一、基本介绍

　　1996年1月，德国加入世贸组织政府采购协议（GPA），是该协议的第一批缔约方之一。德国执行全国统一的政府采购立法，但未设置全国性采购机构，联邦机构相对集中进行采购，各州则单独采购，享有较大的独立性和自主权。目前，德国共有约35000个执行公共采购的单位，包括各级政府及政府设立的基金组织、非营利性法人机构、各级政府或各类法人组成的联合会和供水、能源供应、交通运输、通讯等领域的公共企业。

　　每年德国政府采购总额约2600亿欧元，约占国内生产总值11%。联邦政府采购额约为650亿欧元，占25%，采购的主要产品包括信息通信技术、电子产品、武器弹药、药品、医疗器械、服装、办公用品、机动车辆、飞机、救援设备等。2008年，德国军备采购预算47.6亿欧元，公共工程约375亿欧元。国防及财政以外任务采购额7.05亿欧元。

　　二、法律法规

　　德国关于政府采购的主要法律法规有《联邦预算条例》、《建

　　筑发包与合同条例》、《货物及服务发包与合同条例》、《公共采购条例》、《公共定价条例》和《新招标投标法》。2001年纳入《反限制竞争法》的《新招标投标法》是最主要的政府采购法律，对采购主体、方式、基本原则、适用范围和审核程序等作了详细规定。德国政府采购应符合保持竞争和透明原则、禁止歧视原则、照顾中小企业利益原则、专业技能原则、最经济的投标应中标的原则、投标人有权要求招标人遵守有关法律规定的原则。各联邦机构的货物或服务采购合同金额超过8000欧元的（不含增值税），原则上实行政府集中采购，低于8000欧元的可自行采购，但合同金额超过1000欧元的，必须有3家以上供应商参与投标。

　　作为欧盟成员国，德国还必须遵守欧盟第2004/17/EC号《关于协调水、电、交通、邮政等公用事业领域采购程序的指令》、第1422/2007号《关于将欧盟采购限额调整到与GPA规定一致的规则》等法令。2009年/1177号指令规定，从2010年起，合同额在12.5万欧元以上的德联邦政府采购项目、金额在19.3万欧元以上的其他公共采购合同以及48.45万欧元以上的建筑工程，必须在欧盟范围内公开招标。

　　三、采购程序

　　在公开招标情况下，德国政府采购的基本流程如下：发布招标公告和标书→供货商投标（报价）→投标确认→评标签约，评标结束后，评标结果要在网站上公布，并通知每家投标企业，投标企业如发现评标不公正可投诉；在有限招标和竞争性谈判情况下是发布采购公告→邀请供货商参与竞争→供货商报价→报价确认→签订采购合同。

　　根据采购项目的金额、技术特点和供货厂家情况，采购单位确定采用公开招标、有限招标或竞争性谈判（议标）。投标接受行政和司法二级审查。联邦和各州分别设立招标投标审核处(Vergabekammer)，审查各自公共采购的招标投标活动。如当事人对审核处的决定不服，可在决定送达后两周内向州法院或联邦卡特尔局下设的政府采购法庭起诉。采购合同金额低于欧盟采购门槛的，当事人向州法院起诉；合同金额达到欧盟采购门槛的，由政府采购法庭受理；如投标人认为德国的政府采购法律与欧盟法律相抵触，则可向欧洲法院上诉。

　　随着网络和信息技术的发展和应用，德政府按照欧委会指令积极推行电子采购，以方便采购方、供应商与国际采购系统接轨，提高效率，降低采购成本。2010年起，德联邦采购中心及其他部委的招投标已实行电子化。

　　四、主管部门

　　德国联邦政府采购严格实行“管理与采购分离”和“相对集中采购”的政策，各部门按照以下分工各司其职：

　　-联邦经济与技术部负责政府采购法律法规和政策的制定，其相关职责是：会同由各级政府部门和社会团体组成的政府采购委员会研究拟定国家政府采购法律法规，与联邦集中采购机构合作制定招投标程序及规范，提出改进政府采购工作的意见和建议；与世贸组织、欧委会和欧盟政府采购咨询委员会等国际机构保持联络。

　　-联邦财政部负责采购预算编制和资金管理。

　　-联邦国防部军事技术与采购局负责军备采购。

　　-联邦海关管理采购局主管财政和海关系统的政府采购。

　　-联邦内政部采购局（联邦采购中心）负责国防和财政系统以外的政府采购。

　　-联邦审计署则负责政府采购资金使用的审计监督。

　　五、主要网站

　　以下网站发布德国政府采购招标信息：

　　（一）政府采购电子平台www.evergabe-online.de;

　　（二）招标信息网站www.bund.de/ausschreibungen.de；

　　（三）20万欧元以上的产品及服务、500万欧元以上建筑项目在欧盟官方网站www.ted.europa.eu上以多种语言公布或以官方文件形式发表。

　　相关法律法规网址如下：

　　（一）《联邦预算条例》（BHO）：http://bundesrecht.juros.de/ bho/ index.html；

　　（二）《公共采购条例》（VOL，包括建筑发包与合同条例、货物及服务发包与合同条例，2009年修订本）：http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/FDP/Gesetz/Verdingungsverordnung-fuer-leistung-vol-a-2009,property=fdp,bereich=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf；

　　（三）《反限制竞争法》第4-6部分（新招标投标法）：http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/gwb/gesamt.pdf