币值，同时挪威能充分发挥自身经济优势，提高其工业竞争力，增加对欧洲事务的发言权、充分体现挪威在欧洲的份量。

拟稿人 ：周新健

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