马达加斯加农业发展前景和中马双方在此领域进行合作的建议

一、马国基本情况。

1、人文地理。

马达加斯加共和国位于印度洋地区，系世界第四大岛国，国土面积587,295平方公里。海岸线总长度约5,000公里。全国设22个行政区、116个县（区）、1,549个乡镇和17,222个自然村（含居民委员会）。2007年，马国总人口约1,850万，其中，男性占49.2%,女性占50.8%。20岁以下人口占总数的55.9%,60岁以上人口占总数的4.4%。农村人口占7８%,城市人口占２２%。贫困人口占66.3%。人的平均寿命54.7岁（男性53.7岁，女性55.6岁）。

2、宏观经济。2007年，马国国内生产总值为74亿美元（其中，第一产业占24.2%,第二产业占15.2%,第三产业占53%），同比增长6.3%,人均国内生产总值375美元。外贸进出口总额38亿美元，其中，进口25亿，出口13亿。外汇储备6亿美元。实际吸收外资10亿美元，外债总额16亿美元，当年偿还债务2,140万美元，接收外援48,600万美元，其中贷款21,600万美元，无偿27,000万美元。

二、农业总体情况。

1、农业现状

马达加斯加是个以农牧业为主的国家，全国现拥有3,500万公顷土地可用于农业、牧业及其它经济作物的开发,其中,800万公顷可直接用于农业开发。截止2007年底,实际已开发的各类用地约266万公顷，其中农业用地235万公顷（130万公顷用于种植水稻和旱稻，33万公顷种植玉米，31万公顷种植木薯，41万公顷用于种植红薯、土豆、花生、蔬菜及大豆等）；31万公顷用于种植经济作物，主要有甘蔗、咖啡、可可、香子兰、胡椒、剑麻、烟草、棉花等。

2007年,该国稻谷总产量为400万吨（注：目前每公顷平均产量2.8吨）。马国人民喜欢食用大米,每年人均消费大米约115公斤,由于本国大米不能完全自给,每年尚需要进口约20万吨。

马达加斯加2005年-2007年农业及经济作物产量统计表

（单位：吨）

马达加斯加2005年-2007年农业及经济作物种植面积统计表

(单位：公顷)

2、农业发展前景

根据马达加斯加行动计划（即2008年-2012年发展规划），加快农村发展被列入该国今后的优先发展领域。在未来五年内，该国将投资近15.9亿美元用于农村发展，其中，8.6亿用于实施“绿色革命”工程、1.5亿用于促进市场建设、2亿用于促进农产品多样化生产、1.7亿用于促进农产品加工业建设，其余2.1亿用于土地安全管理及金融支持体系建设等。在上述所需投入的资金中，已经落实6.3亿，其余9.6亿尚待落实。世界银行、欧盟、非洲发展银行驻马代表等均已表示将加大向马提供援助的力度，加快马国农村发展的步伐。

目前，该国农牧渔业部正在加紧推进“绿色革命”工程，计划将稻谷产量由目前的400万吨增加到1000万吨，如该计划确能付诸实施，该国将由目前的大米进口国变成大米出口国。

3、农业合作机遇

自2006年以来，该国为促进大农业发展相继在8个农业主产行政区建立了71个农业开发区，总规划面积95,581公顷，属于国家所有。其中最大的面积为21,280公顷，最小的面积为50公顷。外国投资者可以直接与马国政府洽谈合作开发事宜，农业土地只能按租赁方式办理（租期最长为99年）。

马达加斯加设立的农业开发区情况一览表

马达加斯加2009年-2012年农牧渔业产量目标

（数量单位：万吨；特别注明的除外）

三、马国对鼓励发展农业的政策措施

今年１月14日，马国总统签署总统令，颁布《投资法》，规定在马国合法注册的外国企业和公司将享受与马国企业和公司同等待遇，投资受到法律保护，并可购买土地从事房地产开发、兴办工厂等商业活动，但不得将土地直接转卖。目前，马国设有两种类型的投资企业，一种是普通企业，其经营活动需要照章纳税；另一种是自由工业区企业（免税企业），该类企业的产品９５％以上必须出口，在此情况下，可享受一系列的免税政策。

