定西市概况

定西位于甘肃中部，统称“陇中”。总面积2万平方公里，总耕地1218万亩，农民人均4.5亩。辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县1区6县，122个乡镇（街道办），人口303万。全市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，大致分为黄土丘陵沟壑区和高寒阴湿区两个自然类型区，海拔1420-3941米，年降水量350-600毫米，蒸发量高达1400毫米以上，年平均气温7℃，无霜期110-160天。

2003年撤地设市。定西区位优势独特，是古丝绸之路重镇和新丝绸之路经济带重要节点城市，也是新欧亚大陆桥必经之地，距省会兰州98公里，素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称。有3条铁路（陇海、兰渝、宝兰）、3条高速公路(连霍、青兰、兰海）及4条国道（312、310、316、212）线穿境而过，已成为兰（州）白（银）都市经济圈、关中天水经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。随着通渭到定西、定西到临洮、陇西到漳县3条地方高速的开工建设，定西民用机场、漳县通用机场和兰州至汉中、兰州至延安高铁的陆续实施，定西“座中联七、八通十六达”式综合交通运输体系正在逐步形成，将为居民生活和客商投资提供更大便利。

定西特色产业发展明显，是著名的“中国薯都”“中国药都”和“中国西部草都”。以中医药、马铃薯、草牧为主的优势特色产业已成为全市战略性主导产业。中药材种植面积稳定在150万亩，位居全国地级市第一。常用的130多个中药材品种定西有97个、占75%，三大主栽品种当归、黄（红）芪、党参种植面积分别占全国的60%、20%、40%，是全国重要的道地中药草种植、加工、物流基地。马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，位居全国地级市第二，已成为全国马铃薯三大主产区之一和全国最大的脱毒种薯育繁之地、薯制品加工基地。现有天然草场和人工牧草1300多万亩，发展草食畜牧业得天独厚。另外，高原夏菜、花卉、小杂粮等区域性产业方兴未艾，深受市场青睐。定西已探明金属矿藏和非金属矿藏50多种，其中黄金、地热水、红柱石、大理石、岩盐、花岗岩、石灰岩等储量相对较大，开发利用前景广阔。通渭温泉以保健功效闻名省内外。

甘肃历史上最大的水利工程引洮一期供水工程建成通水，二期工程开工建设，为发展现代农业和新兴工业提供了充足的水资源。全市已建成5个330千伏、16个110千伏变电站，电力供应充裕。定西是中华民族黄河文明的重要发祥地，是举世闻名的马家窑文化命名地，是齐家、辛店、寺洼等史前文化交汇地；是天下李氏寻根祭祖地；是绵延300公里战国秦长城的西起首地。自战国秦置陇西郡以来，已有近2300年的行政建制历史。

定西历史文化厚重。冯骥才说：“陇中文化，无论其地下文物还是民间艺术，都具有源头性质，这是东南沿海地区可望而不可及的”、“定西民间文化的原生态性强、受商业冲击少”。定西是我国非遗的“富矿”地，其中“花儿”被联合国教科文组织列为人类口头非物质文化遗产名录，定西剪纸、通渭小曲和皮影、岷县巴当舞和青苗会等7项被公布为国家级项目名录，有49项列入省级项目名录、263项列入市级名录、372项列入县级名录。这里有馆藏文物112526万件，有野外不可移动文物1165处。其中，国家级、省级文物保护单位分别有8处、56处。这里是传统手工技艺制作的重要地区，诸如对洮砚、剪纸、皮影、榫卯等的手工制作技艺，富有鲜明的地域特色。

定西是“中国书画艺术之乡”“花儿之乡”“中华诗词之乡”“中国洮砚之乡”。全市现有近1000名中美协、中书协、省美协、省书协会员。定西是我国“五言”抒情诗成熟的东汉时期代表性人物--秦嘉和徐淑的故居地，也是英国皇家院士杨子恒的故乡。这里，名人足迹遍地，历史文化丰富。有大禹导渭的足迹，有秦王李世民亲笔题写的“李家龙宫”，有清代林则徐留下的诗文，有晚晴陕甘总督左宗棠留下的墨宝，有范长江、于右仁、张恨水、茅盾、贾平凹、王蒙等文化名人留下的笔墨和诗文。定西是传承中国优秀传统文化最好的地区之一。贾平凹在《定西笔记》中写道：在我的认识里，中国是有三块地方很值得行走的，一是山西的运城和临汾一带，二是陕西的韩城合阳朝邑一带，再就是甘肃陇右了。这三块地方历史悠久，文化纯厚，都是国家的大德之域。定西是貂蝉的故里，旅游资源丰富，是第一批国家生态文明先行示范区。境内有一批以漳县国家4A级景区贵清山、遮阳山和渭河源大景区为代表的自然景观，以红军长征通渭“榜罗会议”、岷县“岷州会议”纪念馆为代表的红色旅游景点，以海内外李氏同胞寻根祭祖“陇西堂”为代表的人文历史景观等，旅游文化产业开发潜力巨大、势头良好。

