俄罗斯“索契—2013”第十二届国际投资论坛于9月26—29日在克拉斯诺达尔边疆区索契市举行，俄政府借论坛诠释经济改革主张，与企业就经济热点问题进行对话，并积极为地方吸引投资。

一、论坛概况

（一）主旨。索契国际投资论坛由俄经济发展部、外交部、工贸部和克拉斯诺达尔边疆区政府于2002年开始举办，原名“库班经济论坛”。2007年，索契获2014年冬奥会举办权后更为现名。论坛是俄政府向国内外投资者展示俄经济和社会领域变化，与企业直接对话，寻找贸易与投资合作新机遇的平台。

（二）作用。自2005年起，俄总理每年出席论坛。论坛在吸引地区投资，促进地区经济发展中的作用明显提升。与形成圣彼得堡国际经济论坛南北呼应之势。前11届论坛，克拉斯诺达尔边疆区与国内外投资者累计签署1500项投资合同，累计完成合同金额2500亿卢布（约78亿美元），实现税收150亿卢布（约4.6亿美元）。

（三）规模。此次论坛，梅德韦杰夫总理、舒瓦洛夫等4位副总理、央行、经济发展部等15位部长，58位俄联邦主体首脑，“俄气”、“俄石油”、“俄铁”等公司总裁，以及中国、日本和独联体等38个国家代表团，意大利、法国、土耳其等12个国家使馆代表团，美国嘉吉、韩国大宇、德国西门子等外国公司参会，与会代表近9000人。 

（四）议程。本次论坛共举行1次全体会议，1次早餐会，26场小组讨论，22场圆桌会议，主题涉及吸引投资、政府政策、生态安全、工业、农业、住房服务、技术创新等各领域。梅德韦杰夫总理代表政府做了《不仅仅是经济模式》的主题演讲。

（五）成果。本届论坛签署的投资协议金额创历史新高，据不完全统计，克拉斯诺达尔边疆区签署243项投资协议，金额3316亿卢布（约105亿美元）。罗斯托夫州签署120项投资协议,总额6800亿卢布（约210亿美元）,是上届论坛的20倍。印古什共和国签署9项投资方案，总额50亿卢布（1.5亿美元），是上届论坛的5倍。

二、聚焦俄经济热点问题

（一）国内经济形势。俄政府认为，俄正处于经济发展的十字路口，预计2013年经济增速将不高于2%，除2009年金融危机时期外，近15年来首次低于世界经济的平均增长速度。

（二）国际经济形势。国外与会代表认为，中国经济增长放缓将持续，欧洲经济需要若干年才能好转，美国经济复苏但能源进口不会增加。俄政府认为，世界经济处于不同寻常的时期，至今仍未找到稳定增长的有效路径，俄无法指望世界经济复苏拉动国内经济增长。 

（三）投资环境。俄政府代表直言,政府致力于吸引外国投资，投资法律、便利性等软环境有所提升，但产业配套等硬环境缺失，投资风险高于非洲，甚至连俄企也不愿在本国投资，影响了外国投资者积极性，导致资源优势无法发挥投资吸引力。

（四）经济增长方式。俄政府认为，能源经济结构是导致经济增长下降的主要原因，继续现有的经济模式只能维持零增长。私有经济部门是未来经济增长的新动力，国家需要重点发展私营中小企业，同时保持对经济的干预，但将远离私营经济已经高效运行的领域。

三、俄政府与企业对现实经济问题的争议

（一）企业不认同放弃能源经济模式。俄政府主张，能源经济已经走到尽头，当前首要任务是转变能源经济结构。但能源企业代表认为，能源领域对拉动地区经济增长仍有很大潜力，煤炭资源丰富地区投资吸引力远未得到发挥。目前，能源企业在石油产地充分带动采油配套设备生产，创造大量就业岗位，对地区经济增长具有明显拉动作用。

（二）对现有经济增长方式的看法不同。梅德韦杰夫总理认为，目前俄以国家投资大型基础设施来拉动经济增长，但是，受俄财力限制这种方式不可持续。俄经济发展部认为，高铁项目有利于扩大国家投资和技术创新，但可能会出现运力不足问题，方案设计不仅应从经济和预算角度，还应从社会效益角度考虑。俄地方政府则认为，索契冬奥会等重大国际体育比赛，高铁等基础设施大项目对拉动地方经济增长的作用十分明显。

（三）俄企对现行经济政策提出质疑。针对俄政府近期改变能源税收方式的做法,能源企业与会代表普遍认为，降低石油出口关税、提高矿产资源开采税不是改变税收调节方式，而只为单纯增加税收，将导致燃料价格上涨，并最终转嫁给消费者。此外，为控制通胀和三年内降低基准利率，俄政府冻解天然气、电、运费等自然垄断行业服务费价格上涨，“俄铁”、“俄气”等公司代表认为这将导致企业投资计划大幅缩减。

四、俄政府加大地区引资力度

（一）发布一批地区投资项目。据不完全统计，克拉斯诺达尔边疆区发布了包括修建洛奥疗养中心、900兆瓦电站、阿尔马维尔电冶金厂、阿纳帕国际机场等1800个吸引投资项目。索契市发布修建物流基础设施，地下矿泉水资源开发等420个投资项目。论坛发布的最大投资项目为亚速海和黑海交汇处的塔曼港口建设方案，累计需投资2280亿卢布（约71亿美元），计划建设11个干散货运码头，可停靠18万吨级货轮。

（二）扶持中小企业。俄政府计划动用国家福利基金1000亿卢布(约31亿美元)为中小企业贷款，商业银行可按6.25%利率从外经银行获得资金，再以10%的优惠利率贷给中小企业，期限不超过7年，央行可对贷款进行证券化再融资。俄政府还宣布成立联邦保障基金，从联邦预算中划拨700亿卢布(约21亿美元)为基金注资，由外经银行专门用于扶持创新类中小型生产企业。

（三）拟成立吸引地区投资署。梅德韦杰夫总理在论坛宣布将成立吸引地区投资署，其主要职能:一是在工业贸易部投资体系框架下，吸引国内投资，并向国内投资者提供必要的投资信息和项目。二是作为外国投资的服务窗口，为500万美元以上的外国投资项目提供服务。三是在全俄境内为投资者创建无差别的投资环境。