国家五政策助兰州新区 甘肃为其定制新47条
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2012年8月20日，国务院以国函【2012】104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，批复甘肃省《关于设立兰州新区的请示》，同意设立兰州新区。
从那一天起，兰州新区以崭新的姿态出现在了中国的行政区划上。同时，从那一天起，对兰州新区的建设，不论从国家层面，还是甘肃省层面，抑或是兰州市，纷纷陆续出台了多项兰州新区建设的指导性和发展性政策，高屋建瓴地为兰州新区的发展指明了方向、为兰州新区的招商引资提出了优惠措施……
国家层面：五政策扶持新区发展
在国务院正式批复同意建设兰州新区后的第11天，国家发展和改革委员会迅速出台了《兰州新区建设指导意见》。根据国家此次出台的指导意见，国家发改委站在国家层面对设立国家级新区——兰州新区重要意义、发展思路、发展方向等明确界定，并提出扶持兰州新区发展的五大优惠政策。
在这份国家层面出台的《兰州新区建设指导意见》中不仅从有利于进一步完善城市功能和规划布局、有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移、有利于增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用、有利于深化区域经济合作和扩大向西开放四个方面明确了国家批准设立兰州新区的重大意义之外，给兰州新区赋予明确的发展定位：即西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城市空间结构，把兰州建设成为西北地区重要的经济增长极；国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，建成国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地；向西开放的重要战略平台。发挥兰州作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，建成面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台；承接产业转移示范区。着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。
同时，《兰州新区建设指导意见》为兰州新区确立了发展目标：即到2020年建成现代新区。指导意见指出，到2015年，兰州新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显着改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式；到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。
《兰州新区建设指导意见》还明确要求甘肃省政府要切实加强对兰州新区建设的组织领导，加大对兰州新区建设的支持力度；兰州市要进一步明确思路和分工，落实责任，切实做好有关规划的衔接，统筹推进新区建设；国务院有关部门要加强对兰州新区建设发展的指导，在有关规划编制、政策支持、项目布局、资金安排等方面给予大力支持，为推动兰州新区发展营造良好的政策环境。
甘肃省层面：量身制定“新47条”
2012年12月4日上午，省政府新闻办召开的新闻发布会上，省政府副秘书长、研究室主任、省兰州新区规划建设协调推进领导小组办公室主任武毅正式向媒体介绍了省政府新出台的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的相关情况，并对极具含金量的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的47条政策进行了解读……武毅表示，省政府为兰州新区量身定制的47条支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升兰州新区招商引资的吸引力，而且可以更大力度地发挥各种支持政策的叠加效应，举全省之力加快新区建设，使兰州新区成为全省经济转型跨越发展的政策洼地和政策效应高地。
在甘肃省出台的这份《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》中，最大的亮点是财税金融政策，这些政策可以用三句话来概括：给钱、不收钱、吸引钱。47条的第一条就是关于“给钱”的，即设立兰州新区开发建设专项资金。从2013年至2017年，省政府和兰州市人民政府将按7∶3的比例，每年筹集10亿元资金，用于新区开发建设以及科技创新、人才引进奖励补助等方面。此外，省政府提出的向国家争取的10条支持政策，其中也包括争取国家资金支持。有了这些资金的支持，兰州新区将进入一个大开发、大建设的新阶段。