近年来，定西市文化事业和产业取得了长足发展，市上先后出台了《关于推进定西市华夏文明传承创新区建设的实施意见》《关于加快发展文化旅游产业的实施意见》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》等一批实施意见及方案，统筹推进全市公共文化事业和文化产业体系建设。截止2017年底，全市有文化馆、图书馆、美术馆、博物馆各8个，民间博物馆7个。建成乡镇综合文化站119个、乡镇电子阅览室121个、农家书屋1816个、城市数字影院12家。规模以上文化企业达到27家，文化产业机构数645家、从业人数12640人、资产总额46.42亿元，文化产业增加值年增速18%以上。2015年以来，招商引资项目28个，累计到位资金18.51亿元。2017年，全市34个重点项目累计完成投资80.97亿元，年内完成投资18.9亿元。

定西市招商引资十条政策

一、坚持非禁即入，放开准入领域，放宽准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止的都要向社会开放。

二、在享受国家及省市出台的各项扶持经济发展政策外，同时享受本政策。

三、对集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。未利用地用于工业用地出让金最低标准，可区别情况按全国工业用地出让最低价标准的15%-50%执行。

四、固定资产投资5000万以上且投资强度在200万元/亩以上的（以第三方审计结果为准）生产性项目，一次性缴纳土地出让金的，按期建成投产且产生税收后，由享受税收分成的县区或开发区财政每年按土地出让金地方留成部分30%给予奖励，直至达到土地出让金地方留成部分全款。

五、固定资产投资在5000万元以上的装备制造业项目、新能源新材料及生物技术等战略性新兴产业项目、康养产业项目等，按期建成投产后，如流动资金不足，在确保国有资产保值增值的前提下，由定西国有投资（控股）集团有限公司给予1000-3000万元的产业资金支持，以解决企业流动资金不足的问题。资金支持不以营利为目的，支持方式由双方依法协商决定。

三年后，双方协商以股权合作等方式继续给予支持或退回。

六、对按期建成投产的生产性项目，根据项目对地方政府的贡献，由享受税收分成的县区或开发区财政给予专项奖励，奖励从实现税款年度开始，前3年奖励额度按企业缴纳所得税和增值税本级地方留成部分的100%计算，后2年奖励额度按缴纳企业所得税和增值税本级地方留成部分的50%计算。年上缴税收首次达到3000万元以上的，实行“一事一议”政策。

七、引进的科技型企业，按期建成投产后，研发的新产品能够转化生产，并认定为国家高新技术企业的，由享受税收分成的县区或开发区财政给予一次性奖励100万元；认定为省级科技创新企业的，一次性奖励50万元。引进拥有国家重点实验室或国家工程技术研究中心的企业，按期建成投产后，一次性奖励100万元。

八、对世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业、上市企业投资的生态、文化、旅游、商贸、特色小镇建设等类项目，对拥有国家重点实验室或国家工程技术研究中心的企业投资的项目，对定商回乡投资的项目，实行“一事一议”。凡实行“一事一议”的项目，在15个工作日内由市政府提交市委常委会审定。九、对直接引进生产性项目的单位或个人（除公务员外），项目按期建成投产后给予奖励。奖励等次为：引进固定资产投资5000万元以上（含5000万元）项目，奖励15万元；固定资产投资1亿元以上（含1亿元）至5亿元以下项目，奖励20万元；固定资产投资5亿元以上项目，奖励30万元。对引进世界500强企业、中国500强企业且投资规模在1亿元以上项目，再加奖10万元。单位奖励资金用于项目前期、招商引资和业务培训。对成功引进生产性项目的社会组织、中介机构按合同约定进行奖励。

十、招商引资生产性项目的落地建设工作实行全程代办服务，代办服务由项目签约县区、单位或市县区行政服务中心负责按要求时限办结，主要代办招商项目从立项到开工所需的各种审批（不包括土地审批）和服务手续，帮助企业争取国家和省上有关扶持项目。重大招商引资项目由市政府领导联络，市商务局负责项目协调。对不提供代办服务或不能按要求时限完成代办服务任务的，依纪进行严肃处理。

2.定西市构建新型政商关系“双6条”“正负面清单”