就开发农业而言，凡在马国登记注册的公司，在批准的经营范围内，在生产、经营管理及产品加工和销售方面具有充分的自由，但必须按照有关规定交纳相关的税费。

从总体上看，马国对农业开发是持鼓励政策的，对于用于农业开发的相关农业设备和物资在进口关税上给予了相应的优惠政策。具体见下表：

马达加斯加2007年对农业设备及物资进口税率标准

(注： 自2008年起，增值税为20%)

从上表可以看出，该国只对手扶拖来机和化肥给予全部免税。而对于四轮拖拉机、拖车等要增收关税和增值税，海关部门的解释是，由于四轮拖拉机和拖车可用于商业运输，如给予免税，将不利于其他运输车辆在同等条件下开展竞争。

四、在该国投资农业可能遇到的不利因素及对如何规避和防范鸟虫害等自然灾害风险的建议

一）不利因素。据了解，在该国投资农业存在以下几方面的不利因素：

１、    土地问题。虽然该国投资法规定外国投资者可以购买土地，但实际操作起来困难很多。尤其是购买农业用地，困难会更大。因为，马国目前土地管理比较落后，国家掌握的土地资源很少，大部分被农民自然占有（主要是指已开发、具备一定农业开发条件的，特别是地势较平整、交通便利、水源丰富的地区），每户农民拥有土地约0.87公顷（据2005年普查统计），基本没有大的农庄主。

２、    自然灾害频繁发生。该国由于四面环海，每年一季度，都会受到飓风及洪涝灾害袭击。此时，部分农业产区尚没有进入收获季节。飓风袭击后，农田被淹、水利设施被毁现象经常比较严重，甚至导致颗粒无收。国家目前尚没有建立有效的补贴机制，需要借助于外国援助来救助灾民及进行灾后重建。

３、    农业基础设施不健全

１）    乡村道路状况差。由于缺乏资金维修，车辆雨季通行非常困难。农村供电普及率差（只有约５％），产品保存和加工需要靠自备电源，成本较高。

２）    水泥灌溉设施落后，且缺乏必要的管理和维修。很多地方目前尚没有灌溉设施，基本是靠天吃饭。

３）    农业人口文化低，五分之四的农民文化程度没有达到小学程度，其中，约30%的农民从未上过学，许多人不会讲法语，只会讲本国语言--马达加斯加语。如直接与其合作，交流比较困难。同样，由于受风俗、习惯及传统保守思想等因素影响，先进科学生产技术和经营理念推广起来将有一定难度。

４）    农业研发和推广缺乏必要资金支持，科研成果难以推广。该国农牧渔业部下属的农业科研中心的科研成果（如高产品种、先进的种植方法等），由于缺乏资金支持，短期内很难在全国推广和应用。

５）    农业生产资料大多靠进口，价格较高（复合肥每吨市场价格高达700美元），农民无力购买。据统计，该国2007年实际使用化肥仅2650吨。

二）规避风险的建议

１、一般不要直接购买农田，可通过该国农牧渔业部的引导和推荐，与一些基层农业合作社进行合作，由其组织农民结合当地种植条件并根据新的市场需求种植农产品，并由其统一收购后向投资者销售，然后由投资者进行加工或直接出口。此外，也可与该国政府设立的农业开发区合作，进行规模化和专业化生产。由于开发区的土地属于国家所有，投资者可采取与政府签署租赁协议的方式进行开发，种植农产品，建立加工厂和销售网络，在当地销售或出口。但这些地区基础设施尚不完善，需要投入较多的资金加以改善。

２、选择对病虫害抗性良好的品种，并加强人工药物防治。

３、了解和掌握马国自然灾害发生的时间和规律，选择合适的播种品种（包括收获季节），避开灾害发生的时间，以减少由此而造成的经济损失。

４、增加投入，改善和兴建水利设施，强化人工调控能力。

五、我处对中马农业合作开发的设想和建议

根据马国政府正在推行的未来五年发展计划（马达加斯加行动计划2008-2012年），马国农牧渔业部正在加紧实施“绿色革命”工程，计划在2012年，将稻谷产量由目前的400万吨增加到1000万吨，由大米进口国变成大米出口国。

马达加斯加系南部非洲发展共同体成员之一，该共同体成员国之间产品进入可享受一系列优惠政策。为此，我可抓住马国未来发展的大好机遇，利用上述开发区鼓励外资投资的良好环境，积极探讨与马国在农牧渔业领域的合作。主要设想和建议如下：