“不收钱”，就是在未来几年，兰州新区的所有税收都将留给新区。47条的第2条规定，以2011年为基数，省级分享兰州新区增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%、一般营业税30%、金融保险业营业税100%、资源税50%的增量全部返还新区，用于新区滚动发展。从目前来看，这些钱的数量并不算大，但随着新区的发展，税收数额将逐年增多，这些钱将全部返还新区，期限至2017年。此外，“出城入园”企业按企业搬迁前一年实际税额核定省级和兰州市基数，属兰州市基数部分，也将由省级结算返还兰州市。
在“吸引钱”方面，47条也提出了具体的支持意见，即：支持兰州新区开展综合金融改革创新，在放宽社会资本准入和开展民间融资服务与管理、产业投资基金、创业风险投资、金融业综合改革、多种所有制金融业、金融产品创新等方面进行改革试验，并争取各商业银行总行单列兰州新区信贷规模。此外，省上还将发挥省属投融资集团融资优势，帮助和支持兰州新区以市场化运作方式积极孵化、培育、发展各类投融资主体，建立产业发展基金和开展债券融资，拓宽投融资渠道。这些政策，都将为兰州新区的建设提供良好的资金保障。
同时，在产业投资政策方面，则给予了重大投资可参与矿产开发的优惠政策。即：鼓励来甘开发矿产资源的企业，参与兰州新区的投资开发。3年内在兰州新区有重大投资的企业，符合条件的可优先参与省内矿产资源开发。此外，为加快推进企业的“出城入园”，47条的第19条规定：搬迁企业原址土地挂牌出让收入的85%留给企业。金融机构对积极搬迁的企业优先提供贷款支持，并适当下浮贷款利率。
在科技人才政策方面，《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》明确在兰州新区“安家”的国家级专家将享百万“安家费”。在《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》47条的第36条规定：对兰州新区引进的国家级有突出贡献的中青年专家、国家重点学科、重点实验室、工程研究中心主要专家，国家“千人计划”入选人选，省政府给予100万元“安家费”。这是我省在参考了部分省市的“安家费”之后确定的，其他省市基本上都是70万、80万左右，我省给的“安家费”目前是全国最高的。此外，我省还将建立人才引进绿色通道，对兰州新区引进的高端特需人才在编制上予以特殊保障。47条第31条规定：对在新区设立的国家级工程技术研究中心和重点实验室给予500万元的一次性奖励；省级企业工程技术中心给予200万元的一次性奖励；对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位，给予300万元的一次性奖励。
兰州层面：吸引龙头示范项目落户
在国家、省相继出台了扶持兰州新区建设发展的相关优惠政策之后，2013年3月，兰州新区下发了《兰州新区招商引资优惠政策》(暂行)，以吸引更多龙头示范项目落户兰州新区。
《兰州新区招商引资优惠政策》(暂行)按照发展“总部经济”指导思想，兰州新区在该优惠政策中明确提出，在兰州新区注册的跨国公司地区总部、内资企业总部、管理型营运中心、外商在兰州新区投资的生产型企业自纳税年度起5年内，企业所得税、营业税新区本级留成部分由新区财政全额列支给企业。新办的独立核算从事金融业、咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)信息业、技术服务业企业或经营单位，自开业之日起2年内，企业所得税新区本级留成部分由财政全额列支，第3年至第5年按50%列支。入驻兰州新区的金融企业、高新技术企业以及大型企业总部基地，自纳税年度起10年内，其高新技术人员和管理人员缴纳的个人所得税，由新区财政全额列支。注册并在新区上市的公司，新区财政一次性给予500万元资金奖励。国家“长江学者”、“千人计划”人才在新区注册公司创业的，经新区管委会认定，给予100万元的创业资金支持，并提供不少于100平方米的工作场所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投产的工业项目和高新技术产业项目，将免征城市基础设施配套费。兰州新区政府投资项目、特许经营项目和政府采购，在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务所产生的增值税和营业税新区本级留成部分，由新区财政按20%的比例列支奖励给采购、使用企业。
