陈建华发言 羊城晚报特派记者 林桂炎 摄

3月7日中午，广东团第一组讨论结束后，全国人大代表、广州市市长陈建华接受了羊城晚报记者的专访。他结合政府工作报告中的新提法“自由迁徙”和“以政务诚信带动商务诚信和社会诚信”，提出广州将适时调整积分入户政策，并指出“政务诚信就是政府诚信，首先是要政务公开。”

谈到一些决策可能会受到市民质疑时，陈建华坦然地说：“要是没有质疑，你怎么进步？既然是为了人民利益，有什么错误不能去纠正？有什么对的不敢于坚持？”

自由迁徙暂无条件

适时调整积分入户

羊城晚报：您如何看待“自由迁徙”这一新提法？全面建成小康社会，您觉得最大的障碍在哪里？

陈建华：中华民族自古以来就有迁徙的传统，客家人从秦朝到近代有六次南迁，而现在我们所说的迁徙，主要是一个加速城镇化的过程。

五年前，我国的城镇化率是45%，现在是52.6%，五年里提升了7.6个百分点，每年提高一个多百分点，城镇化步伐在加快。

我认为，自由迁徙主要包括两个转移：第一是大量的农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，第二是大量的农村人口向城市特别是中小城镇转移。而相配套的制度改革，则需要渐进的过程。现在暂时还没有条件，它是一个渐进的过程。

目前我国处于战略机遇期，2020年要全面建成小康社会。在十八大以后，习近平总书记对广东提出了“两个率先”，第一个是要求广东率先全面建成小康社会。广州作为广东的首善之区，作为珠三角的领头羊，要率先在全省全面建成小康社会。对照全面建成小康社会的各项指标，我们要破解两个二元结构。第一个是城乡二元结构，第二个是珠三角普遍面临的问题，户籍人口与非户籍人口二元结构。广州的常住人口大约占一半，在常住人口里，非户籍人口又占了一半，全面建成小康社会，一定要破解二元结构问题。

第一要把基本公共服务作为抓手和动力，把中心城区、老城区的基本公共服务从硬件到软件，要直接向农村延伸。通过延伸以后，采取一些措施，以提高农村居民的收入为主要目标，强农惠农，推进农村全面建成小康社会。

第二是要适时调整积分入户政策。要让更多高素质人才来广州创业，形****力资源优势，让广州急需的技能型人才也通过积分落户广东。当然，这里面肯定会有一个总量控制。在十一五期间，积分加总量控制会有一个明显的增长。2020年之前，广州的全面建成小康社会将实现。

三公经费统一发布

政府决策会后答疑

羊城晚报：温家宝总理在政府工作报告中指出，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。广州的政务公开走得比较靠前，今年将有何新举措？

陈建华：政务诚信是总理报告中一个非常关键的问题。政务诚信实际上就是政府诚信，政务公开与科学行政、依法行政和民主行政息息相关。依法行政首先要尊重社会公众，尊重人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。事权的保障必须靠政府的政务公开，这是必不可少的重要一环。

我理解政务诚信首先是要政务公开，广州在全国第一个制定地方政府政务公开条例。这些年，广州的政务公开一直走在前面，开通了广州发布微博，基本上每个单位都在上面发布信息。比如公车管理，用北斗系统定位，很规范，24小时公开，可以依申请公开。此外，“三公”经费的发布也做得更规范了，“三公”经费原来公布的时间不是很一致，广州统一时间、统一格式、统一标准，便于大家查阅。

为了规范政务公开，我们还制定了政府信息公开条例，以公开为原则，以不能公开为例外。不公开的是出于保密要求、涉及国家机密等特殊要求，具体做法上，我们有一些“很广州”的举措。比如每个星期一的下午，广州市政府召开常务会议，会议结束5分钟后就举行新闻记者发布会，每个议题的新闻发言人向媒体通报情况，媒体可以现场提问和现场直播。这种做法在国内是第一家，我今年可能会举行五场记者招待会。此外，还有一个广州独特的创新，每个月由广州的市长或者副市长举行记者会，媒体每个月都可以提问市长和副市长。副市长侧重的是他分管的领域，即使不是他分管的，如果媒体问了他，他也必须得回答。

能源结构调整治污

垃圾能变城市矿产

羊城晚报：这次全国“两会”，环保是代表委员们热议的话题，也是全国人民关注的问题，广州是如何处理环保与经济的关系的？

陈建华：党的十八大提出“五位一体”，增加了生态文明建设，广州要一手抓经济发展，一手抓生态建设，二者并重，做到“老账逐步还，新债不再欠”。

水环境方面，珠江的水污染已经是劣五类了，经过治理后，达到了四类，在丰水期达到了三类。三类可以作为景观、游泳用水，我们要坚定不移地加大治理水环境，提高污水处理率，目前污水处理率已经达到90%，还要继续提高。

大气环境方面，广州的大气污染主要受四个因素影响，第一位是工业用炉用煤，第二位是机动车尾气，第三位是餐饮业的油烟排放，第四位是建筑工地的扬尘，这四个占了80%，因此我们要有针对性地治理，从能源结构入手，调控中小客车的总量，也包括使用一些清洁能源的汽车，油改气、油改电，从源头上治理，我们相信通过源头治理可以把大气环境治理好。

固体废弃物方面，包括建筑固体废弃物、医疗固体废弃物和生活固体废弃物，每一类都要做出科学的规划，要有足够投入，足够的制度供给，建章立制，要有队伍，要有监督。这样的话，固体废弃物不仅不会造成危害，而且会成为城市的资源。今年3月底或4月初，我们将召开一次“城市矿产”开发座谈会，固体废弃物实际上是两种资料的剩余，生产资料的剩余和生活资料的剩余，这些剩余物分类好了就是城市矿产，而且数量非常巨大，光是生活垃圾一年就有700多万吨。

农业污染方面，这次全国“两会”上提到了土壤污染，这跟河流污染也有关系，首先要把污水治理成干净的水、达标的水。另外，工厂的排放也会污染水，农药和化肥的使用也会污染水，农业会有毒性残留，化学肥料的使用会使土壤板结，我们通过改良和测土分析，大多数可以恢复，不可恢复的可以用于种花、观赏，慢慢改良。

建设资源节约型和环境友好型两型社会，要与转变经济发展方式、调整产业结构结合起来。占地过大、耗能过高、污染过高、用工过多、收益过低的企业，必须逐步转型升级。污染的要治理，占地过多的要通过节约用地，用工过多的提高自动化水平，耗能过高的采取新的工艺新的设备降低能耗，提高土地的利用率和产出。