玄武区锁金村街道办事处概况
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锁金村街道成立于1984年，地处南京市主城区东北部，西临玄武湖，南依紫金山，辖区面积6平方公里，下设8个社区居民委员会，驻街科研院所、大专院校等大单位70多家，常住人口6.5万余人，流动人口9000余人。街区景色秀丽、人文荟萃、交通便捷，区位优势十分明显。近年来，街道坚持以人为本，从广大居民群众最迫切的要求出发，积极和驻区单位合作，把社区服务融入现代新型和谐构建工作的方方面面，不断拓展社区服务的领域和内容，做了大量工作，取得显著成效，有力地促进了地区“三个文明”加快协调发展。先后荣获“全国和谐社区示范街道”、“全国先进基层党组织”、“全国创建文明社区示范点”、“建国以来十大思想政治工作单位”、“全国群众体育先进单位”、“全国模范职工小家”、“全国侨务工作先进单位”和“省先进基层党组织”、“省文明单位”、“省人民满意公务员集体”和“南京市‘可持续发展综合实验区’”等市以上荣誉280多项。中央领导吴邦国同志、李长春同志、中宣部领导刘云山同志，国家民政部部长李学举同志和江苏省主要领导李源潮、梁宝华等同志来街道视察，并对街道社区工作给予了充分肯定。
一、健全机制，完善设施，加强功能,夯实社区工作基础
1、健全机制。一是领导机制。
成立了以街道党政主要领导挂帅，民政分管主任具体负责，各科、室、所共同参与的街道和谐社区建设领导小组。同时，先后与驻区大单位党组织合作，牵头成立了社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，组织动员各方力量共同参与社区服务和社区建设。
2、是网络机制。
充分利用“万家帮”社区服务网站、呼叫系统和各社区服务工作站，以信息化为手段，整合社区资源和服务单位，建成完善社区服务信息传达、行业管理和服务监督的信息连动机制，形成区、街、居三级联动，纵向到底、横向到边的社区服务网络。
3、是管理机制。
真正将社区事务的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权交给社区居民，进一步改革和完善社区管理机制，同时培育和完善社区各类中介组织和志愿者服务队共50多家，为推进社区自治创造有利条件。健全居民代表大会制度，完善社区居民公约、自治章程、居民论坛、社区论坛等，推进社区工作专业化。
4、是实施社区服务工作“四纳入四统一”制度。
即不管是长期工作规划还是短期工作安排，都要将社区服务纳入街道的重要议事日程和社区建设总体规划，统一部署；把社区所需经费纳入全年财政预算，统一解决；把社区服务纳入责任部门和单位年度工作计划，统一安排实施；把社区服务实施纳入街道科、室、所和居委会全年责任目标，统一布置考评。
二、加大社区环境和设施建设力度
一是建设了锁三社区1000多平方米的休闲广场，建成锁金南路、北路社区服务网点示范一条街，加快“绿色锁金”、“环保锁金”建设，推进街道环境由整洁有序向精致成景型转变。目前，8个社区全部被评为南京市绿色人居社区，2个社区被评为江苏绿色人居社区，5个被评为江苏省文明示范社区。二是建成占地面积3500多平方米，内设有政务大厅、劳动保障所、党校、市民教室、办公室、图书室、档案室、视听多媒体语音室和电化教室的街道社区服务中心。三是按照统一名称、统一机构和设置、统一办公用房面积和设施、统一职能、统一经费等五个统一的要求，先后完成了完成大部分社委会办公用房的改造出新。目前，5个社区办公用房面积均达到300平米以上或每百户不低于20平方米标准。居委会办公用房，内设敞开式居务大厅，配备区、街道、居联网计算机、电子显示屏、电脑触摸屏等现代设备，面向居民开展“一门式和一网式”服务。四是完成多个托老、托幼、助残、医疗等社区服务和网点，为社区各项工作的开展奠定了坚实的物质基础。
三、加强社区功能
