一、中非关系的发展和现状

　　中国同非洲的关系可溯源到上世纪60年代非洲独立运动时期甚至更早，但目前中国对非关系的水平和意图已完全不同，目前中非关系和中国对非策略已使西方国家感到焦虑。近年来中国最大的变化就是它已成为世界经济舞台的重要一员，而在21世纪的今天，中国对非洲政策的回归，不仅仅在于中国需要经济和自然资源，同时带给非洲的还有50亿美元的信贷以及在这个舞台上有所作为的决心。

　　中国运用各种手段和方式，包括资金、技术专家、平等的援助及其在国际机构如联合国安理会及非洲发展银行的影响等，已成为非洲自然资源的主要投资者。中国在非洲的主要目的也可能被曲解为寻求自然资源，而事实上双方的经济利益更为广泛：中国对非贸易已从2003年的100亿美元激增至目前的500亿美元。

　　二、中非关系对非洲及西方的影响

　　中国在非洲地位的上升很容易被看成是对西方国家的威胁并破坏了世界银行及其它债权国为提高非洲经济管理水平和铲除腐败所作的努力，然而，这种认识是不对的，我们有必要认识到：中国经济的腾飞已经改变了非洲的战略和经济环境，也拓展了这块大陆的国际空间。亚洲经济的增长及其产生的需求在很多方面对非洲是有益的，各种矿产的价格不断攀高，改变了许多非洲国家主要出口收入持续下滑的状况，而对于非洲石油生产国来说，更是产生了本质性的变化，比如尼日利亚，正是因为近期高额的石油收入，使它用60亿美元还清了所欠巴黎俱乐部的利息和欠款，最终使后者同其签署了免债协议。

　　同时，中国也投资了一些长期被西方援助机构和私人投资者忽略的领域，如：基础设施、卫生、通讯、工业和农业，并通过免债和给予非洲产品中国市场准入等措施巩固对非关系。

　　此外，中国推动了非洲国家同西方国家的竞争，鼓舞了非洲领导人更清楚地看待国际货币基金、世界银行及其它债权国开出的条件。在某种程度上，中国也对西方国家在非洲用以维护和平衡工业领域发展的方式提出了挑战。中国使用了一系列西方国家及非洲投资者只能艳羡的措施提升他的影响。

　　中国的产品价格低廉，比如在南非，10件T恤中就有8件来自中国，这使得当地的纺织生产商只能出局。

　　在其他方面，中国利用援助、投资及技术投入的方式来站稳脚跟并赢得长期利益，也愿意放弃其短期利益。

　　上述挑战不仅存在于商业领域，在曾经受西方政治势力影响很强大的石油及天然气领域，也同样面临中国的挑战：在西方势力曾禁止其公司从事勘探和生产的国家，中国却可以进入。

　　在促进政治和经济改革方面，西方捐助国提供大量援助旨在使非洲国家实现司法改革、民主机构及人权社会，同时，对那些做得好的国家，他们也会在几年内提供大量援助资金予以奖励——千年挑战帐户（Millennium Challenge Account）的设立即基于这种考虑，但改革的推动力必须来自非洲国家本身。

　　三、西方国家应如何应对中国对非关系发展

　　西方国家仍有一张主要的经济牌可以出，即向非洲农产品开放其市场，这将使中非合作论坛对非洲发展的影响相形见绌。

　　西方国家可以在对非经济伙伴关系协定（Economic Partnership Agreement）的磋商过程中抓住这张王牌，比如欧盟可以通过欧洲发展基金并在此基础上利用发展和金融草案来使西方国家在非洲的利益朝着对其有利的一端发展。

　　而令人遗憾的是，西方国家迫于其国内的政治压力而不愿打出这张强有力的牌。

　　如果西方国家是认真对待非洲发展所面临的挑战的，就应该跨越目前的人道主义和慈善性质援助，迈出这最具价值的一步：向非洲国家开放其市场并消除技术性贸易壁垒。

　　非洲这块大陆目前正以一种新的战略模式运行，这就要求参与者要以新的方式应对，目前，留给西方和中国的双赢机会还很多，与其限制中国在非洲的影响力，不如探索更多的机会。

　　（注：本文的作者鲍尔?奥唐（Paul Otung）系肯尼亚经济学家，就职于肯尼亚计划部，此人也是肯-中关系部际委员会的成员。）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　驻埃塞使馆经商处