为规范党政机关工作人员特别是领导干部商务行为，营造良好的营商环境，构建新型“亲”“清”政商关系，根据有关规定，制定本清单。

一、“正面清单”公职人员经上级批准可参加或组织以下活动：1.可以参加为企业发展开展的相关公开活动。为了解行业发展状况、听取意见建议，可参加行业协会、商会或企业举办的座谈会、茶话会、年会等各类公开活动；2.可以参加推动企业发展的学习考察活动。为推动企业学习提高、推进企业发展，可参加行业协会、商会组织的外出考察调研活动；3.可以参加企业拓展业务的经贸活动。为推广企业产品或拓展企业业务，推动企业产品“走出去”，可参加和组织行业协会、商会或企业开展的展销会、推介会等公开经贸交流活动；4.可以参加企业招商引资活动。为促进地方经济发展，把外地客商和企业“引进来”，各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位工作人员及其领导干部可以参加相关企业招商引资活动；上述参加2、3、4条相关活动的费用由参加人员所在单位按照有关差旅费规定承担。5.可以在企业用工作餐。为开展调研或上门服务企业，确有需要提供用餐的，由企业按照当地公务接待标准提供工作餐，参加人员按照相关规定支付工作餐费；6.可以按规定宴请和接待外商客商。为开展推动本地经济发展的招商引资、外商客商前来考察或其他重要活动，可以按相关规定宴请一次，提供符合规定的地方菜品和酒水，其他活动期间以当地公务接待标准安排自助餐或工作餐。

二、“负面清单”机关单位及其工作人员尤其是领导干部在企业及其负责人交往中，应当以法律法规、党纪政纪为准绳，不触法、不越纪、不谋私，不得利用权力影响和职务之便从事下列行为：1.不准违规收受钱财礼金和好处。即不得接受企业及其负责人红包、礼金、礼品、消费卡、奖品、奖金、有价证券等财物；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其负责人筹资、借款、借物；以提供中介服务为名向企业及其负责人收取费用或者其他好处；2.不准违规报销和使用应由单位或个人承担的相关费用。即不得由企业及其负责人支付应由本单位或者个人负担的相关费用，要求企业报销餐费、购买商品；不得无偿使用企业的房产、交通工具、通讯设备和电子设施等财物；3.不准违规接受宴请、娱乐和参加旅游活动。即不得接受企业及其负责人邀请参加可能影响公正执行公务的宴请；不得出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等活动安排；不得借助参加企业考察、调研、招商引资等活动以公款或由企业出资以进行各类旅游活动；4.不准违规参与经商办企业和相关经济活动。即不得默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取利益，以及与管辖的区域或者业务范围内的企业发生可能影响其公正执行公务的经营活动；违反规定安排配偶、子女及其配偶和其他特定关系人到企业任高级职务或者挂名领薪；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义参股或者持有非上市企业的股份或者证券；5.不准违规干预和插手市场经济活动。即不得滥用职权，干预和插手市场经济活动，为企业及其负责人谋取不正当利益或者损害其合法权益；干预和插手企业具体经营管理活动，妨碍企业健康发展；玩忽职守，损害企业合法利益；6.不准违规执行职务乱作为。即不得对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐；在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征用、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为、乱作为等；利用职权职务之便干预涉及民营投资项目的工程招标、议标活动和承揽工程设计、施工以及材料设备的采购；以各种理由强制民营企业及其负责人接受所指定的中介服务机构。本清单自印发之日起实施，由市纪委、市监察局负责解释。

3.定西市投资审批改革并联审批实施方案

为进一步规范和优化投资项目审批运行机制，加快推进投资项目建设，根据《甘肃省投资项目并联审批管理办法》（甘政办发〔2017〕184号）和《定西市投资审批改革工作实施方案》（定发[2018]3号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、并联审批范围（一）项目范围。并联审批，是指对涉及两个以上审批（核准）部门（以下简称“审批部门”）审批办理的投资项目（涉及国家秘密的项目除外），其审批、核准、备案及报建审批事项采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由各级政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一接件、回复，相关审批部门通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）同步审批办理的行政审批模式。涉及国家秘密的项目审批，按照相关规定和要求进行办理。（二）事项范围

1.项目可研（项目申请报告）及其前置要件审批。包括：国土资源部门的用地预审意见，规划部门的选址意见书，发展改革部门的节能审查意见（仅限政府投资项目），项目所在地项目报建或主管、实施等部门的社会稳定风险评估报告等。

