顺德区宣传文体办向陈村总商会转移政府职能签约仪式约 图/记者温如军

事业单位全部聘用制，学校成立理事会自主教学

作为我国最早进行机构改革试点地区之一的广东省佛山市顺德区，先后在1992年和2009年两次进行政府机构改革，全区56个党政部门最终精简为16个。

“整个机构改革是一个路径，一环扣一环，需要一直推进下去，是没有回头路可走的。”尽管机构精简给顺德区委带来了极大的挑战，但政府部门之间不再“踢皮球”，老百姓深切地体会到：审批效率提高了、办事更方便了。

两会前，记者探访佛山市顺德区，在这里，或许能看见中国机构改革的方向。

大胆探索合并同类项政府机构精简2/3

2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委、省政府批复。

根据方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。

这已经是顺德第二次大规模精简政府机构部门，第一次是在1992年，将全区56个党政部门整合成了28个，建立起了一个90年代与市场经济时代相适应的体系。

“正是当时这种体系，政府慢慢退出市场，让企业成为市场的主体，这在很大程度上激发了市场的活力，使我们顺德连续好几年成为全国百强县。”顺德区委宣传部宣传科科长黄木生接受本报记者采访时说。

而在顺德区社会工作委员会副主任吴力看来，1992年的首轮改革虽解决了不少问题，但整个体制、特别是行政管理体制跟市场的对接存在滞后性，“为了促进发展，解决影响社会、影响市场发展的制约性问题”，顺德又在2009年推出了新一轮的改革。

根据顺德的经验，2010年11月25日，广东省发出《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》，在25个县进行深化行政管理体制改革的试点。在将进行的改革试点中，大部制是重点。

总结经验

部门职能名称不断微调党政联动成为改革特色

顺德区委负责人介绍，上世纪90年代，顺德政府机构通过整合变成了28个部门，这28个部门在实践的过程中有些部门还是有一些问题，所以又把一些部门整合到了一起，并进行了职能的重新划分。

总之，在改革的过程中，根据实际工作中发现的问题，会不断地做出一些调整。

“比如信访局，原来是归放到纪委那里，后来又把它调到区政府那里了。因为通过信访，主要是发现一些问题，可能是干部的违纪问题或部门的不作为，这么考虑，就将信访归到了纪委那里。”区委负责人介绍。

实践中，顺德体改组发现，信访更多的不是发现问题而是解决问题，而并不是政府的不作为，因此可能需要区委区政府在更高层面上去协调，因此，又划归到政府。

另外，就连一些部门的名称也在不断地变化调整，“比如科技局，我们原来叫经济促进局，名称里没有科技，但有科技的职能在里面，为了上下对口问题，就做出调整，职能没有变。”

在部门整合、职能转变的过程中，党政联动成了顺德机构改革的又一特色，“把党的部门跟行政部门整合，比如把组织部和人事整合到一起，把宣传和文体整合到一起，把政法委跟司法局、把社工和民政、把纪委和政务监察及审计局整合在一起。”

尽管顺德机构改革已经走在了其他地区的前面，但目前仍然在不断地做调研过程中，例如劳动职业技能的培训这块，到底放在人力资源保障局还是教育局，还是要继续调研。其他一些部门对机构改革中有些职能不是很顺的，通过调研也在不断地调整。

人员去向

编制不突破按原职能并入新部门

顺德的机构调整引发社会高度关注。部门精简了近2/3，很多职位都没有了，原来的工作人员怎么办呢？

据央视上午报道，顺德区相关负责人介绍，顺德的大部制改革遵循编制不突破，人员不降级，所有人员按照原有职能并入新部门。

原来一些单位的一把手则变身常务副局长或者副局长，每人分管两到四人，少数从领导岗位调整下来的人员，即使改变非领导职务，也保持级别待遇不变，符合条件的鼓励提前退休。

在保持大稳定的框架下，16个新部门的一把手由区委、常委、副区长等兼任。这样一来，就去掉以往要逐级报告的形式，改为扁平管理。也就是一旦出现问题，区领导直接就可以和主管职能局科室随时沟通。

大部制改革下，党委、政府办事机构的统筹联动大大减少了原来多部门职能的重叠、重复办事的问题。而合并同类项之后产生的新部门，权力也随之增大，这些机构部门的监管，直接关系到改革的成败。

“我们向区部门和相关的单位派出纪检监察组，纪检监察组的组长、副组长是我们区纪委的。那么，被监督单位发生的有关事情和情况，我们区纪委就能够第一时间掌握到。”该负责人说。

顺德“大部制”16个职能部门

区政务监察和审计局与区纪委机关合署办公区委办、区政府办、区委决策咨询和政策研究室合署区委组织部(区机构编制委员会办公室)

区文体旅游局与区委宣传部合署

区司法局与区委政法委合署

区委社会工作部与区民政宗教和外事侨务局合署区发展规划和统计局

区经济促进局(主管经贸、科技、信息产业、农业)区教育局

区公安局

区财税局(整合区财政局、区地方税务局职责)

区人力资源和社会保障局(主管人力资源、社会保障、社会保险等)区国土城建和水利局

区卫生和人口计划生育局

区市场安全监管局(整合工商、质监、安监、食品、卫生等方面市场监管职责)区环境运输和城市管理局(环境保护、交通运输、港口行政、市政市容等)

改革成效政府效率高了“九龙治水”不再有

在顺德做生意的谭文霞被一件事困扰了两三年。

由于他所处的地理位置好，经商的人在路两旁开起夜排档，“到了晚上路两边的排档加起来能有30多家，而且因为广东人习惯夜生活，所以越晚人越多，人们的聊天声和排档烧菜产生的油烟味会一直持续到凌晨2点多。”

为此，谭先生和周边20多户居民曾联名向相关部门投诉，要求解决夜排档扰民问题，但效果却并不明显，“城管来管过，环保局也来管过，可是没一个部门能彻底解决。”

顺德实行政府机构改革后，由王干林任局长的环境运输和城市管理局成立，该局承担了城管、环保等方面的职责，王干林公开对外界保证不会再出现“九龙治水”的情况。

看了媒体的报道，谭文霞等人抱着试试看的态度，向新成立的环境运输和城市管理局反映了情况。

一个月以后，金迎宾馆路两边的夜排档彻底消失了，“速度快得让我们有些吃惊，两三年没解决的问题一个月就搞定了。”

来回审批少了群众办事更方便

环境运输和城市管理局只是顺德的一个缩影。

整合后的16个政府机构中，顺德区委常委、副区长、中共委员，直接来担任这16个部门的行政首长，并实现了工作分工的细化，几个领导分工是没有交叉的。

之前，区委书记或常委管的工作可能跟一个副区长副县长管的工作有交叉。

通过这轮改革，顺德就划分得很清楚，各管各的，不会交叉。“这样一来，一是减少了行政成本，二是方便了群众，不会出现部门之间相互‘踢皮球’了。”区委负责人这样评价。

“我们在区一级成立联席会议，部门负责人都是区联席会议的负责人，这样在决策执行间的链条就缩短了。要是在原来，就要先开了会议，由区长或副区长传达给部门，由部门传达给下面，这就多出一个环节。”这样大大减少了部门之间来回审批的时间，方便了群众到政府部门办事。

另外，通过这样的改革，不光是整合了一些部门，而且重构了部门之间权力的划分，“过去出现的汇报问题后没有下文了的情形将不会再发生了，因为现在副区长兼局长，是局的法定代表人，不再是分管，要负责任，遇到问题能定就定了，不能定的再找书记、区长。以前工商、质监、安监等多部门分头检查，让企业疲于应