从实际出发，以社区服务为龙头，分创特色，建成一批学习型、服务型、自治型、数字型、生态型的功能社区。同时，依托街道和居委员会服务公共服务中心，打造十五分钟的健康圈、文体活动圈、生活服务圈和创业、就业圈，使居民群众受益率达到100%。目前，每个社区有2个以上的社区卫生服务站。
（一）创新举措，发展载体，造就品牌，不断提升社区服务档次和水准
街道认真分析新形势，抓住重点，找准切入点，搭建社区服务平台，发展新的载体，不断造就新特色，创出闪光点，推出新精品。
1、 提升理念
社区是城市的单元，是构建和谐社会的基石。树立“以人为本，富民惠民，关注感爱，和谐发展”的意识，以构建“和谐锁金、幸福家园”为目标，抓住软硬件建设两个关键环节，依托社区邻里中心，打造邻里之家、学习型社区、社区‘万家帮’服务平台、百姓点戏政府唱等优质载体，推进社区风清气正，邻里其乐融融。
2、 创新机制
一是以“为民”为宗旨，做优环境。共投入300多万元，推进环境建设。二是以“安民”为保障，加强防控能力。街道注重运用现代科技手段，完善人防、技防和设施防“三位一体”网络体系，整体提升社区“大防控”水准，增强邻里居民居家安全感。三是以“便民”为重点，提高服务水平。以信息化为手段，建立社区邻里家庭信息传达、管理、服务、监督的连动机制，方便邻里居民日常生活。四是以“乐民”为动力，增强居民文化素质。街道以科普大学为依托，在邻里中，建立“自我形成、自我组织、自我管理、自我学习”的学习组织。五是以“扶困”为中心，创新居家养老模式。挂牌成立困难照料中心，实行养老、托老和庇护“三位一体”的养老服务模式。
3、开展质量认证
标准就是行动的指南，也是对工作的检验和提升品牌的依据。我们先后制定了《和谐社区千分考评准则》和《和谐社区幸福指数千分考评准则》；社区服务通用标准、中介服务规范和养老服务规范；街道行政服务实施ISO9000标准。“万家邦”服务公司、居家养老服务中心、社区老少照料中心和锁金护理院等社区邻里服务组织均进行标准化质量认证，普受居民欢迎。
4、打造标准化社区服务品牌
制定和谐社区标准1000分细则和幸福指数1000分细则。有力的促进了“和谐锁金，幸福家园”建设，为社区建设提供了自我评价的准则，促进了社区标准化建设工作，得到国家民政部的肯定。2007年在全国率先推人文指数评价标准。
（二）、深化服务，促进融合，不断推进现代新型和谐社区建设
街道在积极实施社区服务“十大工程”、认真开展现代新型和谐社区质量认证的同时，以“公平公正、消除差异、促进融合”为切入点，针对不同情况，开展差别服务，确保社区成员充分享受发展成果，实现社区成员和睦相处、友好相邻。
1、展和谐社区认证活动。以实施“强基、共建、自治、富民、教育、道德、诚信、数字、绿色、平安”十大工程为重点，通过建立和谐社区服务评估体系，从建设和谐家庭入手，积极开展“邻里互助情，公婆体贴情，父母养育情，兄妹手足情，姑嫂姐妹情，婿媳敬老情，儿女孝顺情，夫妻恩爱情”活动；同时实施对流动人口和刑释解教等特殊人群送乡情、送亲情、送真情和送温情等“送四情”服务，营造亲情社区氛围，以此推进社区和谐幸福逐渐增进的态势。
2、开展居民素质提升活动。充分发挥驻区单位人才集中和场馆众多的优势，大力打造文化锁金，将社区建成没有围墙的大学,努力把社区不同居民培养成符合新型社区标准的现代高素质群体。以贯彻《公民道德实施纲要》为重点，开展科技、文化、法律、卫生等“十进社区”活动；开展“道德建设进社区、基本规范入家庭”知识竞赛、“公民道德演讲比赛”等特色活动，塑造与时俱进的社区精神，提高社区居民的道德素养。
