内 容 提 要

法国的经济园区建设始于上世纪60年代。经过近半个世纪的变迁，经济园区从最初单一的工业园区，逐渐发展为多元形式，经济园区的产业化程度不断升级，今天，高新技术经济区的发展，已经成为法国经济园区建设的国家战略。

法国的经济园区建设是在国土整治宏观政策框架内进行的，必须接受和服从国土整治纲要的原则指导。经济园区的建设既要达到推动地方经济发展的目标，更要服从国家整体规划和整体利益。

法国的经济园区建设也可以为我国经济园区的发展提供必要和可贵的经验。

法国的经济园区建设始于上世纪60年代。经过近半个世纪的建设，经济园区从最初的单一形式，逐渐发展为多种类型，涉及法国经济的各个领域。

近半个世纪来，法国经济园区的建设始终与国土整治密切相关，可以说，国土整治规划为法国经济园区的建设确定了发展方向，而经济园区的建设则构成了法国国土整治的重要内容。

平衡工业布局

法国经济园区的建设是在国土整治的框架内肇始的，其初衷是平衡工业布局和推动城市规划。

上世纪50年代，法国开始国土整治，在全国范围内编制整治规划，其中一项重要内容，就是老工业的改造规划。

国土整治的最初目标，是解决地区间经济发展的不平衡，尤其是巴黎大区与外省的经济发展不平衡问题。为此，国土整治纲要制订了“工业分散化”和“平衡大都市”等政策。与此相配合，开始鼓励兴建工业园区。建立工业园区的两大目标是；

1． 把第二产业均匀分布到全国，避免出现“巴黎繁荣，外省荒凉”的工业布局；

2． 把老城区现存的不适应企业重新安置，借此推动经济发展。

    早期经济园区的基本功能为安置工业企业，因此，其名称为工业园区，由开发商把众多小块儿土地购买、集中，并建设符合企业落户需要的基础设施。

到上世纪70年代，法国的工业园区开始初具规模，企业逐渐适应了到工业园区安家的创业模式，改变了过去各自分散寻找土地独立建厂的传统。到1972年，当年新创办的工业企业，已经有60%选择到工业园区落户。此后，随着各项政策措施的完善，以及工业园区的逐渐成熟，工业园区成为法国企业创办落户的首选之地。

日趋重视环保

经过多年努力，到上世纪90年代，法国的国土整治和经济园区建设取得了明显成果。与此同时，国土整治的内涵逐渐演变，环境保护成为经济园区建设的主要目标之一。国土整治与经济可持续发展的关系越来越密切，国土整治规划也演变成一个涉及社会、经济、资源、环境等方面的可持续发展规划。

    1970年至1998年，法国先后出台了一系列环境保护法律法规，1991年设立了地区环境管理局。此后，又制定了有关领土整治及其长期发展方向的法律（1999年）以及环境法规（2000年）。从2002年起，法国将环保的重点放在可持续发展层面，形成国家环保战略。

在环境保护战略与经济可持续发展政策的指导下，法国的经济园区建设更加重视环保问题，在审批立项，项目论证，以及听取公众意见等环节，都增加了环保政策的要求。

随着法国的经济园区建设不断向前推进，经济园区的类型，也从过去的单一工业园区，逐渐向多领域、多形式和综合性方向发展。在综合性工业园区建设的同时，陆续出现了专业性园区，例如：

-- 运输枢纽式园区：承担大型运输（木材、煤炭、原油、建筑材料）；

-- 专门产品园区：围绕辐射全国的大型市场而建立的农食品工业园区；

-- 仓储批发园区：围绕各种运输渠道而建立枢纽（水路航运、铁路、公路）；

-- 第三产业园区，包括：

1．城市周边的商业园区；

2．服务园区，主要安置各类售后服务、信息、保险、广告业企业；

-- 高技术园区。

发展高新技术

自2005年起，法国政府在传统经济园区的基础上，推出“竞争力极点”项目，使经济园区概念发生根本性改变。经济园区成为法国经济发展新战略的重要组成部分。

“竞争力极点”项目相当于新型高新技术经济区，其特点是推动企业、教育和研究机构以合作伙伴的形式联合起来，共同开发创新项目。

法国是在国际竞争日益激烈的形势下制订并实施“竞争力极点”战略的。其宗旨是整合企业、教育和研究机构各自所拥有的知识、资金或人力优势，共同为科技创新服务。同时，通过在不同地区培育具有不同技术优势的竞争力极点，激发该地区在经济和科技领域的创造活力，增强吸引力，遏止企业外迁趋势。

2005年7月，法国领土整治和发展部际委员会决定首批成立67个分布在全国各地的“竞争力极点”，此后又陆续增加。迄今，法国正式批准建立的“竞争力极点”项目共计71个，涉及的领域包括汽车、航空航天、计算机系统、纳米、生物、微电子、环保燃料、海洋产业、图象和网络、工业化学、多媒体、神经科学、粮食生产新技术、癌症治疗、再生能源和建筑、高档纺织业、物流业、、塑料成型、化妆品，等等。

为了鼓励和扶持“竞争力极点”计划，法国政府制定了一系列优惠政策，其中， 2005年，政府用于该计划的启动和实施阶段的资金为6.5亿欧元，2006年至2008年，用于扶持企业的竞争力基金总额为5.88亿欧元。此外，“竞争力极点”还可享受免除利润税、职业税和地产税，以及对部分员工免缴50%社会分摊金等一系列财政优惠政策。

