老山林场位于浦口区中部，与该区半数以上的镇街相连，占地面积12万亩，是全市最大的一块“飞地”。老山林场出资控股老山森林公园、老山药业等企业，是农垦集团内效益较好的单位之一。汤泉农场位于浦口区汤泉镇，占地面积1．5万亩。在浦口人眼里，老山林场是一个“独立王国”。这里不仅有自己的学校和医院，还有负责治安的派出所。工作上的条块分割，导致两地交往甚少。

　　这种隔离，直接导致两地难以形成区域发展的合力。浦口区旅游局有关负责人说，老山森林公园是全市唯一的国家级森林公园，占地面积大、自然资源丰富，但由于交通不便，前来游玩的客人很少。与其紧邻的浦口区珍珠泉风景区，却一直为游人过多、急需扩大景区发展空间而犯愁。两家虽有合作意向，把珍珠泉的老虎放入老山森林公园，但由于隶属不同部门，谈判相当艰难。直到现在，浦口“十五”期间提出的围绕“一山三泉”做大旅游产业的规划，还一直是“墙上挂挂”。

　　条块分割，也严重制约着老山林场的发展。由于财力有限，老山林场基础设施一直较为薄弱，一批苗木、渔产养殖企业“困死”其中。而主动跳出老山林场地区，在浦口经济开发区寻求发展空间的老山药业公司则得到了新生。

　　正是在此背景下，市委、市政府决定把老山林场整建制划入浦口，进一步调整理顺条与条、块与块、条与块之间的关系，进一步整合“浦口板块”的综合资源、提升竞争优势，进一步激发内生动力、充分释放新一轮发展的活力，推动跨江发展的实施。市委、市政府在《关于调整南京农垦产业（集团）有限公司、南京物资实业集团总公司及南京物资（集团）有限公司管理体制的决定》中明确，农垦集团的出资人，调整为市国资集团。农垦集团下属的青龙山林场、银都饭店、洪武商场、农垦物业管理有限公司、农垦房地产置业有限公司、天艮投资发展有限公司等企业，整建制并入市国资集团。其下属的老山林场、汤泉农场，则整建制划转给浦口区政府。

　　此次调整后，浦口区可依托老山林场，更好地围绕旅游、休闲等新型产业业态进行整体规划。在放大老山林场生态功能的同时，推动江北地区产业在原有业态基础上增加新的现代服务业业态。上个星期，一家投资10亿美元以上的文化休闲项目在浦口举行论证会，想必看中的就是这一点。

　　加快推进跨江发展，是市委、市政府在新的历史条件下，审时度势作出的重大决策，是“十一五”全市发展的战略重点。目前，全市已在产业、用地等方面先后出台优惠政策，推动浦口、六合两区的发展。