3、开展“四解困”活动。发挥社会力量，在街道再就业中心基础上，整合社区资源，成立家教援助、庇护救助、就业援助、法律援助、医疗援助、实物救助和邻里互助等“七位一体”的社会援助中心，并依托社区“金手杖”互助社，建立“四解困”工作机制，完善社会救助和互助平台。经济上“解困”：设立下岗职工“培训学校”，定期为社区“4050”人员提供业务技能培训，通过兴办农贸市场、兴办创业园和开辟再就业一条街等社区就业实体，为他们荐岗、腾岗、买岗和开发就业岗位；生活上“解难”：帮助老年人解决日常生活中遇到的困难;思想上“解惑”：发挥街道思想政治工作志愿者工作队和谈心室等工作载体的作用，有针对性地帮助他们解决思想上的困惑，提高他们对新形势的认识、增强实现自我价值的信心。精神上“解闷”：经常组织驻区高校大学生志愿者，深入困难群众当中，开展文化教育活动。
4、开展心理健康咨询活动。建立社区心理疏导室，加大对心理健康人才的培训力度，开设社区心理健康保健点（室），将受过培训的20多名具有高级心理保健师证书的干部，分派到各居委会心理疏导室定期开展工作，满足社区来访群众所渴望的倾诉、宣泄、交流和安抚的需求，对他们在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪进行帮助和疏导。同时定期不定期邀请心理健康专家来社区开设讲座、培训，开展咨询、保健服务，普及心理健康知识，预防各种心理疾病的发生，提高居民的生活质量，融洽社区人际关系。
5、开展“居家养老”活动。健全养老网络：在锁金村老少照料中心挂牌成立占地面积2000平方米，集养老、托老、庇护三位一体的综合服务站，将养老、托老、庇护结合起来，在锁三社区建立万家帮养老服务中心，将二村社区居家养老和万家帮分社便民利民服务结合起来，五村社区居家养老和空巢老人托老互助结合起来，并向各社区辐射,构成街道、社委会、家庭三级网络。目前，托老设施床位数每千名老人达到40张以上。完善服务内容：根据老人身心特点，提供谈心、生活护理等多项服务内容。建立服务队伍：各社区对独居、“空巢”老人均建立服务联系网，提供专业、志愿等人员定期上门服务，为老人提供低价优惠以及免费志愿服务。
四、不断加强自身执政能力建设
近年来，街道不断确立“创新型社区、文化型社区、和谐型社区”的发展定位，率先在全省探索建立社区党员代表大会制度、社区党建联席会制度、社区党员议事会制度，推行“社区党委（总支）—楼幢党支部—楼道党小组”模式，成立街道非公经济党总支和非公企业党员服务站，加大非公经济党组织组建工作；树立服务型党建的理念，依托全省首个街道“万家帮”服务品牌，深化党员义工服务活动，着力开展好“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”等三项服务，有力地推进区域和谐发展。2006年，街道党工委被中共中央组织部评为全国先进基层党组织。
一、健全机制，完善设施，加强功能,夯实社区工作基础
1、健全机制。一是领导机制。
成立了以街道党政主要领导挂帅，民政分管主任具体负责，各科、室、所共同参与的街道和谐社区建设领导小组。同时，先后与驻区大单位党组织合作，牵头成立了社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，组织动员各方力量共同参与社区服务和社区建设。
2、是网络机制。
充分利用“万家帮”社区服务网站、呼叫系统和各社区服务工作站，以信息化为手段，整合社区资源和服务单位，建成完善社区服务信息传达、行业管理和服务监督的信息连动机制，形成区、街、居三级联动，纵向到底、横向到边的社区服务网络。
3、是管理机制。
真正将社区事务的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权交给社区居民，进一步改革和完善社区管理机制，同时培育和完善社区各类中介组织和志愿者服务队共50多家，为推进社区自治创造有利条件。健全居民代表大会制度，完善社区居民公约、自治章程、居民论坛、社区论坛等，推进社区工作专业化。
4、是实施社区服务工作“四纳入四统一”制度。
即不管是长期工作规划还是短期工作安排，都要将社区服务纳入街道的重要议事日程和社区建设总体规划，统一部署；把社区所需经费纳入全年财政预算，统一解决；把社区服务纳入责任部门和单位年度工作计划，统一安排实施；把社区服务实施纳入街道科、室、所和居委会全年责任目标，统一布置考评。