入驻兰州新区的工业项目，以企业当年实际缴纳的税收总额换算为每亩土地平均纳税额高于10万元的，自投产年度起连续5年内，将税收新区本级留成部分的50%由财政列支企业；每亩土地平均纳税额在10万元基础上每增加1万元，列支比例提高2个百分点，以新区本级留成部分全额列支封顶。入驻兰州新区的工业企业，自投产之日起10年内，每吸纳新区户籍劳动力1人，每年给予企业200元奖励。就业人数以兰州新区劳动和社会保障部门提供的企业就业并参加社会保险的实际人数为准。
兰州新区今年签约68项
在兰州新区成立1年以来，兰州新区利用国家、相关部委、甘肃省等陆续出台的各项扶持政策，在招商引资方面狠下工夫，也取得了重大成果。据兰州市委常委、常务副市长、兰州新区党工委书记李森洙介绍，加快推进兰州新区开发建设，产业发展是核心，招商引资是关键。在新区开发建设中，兰州新区坚持把招商引资工作摆在突出位置来抓，采取多种方式，积极招大引强，不断取得新突破、新成效。截至目前，已累计签约项目148个，总投资1791.22亿元，其中今年新签约项目68项，总投资1017.42亿元，为新区产业集聚发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力。
据李森洙介绍，兰州新区广泛借鉴吸纳，努力用叠加优惠政策吸引客商。在积极落实国家、省市一系列政策的基础上，广泛借鉴吸纳其他国家级新区的政策，结合自身实际，制定了《兰州新区招商引资优惠政策》，在土地、税收、财政扶持、税收奖励、人才激励等方面给予企业极为优惠的条件，用比其他地区、其他新区更为优惠的政策吸引企业投资。
同时，采用走出去请进来，在更大的范围内开展招商引资。一方面，主动出击上门招商。在市委市政府主要领导的带领下，我们多次赴上海、深圳、广州、成都、郑州、福州、香港、乌鲁木齐等地区，主动与欧美同学会企业家联合会、正威集团、南翔万商、科创药业、禾邦药业、上海绿地、新疆特变电等组织和大企业对接洽谈，达成了合作共识。抽调骨干力量组成5个招商小分队，分别赴长三角、珠三角、秦岭以南、秦岭以北、北京等地驻点，已上门与300多家企业进行了对接，取得了良好的招商成果。另一方面，通过搭建平台积极招商。通过参加兰洽会、西洽会等重要节会，以及跨国公司西部行、欧洲外交官新区行、中国—中东欧国家地方领导人会议及商务洽谈等活动，不仅有效宣传推介了兰州新区，也引进了一批大项目、好项目。同时，拓宽渠道广泛招商，邀请国内重点商会、经济组织、企业来新区参观考察、对接洽谈，吸引国内外客商到新区投资发展。
从那一天起，兰州新区以崭新的姿态出现在了中国的行政区划上。同时，从那一天起，对兰州新区的建设，不论从国家层面，还是甘肃省层面，抑或是兰州市，纷纷陆续出台了多项兰州新区建设的指导性和发展性政策，高屋建瓴地为兰州新区的发展指明了方向、为兰州新区的招商引资提出了优惠措施……
国家层面：五政策扶持新区发展
在国务院正式批复同意建设兰州新区后的第11天，国家发展和改革委员会迅速出台了《兰州新区建设指导意见》。根据国家此次出台的指导意见，国家发改委站在国家层面对设立国家级新区——兰州新区重要意义、发展思路、发展方向等明确界定，并提出扶持兰州新区发展的五大优惠政策。
在这份国家层面出台的《兰州新区建设指导意见》中不仅从有利于进一步完善城市功能和规划布局、有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移、有利于增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用、有利于深化区域经济合作和扩大向西开放四个方面明确了国家批准设立兰州新区的重大意义之外，给兰州新区赋予明确的发展定位：即西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城市空间结构，把兰州建设成为西北地区重要的经济增长极；国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，建成国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地；向西开放的重要战略平台。发挥兰州作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，建成面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台；承接产业转移示范区。着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。
