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马达加斯加政治危机对公共投资项目的严重影响
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  2011年9月17日,马有关各方在金孔雀酒店签订了路线图计划,两个多月后的11月21日又组成了以奥梅尔为首的新的联合过渡政府,12月初,扩大后的过渡国会和过渡最高理事会也先后宣布组成,马政局似乎出现了缓和趋向。新的内阁成员及议员们在讨价还价的龃龉声中登场后,总算赶在年底前草草通过了2012年度财政预算。许多人原以为有法国等少数国家的率先承认,三年来因国际制裁被冻结的国际投资、援助资金会随之解冻,一些原来早已立项后来又被迫下马的基础设施项目能开始重新启动,但2012年度财政预算有关公共投资项目资金却不涨反降,其缩水幅度之大,仍然超出了人们的预料。

  由于缺乏外部资金的支持,三年来马公共投资逐年减少。2012年马财政预算中的公共投资,由2011年的12519亿阿里亚里(约合5.96亿美元)减至6970亿阿里亚里(约合3.32亿美元), 减少了5549亿阿里亚里(约合2.64亿美元), 被当地主流媒体称之为“自由落体式下降”。

  马达加斯加公共投资计划也曾有过短暂的辉煌时期,政治危机发生前,曾制定并实施过“马达加斯加行动计划”。 2008年曾达到16243亿阿里亚里(按当时比价折算约10.15亿美元),其中的11691亿阿里亚里来自外部投资(约为7.31亿美元),占到整个公共投资的71%。2008年的经济增长率达到7.3%,国际投资迅速增长,优先发展基础设施建设,积极支持农业、牧业、卫生、教育,当时甚至各个大区都可以获得可观的发展补助资金。

  2009年,公共投资更是打破了历史上的最高纪录,高达20630亿阿里亚里(按当时比价折算约12.14亿美元),其中外部投资为12560亿阿里亚里(约为7.39亿美元),也占到了整个公共投资的60%以上。当然,2009年的财政预算是在政治危机发生前制定并通过的,也可能是个例外,因为当年的许多基础设施投资都是围绕着举办非盟首脑会议。可惜好景不长,2009年1月,因为现过渡政权领导人组织街头运动,发动军事政变,导致政权更迭,引发政治危机,不仅非盟首脑会议未能承办,原本争取到的2010年法语国家首脑会议也被迫取消。

  持续不断的政治危机给马达加斯加带来的负面影响是沉重的,几乎反映在国家政治、经济、社会生活的各个方面。现如今,整个国家经济倒退,民生凋敝,治安恶化,秩序混乱。由于国际制裁,2010年的国家预算内公共投资仅为3618亿阿里亚里(按当时比价折算约1.80亿美元)。后来所幸获得武钢苏拉拉铁矿项目1亿美元中标定金,才出现了许多所谓的“总统项目”,如医院、体育场、大学、监狱等。事实上,当时应景的许多项目到现在都未建成。

  2011年,马现过渡政权亦曾画饼充饥,绘制出一幅幅海市蜃楼般的大型项目远景。虽然在财政预算中开列出的公共投资项目资金数目并不小,名义上高达12519亿阿里亚里(约合5.96亿美元),但其中的60.7%仍寄希望于外部投资。后来的事实证明,它还是打错了算盘,其争取国际承认的努力一次次归于失败,国际社会的压力和制裁却有增无减,国际投资的水龙头开关还是无法打开,许多公共投资计划并未实现,最后也只好不了了之。

  2012年财政预算有关公共投资项目资金虽然大幅下滑,但显然还比较理性,也比前两年实际了许多,具体分配情况如下表所示:

  从以上数据看,公共投资项目在基础设施方面占比最大,达到33.6%,主要是继续促进能源项目建设,加强现有道路和桥梁维修,优先开展乡村民众饮用水项目和城市排污工程。 其次是社会领域,为27.5%,主要是加强医疗卫生服务,保证妇女、儿童身体健康,尤其是侧重乡村及弱势群体的健康状况,职业培训等。第三是生产领域,占26.2%,重点是支持农业生产,保护自然资源,加强食品卫生安全,提高牧业、渔业水平。最后才是行政部门,占12.7%,优先保证与良政管理有关的一切行政活动,如国家预算管理,加强公共安全等。以上数据还说明,即使2012年马达加斯加公共投资项目资金已少的可怜,但对外部投资的依存度仍接近75%,其目前经济困难程度已可见一斑。

  马达加斯加的政治危机最近几个月来虽然出现了缓和趋向,但并没有从根本上得到解决,还存在诸多不确定因素。现在看来,只有通过民主、透明、中立、可信的选举,才是国家摆脱危机的唯一出路,而在国际社会总体承认的民选总统选出之前,国际社会对马制裁还将继续。在这样的大背景下,任何大的投资都具有政治和经济上的风险,从事承包工程的企业在短期内更不可能时来运转,还将继续经受无米下炊的煎熬与考验。(李凡斌)

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