二、加大社区环境和设施建设力度
一是建设了锁三社区1000多平方米的休闲广场，建成锁金南路、北路社区服务网点示范一条街，加快“绿色锁金”、“环保锁金”建设，推进街道环境由整洁有序向精致成景型转变。目前，8个社区全部被评为南京市绿色人居社区，2个社区被评为江苏绿色人居社区，5个被评为江苏省文明示范社区。二是建成占地面积3500多平方米，内设有政务大厅、劳动保障所、党校、市民教室、办公室、图书室、档案室、视听多媒体语音室和电化教室的街道社区服务中心。三是按照统一名称、统一机构和设置、统一办公用房面积和设施、统一职能、统一经费等五个统一的要求，先后完成了完成大部分社委会办公用房的改造出新。目前，5个社区办公用房面积均达到300平米以上或每百户不低于20平方米标准。居委会办公用房，内设敞开式居务大厅，配备区、街道、居联网计算机、电子显示屏、电脑触摸屏等现代设备，面向居民开展“一门式和一网式”服务。四是完成多个托老、托幼、助残、医疗等社区服务和网点，为社区各项工作的开展奠定了坚实的物质基础。
三、加强社区功能
从实际出发，以社区服务为龙头，分创特色，建成一批学习型、服务型、自治型、数字型、生态型的功能社区。同时，依托街道和居委员会服务公共服务中心，打造十五分钟的健康圈、文体活动圈、生活服务圈和创业、就业圈，使居民群众受益率达到100%。目前，每个社区有2个以上的社区卫生服务站。
（一）创新举措，发展载体，造就品牌，不断提升社区服务档次和水准
街道认真分析新形势，抓住重点，找准切入点，搭建社区服务平台，发展新的载体，不断造就新特色，创出闪光点，推出新精品。
1、 提升理念
社区是城市的单元，是构建和谐社会的基石。树立“以人为本，富民惠民，关注感爱，和谐发展”的意识，以构建“和谐锁金、幸福家园”为目标，抓住软硬件建设两个关键环节，依托社区邻里中心，打造邻里之家、学习型社区、社区‘万家帮’服务平台、百姓点戏政府唱等优质载体，推进社区风清气正，邻里其乐融融。
2、 创新机制
一是以“为民”为宗旨，做优环境。共投入300多万元，推进环境建设。二是以“安民”为保障，加强防控能力。街道注重运用现代科技手段，完善人防、技防和设施防“三位一体”网络体系，整体提升社区“大防控”水准，增强邻里居民居家安全感。三是以“便民”为重点，提高服务水平。以信息化为手段，建立社区邻里家庭信息传达、管理、服务、监督的连动机制，方便邻里居民日常生活。四是以“乐民”为动力，增强居民文化素质。街道以科普大学为依托，在邻里中，建立“自我形成、自我组织、自我管理、自我学习”的学习组织。五是以“扶困”为中心，创新居家养老模式。挂牌成立困难照料中心，实行养老、托老和庇护“三位一体”的养老服务模式。
3、开展质量认证
标准就是行动的指南，也是对工作的检验和提升品牌的依据。我们先后制定了《和谐社区千分考评准则》和《和谐社区幸福指数千分考评准则》；社区服务通用标准、中介服务规范和养老服务规范；街道行政服务实施ISO9000标准。“万家邦”服务公司、居家养老服务中心、社区老少照料中心和锁金护理院等社区邻里服务组织均进行标准化质量认证，普受居民欢迎。
4、打造标准化社区服务品牌
制定和谐社区标准1000分细则和幸福指数1000分细则。有力的促进了“和谐锁金，幸福家园”建设，为社区建设提供了自我评价的准则，促进了社区标准化建设工作，得到国家民政部的肯定。2007年在全国率先推人文指数评价标准。
（二）、深化服务，促进融合，不断推进现代新型和谐社区建设
街道在积极实施社区服务“十大工程”、认真开展现代新型和谐社区质量认证的同时，以“公平公正、消除差异、促进融合”为切入点，针对不同情况，开展差别服务，确保社区成员充分享受发展成果，实现社区成员和睦相处、友好相邻。