同时，《兰州新区建设指导意见》为兰州新区确立了发展目标：即到2020年建成现代新区。指导意见指出，到2015年，兰州新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显着改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式；到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。
《兰州新区建设指导意见》还明确要求甘肃省政府要切实加强对兰州新区建设的组织领导，加大对兰州新区建设的支持力度；兰州市要进一步明确思路和分工，落实责任，切实做好有关规划的衔接，统筹推进新区建设；国务院有关部门要加强对兰州新区建设发展的指导，在有关规划编制、政策支持、项目布局、资金安排等方面给予大力支持，为推动兰州新区发展营造良好的政策环境。
甘肃省层面：量身制定“新47条”
2012年12月4日上午，省政府新闻办召开的新闻发布会上，省政府副秘书长、研究室主任、省兰州新区规划建设协调推进领导小组办公室主任武毅正式向媒体介绍了省政府新出台的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的相关情况，并对极具含金量的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的47条政策进行了解读……武毅表示，省政府为兰州新区量身定制的47条支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升兰州新区招商引资的吸引力，而且可以更大力度地发挥各种支持政策的叠加效应，举全省之力加快新区建设，使兰州新区成为全省经济转型跨越发展的政策洼地和政策效应高地。
在甘肃省出台的这份《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》中，最大的亮点是财税金融政策，这些政策可以用三句话来概括：给钱、不收钱、吸引钱。47条的第一条就是关于“给钱”的，即设立兰州新区开发建设专项资金。从2013年至2017年，省政府和兰州市人民政府将按7∶3的比例，每年筹集10亿元资金，用于新区开发建设以及科技创新、人才引进奖励补助等方面。此外，省政府提出的向国家争取的10条支持政策，其中也包括争取国家资金支持。有了这些资金的支持，兰州新区将进入一个大开发、大建设的新阶段。
“不收钱”，就是在未来几年，兰州新区的所有税收都将留给新区。47条的第2条规定，以2011年为基数，省级分享兰州新区增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%、一般营业税30%、金融保险业营业税100%、资源税50%的增量全部返还新区，用于新区滚动发展。从目前来看，这些钱的数量并不算大，但随着新区的发展，税收数额将逐年增多，这些钱将全部返还新区，期限至2017年。此外，“出城入园”企业按企业搬迁前一年实际税额核定省级和兰州市基数，属兰州市基数部分，也将由省级结算返还兰州市。
在“吸引钱”方面，47条也提出了具体的支持意见，即：支持兰州新区开展综合金融改革创新，在放宽社会资本准入和开展民间融资服务与管理、产业投资基金、创业风险投资、金融业综合改革、多种所有制金融业、金融产品创新等方面进行改革试验，并争取各商业银行总行单列兰州新区信贷规模。此外，省上还将发挥省属投融资集团融资优势，帮助和支持兰州新区以市场化运作方式积极孵化、培育、发展各类投融资主体，建立产业发展基金和开展债券融资，拓宽投融资渠道。这些政策，都将为兰州新区的建设提供良好的资金保障。
同时，在产业投资政策方面，则给予了重大投资可参与矿产开发的优惠政策。即：鼓励来甘开发矿产资源的企业，参与兰州新区的投资开发。3年内在兰州新区有重大投资的企业，符合条件的可优先参与省内矿产资源开发。此外，为加快推进企业的“出城入园”，47条的第19条规定：搬迁企业原址土地挂牌出让收入的85%留给企业。金融机构对积极搬迁的企业优先提供贷款支持，并适当下浮贷款利率。
在科技人才政策方面，《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》明确在兰州新区“安家”的国家级专家将享百万“安家费”。在《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》47条的第36条规定：对兰州新区引进的国家级有突出贡献的中青年专家、国家重点学科、重点实验室、工程研究中心主要专家，国家“千人计划”入选人选，省政府给予100万元“安家费”。这是我省在参考了部分省市的“安家费”之后确定的，其他省市基本上都是70万、80万左右，我省给的“安家费”目前是全国最高的。此外，我省还将建立人才引进绿色通道，对兰州新区引进的高端特需人才在编制上予以特殊保障。47条第31条规定：对在新区设立的国家级工程技术研究中心和重点实验室给予500万元的一次性奖励；省级企业工程技术中心给予200万元的一次性奖励；对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位，给予300万元的一次性奖励。