2.项目初步设计和投资概算审批。包括：交通运输部门的公路建设项目设计审批、水运工程设计文件审查，水利部门的水利基建项目初步设计文件审批，以及发展改革、建设、环保、教育、卫生计生、文化、旅游等部门按规定权限办理的项目初步设计和投资概算审批。3.项目在可研批复（核准）之后、开工之前需办理的报建事项审批。包括：建设部门的建设工程施工安全备案质量监督注册、乡村建设规划许可证核发，建筑工程施工许可证核发，超限高层建筑工程抗震设防审批，风景名胜区内建设活动审批，市政设施建设类审批，工程建设涉及城市绿化、树木审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核；规划部门的建设用地（含临时用地）规划许可证核发，建设工程规划许可证核发；交通运输部门的公路建设项目施工许可、施工图审批，航道通航条件影响评价审核，港口沿线使用审批；国土资源部门依权限办理农用地转用、土地征收及供地方案的审查、审批，建设项目压覆重要矿床审批；水利部门的农业灌排影响意见书，移民安置规划及审核意见，洪水影响评价审批，取水许可；水保部门的生产建设项目水土保持方案审批；环保部门的建设项目环境影响评价手续；安监部门的建设项目安全评价及安全设施设计审批；气象部门的新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核；发展改革部门的节能审查意见（仅限企业投资项目）；安全部门的涉及国家安全事项的建设项目审批；文物部门的建设工程文物保护和考古许可；公安消防部门的建设工程消防设计审核；人防部门的应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；林业部门的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审核；畜牧部门的矿藏开采和工程建设征用、使用草原审核等。

二、并联审批流程（一）网上申报。项目单位应通过甘肃政务服务网投资项目申报端口（以下简称“申报端口”）申报，根据所公开的办事指南真实、准确、完整地填报项目基本信息。也可到综合窗口，在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。（二）预审赋码。审批部门应及时查看、核验在线平台推送的待预审项目信息，按照发展规划、产业政策和市场准入标准等规定在1个工作日内完成项目预审，对预审通过的，在线平台统一赋予项目代码；对预审不通过的，提出具体意见及理由。在项目预审完成后1个工作日内，将项目预审信息交换至在线平台，同时将项目预审情况通过短信提醒等方式通知项目单位。相关审批部门应及时处理项目预审信息，认为不需要本部门办理的，通过在线平台确认“无需办理”。（三）窗口受理。项目单位按照项目预审情况通知，对预审通过且赋予项目代码的投资项目，应及时通过申报端口登录在线平台打印项目登记单，并根据所公开的办事指南，准备相关申报材料报送至综合窗口。综合窗口按照入驻审批部门提供的审批要件材料清单，对项目申报材料进行统一接件、现场审核。审核合格的，在1个工作日内将项目申报材料移交相关审批部门；审核不合格或材料不齐全的，应现场一次性书面告知项目单位进行补充完善。（四）审批办理。相关审批部门根据法律法规等规定，对项目申报材料进行同步审批、限时办结，并在项目审批事项办结后1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口，同时将审批办理结果信息交换至在线平台，实现信息共享，方便项目单位和其他审批部门实时查询、了解项目审批事项办理进度情况。对法律法规明确的确需按照前置事项办理的项目审批事项，由综合窗口按照相关工作流程，将上一个审批部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个审批部门办理。（五）办结回复。综合窗口按照项目审批要求，对各审批部门移交的审批办理结果收集完整后1个工作日内，通知项目单位现场领取或通过网上缴费后物流递送办理结果。

三、联审联批投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅。（一）联审联批范围。对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，在依法依规原则下，开辟“绿色通道”，以会议研究审批的方式进行联审联批。（二）联审联批流程。按照“谁审批，谁负责”的原则，由相关审批部门及时梳理本行业、本领域需通过联审联批方式审批的投资项目，报请同级政府分管领导同意后，及时组织相关部门召开会议研究审批，并以会议纪要等形式明确议定事项，督促相关审批部门限时办理。对通过联审联批方式审批的项目，相关审批部门应通过在线平台限时办理完善其审批、核准和报建审批事项手续，并按照并联审批相关工作流程回复审批办理结果。

四、保障措施（一）明确责任分工。各部门要明确工作任务，落实责任分工，紧密衔接，形成整体合力，确保相关工作落实到位。投资项目审批办公室负责牵头项目并联审批日常协调服务工作；各相关审批部门要积极主动对接，协同推进，加强同级各部门横向衔接和本系统内部上下级纵向沟通联系，提高审批时效。（二）简化审批事项。按照“四个凡是”和“四个不得”相关要求，推进并联审批进程。凡是除法律法规明确的前置事项外，投资项目各环节审批事项不得互为前置；凡是能通过网络共享复用的材料，审批部门不得要求项目单位重复提交；凡是能通过网络核验的信息，审批部门不得要求其他部门重复提供；凡是能实现网上办理的事项，审批部门不得要求项目单位到现场办理。（三）加强电子监察监管。依托在线平台电子监察功能，对投资项目并联审批过程进行实时监察、预警提示、督促办理，对不认真履行审批责任、不按规定时限审批办理等影响项目审批进度的，依法依规严肃问责。