１、     与马国政府直接合作，参与该国政府部门（主要是行政区政府）建立的农业投资开发区的合作开发。可搞大型农业种植，具体种植品种和面积需要国内派组考察后确定。初步设想，建立大型农场（由从事专业种植业的国内民营企业牵头），依靠当地乡村合作社组织当地农民种植水稻、玉米和木薯，其中，大米可在当地销售，玉米和木薯则可进行深加工（如酒精生产或加工成附加值更高的其它食品），在当地销售或出口。

２、     选择与经济作物主产区的合作社进行合作。在扩大咖啡、可可、丁香、胡椒、香子兰等产品的种植面积和改进加工技术方面提供必要的资金支持，用以提高产品产量和质量，增加出口附加值。

３、     探讨在水果生产领域的合作，扩大种植面积，改善种植技术，并建立加工出口基地。该国的荔枝种植传统悠久，在欧洲市场比较畅销。但因科技投入小，产量低，保存能力差，浪费严重。我国在荔枝方面有较先进的嫁接技术，可就此加强合作，扩大种植面积，将荔枝加工成罐头出口。

４、     探讨在肉牛或奶牛、山羊等畜牧饲养领域的合作。该国有广阔的天然牧场，我可加大在此领域的投资，建立必要的科研、防疫机构，扩大饲养量，并进行相关产品的深加工，在当地销售或出口。

５、     探讨在水产领域的合作。该国尚有近万公顷湖泊适合养虾。目前，已有5个养虾基地，每年生产优质虾1万多吨，其中大部分出口欧洲。我可考虑在这里开展养虾，加工后进行出口。这里没有污染，是真正的天然食品。

６、     探讨在蔬菜等领域的合作。该国西红柿、胡萝卜较多，但缺乏科技投入，没有深加工产业跟进，造成很大浪费，且产品价值低。我可考虑在此领域进行投资，建立加工生产线。使上述产品增加附加值。

六、其他国家与该国农业合作的主要形式和经验

据马国农牧渔业部官员介绍，该国目前与外国开展农业合作的形式主要有以下两种：一是由企业与政府间进行合资合作。二是由企业、政府、乡村合作社三方签订稳定的供销合同进行合作。具体举例如下：

１、    关于企业与政府间的合作。如毛里求斯公司在马国首都郊区（离首都约40公里）投资建设的养鸡场项目。根据双方协议，马国农牧渔业部将原有的5公顷土地（含办公设施、水利设施等）作为投资，毛里求斯公司则负责提供设备、物资、技术、流动资金，实施对该农场的日常经营和管理，并根据政府的指导意见，向当地农民和农牧渔业部选派的技术员提供技术培训，为该农场的技术培训提供行政费用等。所获利润按协议约定分成。该农场养鸡数量近万只，但毛里求斯公司自己并不直接从事农田种植，养鸡场所需饲料由政府（农牧渔业部）下属机构协助从周边农民那里收购。

２、    关于企业、政府、乡村农民合作社三方合作。毛里求斯公司为了大量进口当地产的大豆产品，与马国农牧渔业部以及大豆产区农民合作社签署了三方合作协议。主要包括：农牧渔业部负责指导和协调该产区的农民合作社，通过该合作社与农民签订大豆种植合同，农民收获后由合作社负责统一收购，然后向毛里求斯公司销售，毛里求斯公司按照合同规定予以收购并直接出口。这样做的好处是，企业有固定市场需求，产品有稳定的供应渠道，且不必直接与农民谈判，更不用去考虑土地问题；农民种植了大豆不用担心销路；当地农民合作社帮助农民致富找到了出路，有成就感，积极性高；政府部门则更愿意推动这类合作，风险小，投资少、有利于减贫计划的实现。因此，这种合作方式值得我企业今后在与马探讨农业合作时借鉴。

   七、结束语

    马国具有良好的农业发展条件，尚有大量的土地可以开发，马国政府鼓励和保护外资在农业领域进行投资，并已设立了71个农业开发区吸引外资和本国资本投资。中马两国系友好国家，在经贸投资和承包工程等领域有着长期友好的合作基础。中国企业通过投资，可以按照互利共赢的原则，为进一步扩大双边友好合作关系发挥积极作用。我处欢迎中国企业积极来马探讨在农牧渔业等领域的广泛合作，并将竭诚为企业提供必要的服务和咨询。

（周芒胜执笔）

                            驻马达加斯加使馆经商处