兰州层面：吸引龙头示范项目落户
在国家、省相继出台了扶持兰州新区建设发展的相关优惠政策之后，2013年3月，兰州新区下发了《兰州新区招商引资优惠政策》(暂行)，以吸引更多龙头示范项目落户兰州新区。
《兰州新区招商引资优惠政策》(暂行)按照发展“总部经济”指导思想，兰州新区在该优惠政策中明确提出，在兰州新区注册的跨国公司地区总部、内资企业总部、管理型营运中心、外商在兰州新区投资的生产型企业自纳税年度起5年内，企业所得税、营业税新区本级留成部分由新区财政全额列支给企业。新办的独立核算从事金融业、咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)信息业、技术服务业企业或经营单位，自开业之日起2年内，企业所得税新区本级留成部分由财政全额列支，第3年至第5年按50%列支。入驻兰州新区的金融企业、高新技术企业以及大型企业总部基地，自纳税年度起10年内，其高新技术人员和管理人员缴纳的个人所得税，由新区财政全额列支。注册并在新区上市的公司，新区财政一次性给予500万元资金奖励。国家“长江学者”、“千人计划”人才在新区注册公司创业的，经新区管委会认定，给予100万元的创业资金支持，并提供不少于100平方米的工作场所和不少于80平方米的人才公寓。
在2015年12月31日以前建成投产的工业项目和高新技术产业项目，将免征城市基础设施配套费。兰州新区政府投资项目、特许经营项目和政府采购，在同等条件下使用入区企业提供的产品和劳务所产生的增值税和营业税新区本级留成部分，由新区财政按20%的比例列支奖励给采购、使用企业。
入驻兰州新区的工业项目，以企业当年实际缴纳的税收总额换算为每亩土地平均纳税额高于10万元的，自投产年度起连续5年内，将税收新区本级留成部分的50%由财政列支企业；每亩土地平均纳税额在10万元基础上每增加1万元，列支比例提高2个百分点，以新区本级留成部分全额列支封顶。入驻兰州新区的工业企业，自投产之日起10年内，每吸纳新区户籍劳动力1人，每年给予企业200元奖励。就业人数以兰州新区劳动和社会保障部门提供的企业就业并参加社会保险的实际人数为准。
兰州新区今年签约68项
在兰州新区成立1年以来，兰州新区利用国家、相关部委、甘肃省等陆续出台的各项扶持政策，在招商引资方面狠下工夫，也取得了重大成果。据兰州市委常委、常务副市长、兰州新区党工委书记李森洙介绍，加快推进兰州新区开发建设，产业发展是核心，招商引资是关键。在新区开发建设中，兰州新区坚持把招商引资工作摆在突出位置来抓，采取多种方式，积极招大引强，不断取得新突破、新成效。截至目前，已累计签约项目148个，总投资1791.22亿元，其中今年新签约项目68项，总投资1017.42亿元，为新区产业集聚发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力。
据李森洙介绍，兰州新区广泛借鉴吸纳，努力用叠加优惠政策吸引客商。在积极落实国家、省市一系列政策的基础上，广泛借鉴吸纳其他国家级新区的政策，结合自身实际，制定了《兰州新区招商引资优惠政策》，在土地、税收、财政扶持、税收奖励、人才激励等方面给予企业极为优惠的条件，用比其他地区、其他新区更为优惠的政策吸引企业投资。
同时，采用走出去请进来，在更大的范围内开展招商引资。一方面，主动出击上门招商。在市委市政府主要领导的带领下，我们多次赴上海、深圳、广州、成都、郑州、福州、香港、乌鲁木齐等地区，主动与欧美同学会企业家联合会、正威集团、南翔万商、科创药业、禾邦药业、上海绿地、新疆特变电等组织和大企业对接洽谈，达成了合作共识。抽调骨干力量组成5个招商小分队，分别赴长三角、珠三角、秦岭以南、秦岭以北、北京等地驻点，已上门与300多家企业进行了对接，取得了良好的招商成果。另一方面，通过搭建平台积极招商。通过参加兰洽会、西洽会等重要节会，以及跨国公司西部行、欧洲外交官新区行、中国—中东欧国家地方领导人会议及商务洽谈等活动，不仅有效宣传推介了兰州新区，也引进了一批大项目、好项目。同时，拓宽渠道广泛招商，邀请国内重点商会、经济组织、企业来新区参观考察、对接洽谈，吸引国内外客商到新区投资发展。
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