1、展和谐社区认证活动。以实施“强基、共建、自治、富民、教育、道德、诚信、数字、绿色、平安”十大工程为重点，通过建立和谐社区服务评估体系，从建设和谐家庭入手，积极开展“邻里互助情，公婆体贴情，父母养育情，兄妹手足情，姑嫂姐妹情，婿媳敬老情，儿女孝顺情，夫妻恩爱情”活动；同时实施对流动人口和刑释解教等特殊人群送乡情、送亲情、送真情和送温情等“送四情”服务，营造亲情社区氛围，以此推进社区和谐幸福逐渐增进的态势。
2、开展居民素质提升活动。充分发挥驻区单位人才集中和场馆众多的优势，大力打造文化锁金，将社区建成没有围墙的大学,努力把社区不同居民培养成符合新型社区标准的现代高素质群体。以贯彻《公民道德实施纲要》为重点，开展科技、文化、法律、卫生等“十进社区”活动；开展“道德建设进社区、基本规范入家庭”知识竞赛、“公民道德演讲比赛”等特色活动，塑造与时俱进的社区精神，提高社区居民的道德素养。
3、开展“四解困”活动。发挥社会力量，在街道再就业中心基础上，整合社区资源，成立家教援助、庇护救助、就业援助、法律援助、医疗援助、实物救助和邻里互助等“七位一体”的社会援助中心，并依托社区“金手杖”互助社，建立“四解困”工作机制，完善社会救助和互助平台。经济上“解困”：设立下岗职工“培训学校”，定期为社区“4050”人员提供业务技能培训，通过兴办农贸市场、兴办创业园和开辟再就业一条街等社区就业实体，为他们荐岗、腾岗、买岗和开发就业岗位；生活上“解难”：帮助老年人解决日常生活中遇到的困难;思想上“解惑”：发挥街道思想政治工作志愿者工作队和谈心室等工作载体的作用，有针对性地帮助他们解决思想上的困惑，提高他们对新形势的认识、增强实现自我价值的信心。精神上“解闷”：经常组织驻区高校大学生志愿者，深入困难群众当中，开展文化教育活动。
4、开展心理健康咨询活动。建立社区心理疏导室，加大对心理健康人才的培训力度，开设社区心理健康保健点（室），将受过培训的20多名具有高级心理保健师证书的干部，分派到各居委会心理疏导室定期开展工作，满足社区来访群众所渴望的倾诉、宣泄、交流和安抚的需求，对他们在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪进行帮助和疏导。同时定期不定期邀请心理健康专家来社区开设讲座、培训，开展咨询、保健服务，普及心理健康知识，预防各种心理疾病的发生，提高居民的生活质量，融洽社区人际关系。
5、开展“居家养老”活动。健全养老网络：在锁金村老少照料中心挂牌成立占地面积2000平方米，集养老、托老、庇护三位一体的综合服务站，将养老、托老、庇护结合起来，在锁三社区建立万家帮养老服务中心，将二村社区居家养老和万家帮分社便民利民服务结合起来，五村社区居家养老和空巢老人托老互助结合起来，并向各社区辐射,构成街道、社委会、家庭三级网络。目前，托老设施床位数每千名老人达到40张以上。完善服务内容：根据老人身心特点，提供谈心、生活护理等多项服务内容。建立服务队伍：各社区对独居、“空巢”老人均建立服务联系网，提供专业、志愿等人员定期上门服务，为老人提供低价优惠以及免费志愿服务。
四、不断加强自身执政能力建设
近年来，街道不断确立“创新型社区、文化型社区、和谐型社区”的发展定位，率先在全省探索建立社区党员代表大会制度、社区党建联席会制度、社区党员议事会制度，推行“社区党委（总支）—楼幢党支部—楼道党小组”模式，成立街道非公经济党总支和非公企业党员服务站，加大非公经济党组织组建工作；树立服务型党建的理念，依托全省首个街道“万家帮”服务品牌，深化党员义工服务活动，着力开展好“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”等三项服务，有力地推进区域和谐发展。2006年，街道党工委被中共中央组织部评为全国先进基层党组织。
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