国土整治政策指导经济园区建设

法国的经济园区建设是在国土整治宏观政策框架内进行的，经济园区的建设必须遵循《领土整治与城镇化指导纲要》（SDAU）的指导原则。

    法国国土整治的政府领导机构是领土整治和发展部际委员会（ CIADT），中央政府和大区、省、市镇政府，通过签署领土整治公约，层层落实责任，对经济园区的建设实施规划与监管。

法国的国土整治是与中央向地方分权同步进行的，因此，地方政府（市镇）既是国土整治的基础部门，也承担着经济园区建设的责任。

1967年，法国制订了领土整治与城镇化指导纲要（SDAU），此后，1983年，制订了新纲要（SD）。SD确定领土整治的基本方向，也确定土地的基本用途，根据当地经济社会发展需要，确定大型基础设施和重大项目的性质。

法国经济园区的建设服从SD的政策指导，受到严格监督和管理，尤其体现在土地的利用和审批环节。

法国对土地利用的管理十分严格，规定没有规划就不许开发。经济园区的建设必须符合SD规定的基本原则。在SD的框架内，对土地和建筑的用途及性质，都做出了严格的规定。土地的使用必须经过当地政府层层审查和批准，还需在当地居民中进行公示，而后方可实施。

在经济园区的建设过程中，市镇政府采取委托授权的方式，委托公共土地管理机构，或其他私营机构。后者根据授权合同，启动立项程序，提交可行性研究报告，经市镇政府的审批，获得土地，实施基建工程，然后在整治好的土地上成立经济园区，进行商业化经营。

现有经济园区的类型

经过多年的发展和完善，今天，法国的经济园区（zone d'activités）已遍布全国，大约2.4万至3.2万个各种类型的经济园区，分布全国1.2万个市镇。

根据园区的性质、规模，大致可划分为12种类型：

1．  经济区（zones d'activités）

所谓经济区，就是由开发商首先进行开发，然后出售或出租给商业或非商业企业从事经营活动的区域。开发商的目标，首先必须满足企业的需求，吸引企业前来安家落户。

2．  经济园（parc d'activités）

这类园区专门用于接纳无污染、无公害的各类企业，包括生产、仓储、贸易性质的企业，以及企业的管理部门，甚至，有些经济园只接纳企业的管理部门。

3．  工业区（zone industrielle）

这类园区专门用于接纳可能对环境产生污染的企业。其中，规模较大的工业区主要用来接纳重工业企业。根据接纳企业对环境的影响程度，工业区又可分成两种档次：一种是，只接纳对环境影响程度较小，仅需要向环境保护部门"申报"的企业，另一种，只接纳重污染企业，这些企业的设立必须得到环保部门的批准。

4．  工业园（parc industriel）

属于综合性园区，接纳的企业包括工业、手工业、IT等行业的企业，对入住企业的基本要求是对环境，尤其对周围景观无负面影响，因为，在法语中，PARC就是"花园"的意思。

5．  技术园（Parc Technologique）

与上述工业园一样，对入住企业的基本要求是对周围景观的影响，不同的是，此类园区要求入住的企业都是高技术企业和高附加值产品生产企业。

6．  后勤平台（Plate-forme logistique）

这类园区集中接纳运输行业的企业，因此，园区一般处于水陆交通枢纽地带，紧连铁路、高速公路，紧邻飞机场。

7．  手工业区（Zone Artisanale）

这类园区的规模一般比较小，占地不超过10公顷。接纳的也都是中小型手工业企业，每家企业建筑面积不超过5000平方米。

8． 科学园（Parc scientifique）

这类园区一般紧邻高等院校，或者科学研究中心，以教学科研机构为依托，接纳高技术企业。这类园区接纳的企业都经过精心选择，目的是将人员培养、科学研究，以及高科技工业生产有效结合。

9．  企业园（Parc d'entreprises）

这类园区的开发商不仅承担园区的基础设施建设，还负责按照一定标准和规格兴建厂房，然后将现房出租给入住的企业。

10．企业苗圃（Pépinière d'entreprises）

这类园区的宗旨是培植、扶持创新型企业的设立和发展。地方政府以及相关机构对园区提供一定程度的财政支持，例如，向创业企业提供免费或廉价场地，以及必要的服务，甚至提供咨询。

11．保税区（Zone Franche）

法国城镇地区设立保税区的历史不长，1997年，当时的朱佩政府首批创办了44个保税区，2004年初，开辟第二批41个保税区。这些保税区分布在法国各地，而且大多设立在贫困地区。在这些保税区内成立的企业，可以享受5年期限的税收优惠。

12.  城市园区（Zone Urbaine）

此类园区是城市发展经济活动的重点地区，在划定的区域内，优先发展就业和经营活动。

总结和建议

法国的经济园区建设是在国土整治宏观政策框架内进行的，必须接受和服从国土整治纲要的原则指导。

法国经济园区的建设既要达到推动地方经济发展的目标，更要服从国家总体规划和整体利益。

在国土整治政策的指导下，法国的经济园区建设日趋重视环境保护，今天，环保（包括自然和人文环境）的原则在法国的经济园区建设中，已经上升到最重要的地位。

法国经济园区的建设经历了一个从单一向多样化，专业化和综合化发展的过程，与此同时，经济园区的产业化程度不断升级，今天，高新技术经济区已成为法国经济园区建设的国家战略项目。

借鉴法国经济园区建设的上述特点，有利于改进我国经济园区建设中存在的偏差和不足，也有利于国家环境保护和可持续发展。此外，法国经济园区的建设演变过程，也为我国经济园区的建设提供了可贵的参照和经验。

（许崇山）