昨日，“为了明天——预防青少年违法犯罪论坛”在沪举办，“中国犯罪心理画像第一人”李玫瑾在论坛上呼吁，国内应尽快制订和出台《家庭养育法》和《少年法》。她说，目前我国一般对于未成年人犯罪从14周岁开始算起，但现在犯罪低龄化较普遍，调查显示，12.2岁是青少年开始违法的平均年龄，但出问题的原因则在此之前。在青少年12岁之前应以保护为主，这时要为他们设立第一道法律防线——《家庭养育法》；到了12岁之后，则要为他们构建一个完整的少年法律体系——《少年法》。

　　未成年人犯罪问题主要在家庭

　　素有“中国犯罪心理画像第一人”之称的中国青少年犯罪研究会副会长、中国人民公安大学教授李玫瑾在报告中提到，根据中国人民公安大学犯罪学学院教师刘慧娟在2011年进行的一项大规模调查，青少年违法12.2岁是起点，开始偷拿他人财物；13.9岁开始破坏公物、喝酒等等。调查还显示，12.2岁是青少年开始违法的平均年龄，13-14岁是不良行为的高频期，16.2岁开始进入到犯罪、刑事司法的范畴。

　　为此，李玫瑾呼吁我国尽快制订“家庭养育法”，这套法规应包含完整程序，如父母的资格，这可以用与福利相关的信用制度来约束；如父母的责任，如亲自抚养、不得失护等；如对非婚生子女的安排，如谁来发现并介入、对抚养人如何监督等等；如父母失职行为的认定（谁来发现或诉讼，更换监护是否可行）、社会救济以及在子女违法后，父母应受到哪些教育、承担哪些责任，得到哪些帮助等等。

　　她表示，这项调查显示，12.2岁是青少年犯罪的起点，但是出问题的原因肯定在此之前。 12岁之前是心理的“依恋期”，对家庭和父母的依赖程度非常高，这个阶段孩子的问题主要出在家庭。

　　立法防“幼女饿死事件”重演

　　“我们国家目前在这方面缺少相关的法律，虽有‘未成年人保护法’，但并非是专门针对家庭和父母的，相关部分不够详细。我在工作中接触过很多犯罪嫌疑人，很多成年人犯罪非常残忍，他们大都在未成年时期人生有缺失，很重要的是家庭的缺失，因此推出《家庭养育法》很有必要。”李玫瑾介绍，英国有“未成年人看护法”，包括孩子的社会福利和保障方面都有详细规定；澳大利亚有“父母责任法”，美国有“父母照顾权法”等等。

　　此外，非婚生子女由谁来介入值得重视，李玫瑾举例说，像“南京幼女饿死事件”就完全不是过失，“这个母亲自己的生存状态就决定了她无法养育自己的孩子，她连自己都养活不了怎么养孩子？她以间接的方式杀死了孩子。谁来发现？现在没有有效的方法。

　　在国内，一直有孩子一人在家结果从窗口掉出来的新闻报道，这也可以说是父母缺位的原因。而在美国，如果孩子一人在家无人监管，邻居看见了是要报警的，“这方面都要立法具体，要明确主体责任。 ”

　　再如在贫困地区，有些父母轻易生育多个孩子，生完后没有充足的养育意识和能力，从而把孩子置于自生自灭的状态。社会如何行动？很多部门感觉无奈，“我认为应该对父母的资格进行认定，怎么规定？可以和社会福利联系起来做，可以用社会福利制度来制约父母个人的行动，如果遵纪守法可以给你相应的福利，如果只生一个，养老金可以高一点，多生则少。可以用养老费用、医疗待遇和救济来制约生育，强制父母增强责任感。 ”

　　呼吁出台《少年法》预防犯罪

　　除了针对家庭和父母的 “家庭养育法”，李玫瑾还建议出台针对孩子本人的《少年法》（或《未成年人行为规范法》），构建一套完整的少年法律体系，主要内容包括建立未成年人的行为规范、淡化“罪与非罪”的界限、重在早期的法律介入和干预等三点。

　　她解释说，对于未成年人的不良行为，并没有明确法律限制，处于可做可不做的状态，“因此应有 ‘少年法’，一些成年人可以做的行为，对未成年人来说就是违法，比如不能过量饮酒、不能有学不上等。

　　目前，我国一般对于未成年人犯罪从14周岁开始算起，这样即使出现多次不良行为，法律部门也拿这些孩子没办法；而到了14周岁或者16周岁开始，他们就很容易出现严重的违法行为，这时再进行法律惩处就晚了。所以，急需完善14周岁之前少年行为规范的立法！ ”李玫瑾对此颇感无奈。

　　她认为，应该在解决监护权不到位、对孩子进行特殊教育的问题之后，再考虑违法行为如何处置的问题，因此《少年法》的范畴应该再扩大，而不是仅仅围绕刑法做一个判决。

　　此外她还建议，警察还可以干预未成年人的保护，比如家暴和学校欺凌等，在街上看到不上学的孩子，也应该介入和干预，家庭不管还要追究家庭的责任。