赞比亚2007年经济发展情况与2008年经济展望

国会议员、财政和国家规划部长Ng’andu P Magande在国会上作的预算报告

（编译，2008-1-25 作报告，预计国会在2月底批准）

引言

五年以来，宏观经济运行平稳，表现在：GDP年增长率平均超过5%，通货膨胀率减少到10%以下（个位数百分比），汇率保持稳定，利率持续下降，财政系统稳定，外债减少，以及外汇储备的持续增长。我们的目标是到2030年成为一个繁荣的中等收入国家。今年以及近期最大的挑战，就是创造一个财政空间让我们可以充分发挥人力和金融资源的潜力。

报告分为五个部分：

第一部分：2007年世界经济总体运行状况

第二部分：2007年国内经济总体运行状况

第三部分：2008年经济和社会政策

第四部分：2008年财政预算

第五部分：结语

第一部分：2007年世界经济总体运行状况

燃料价格高企，同期铜价上升了12.7%, 总体而言，赞比亚的贸易得益于世界经济的发展。

第二部分：2007年国内经济总体运行状况

宏观经济运行状况

预计2007年GDP增长6.2% （达到约121亿美元，按照1美元=3800克瓦查计算），低于7%的目标，主要原因在于第一和第二产业增长较预计更缓慢。虽然燃料价格高企，但是2007年底通货膨胀率为8.9%，该数字低于修正的9%的目标，这是连续第二年实现膨胀率在10%以下（2006年的通货膨胀率为6.2%）。国内借款为4370亿克瓦查，占GDP的0.95%（低于1.2%的目标）。外汇储备总额上升到10.802亿美元，相当于3.6个月的进口总额（计划目标为2.5个月的进口总额）。

外贸领域发展

外汇收支平衡为正，达到2.663亿美元 （2006年为8.21亿美元）。经常帐户预计逆差为8.56亿美元（2006年为顺差1.2亿美元），这主要由收入帐户的逆差造成。国外直接投资和间接投资（总额8.535亿美元）以及工程援助（1.536亿美元）弥补了经常帐户的逆差。

外贸顺差由2006年的11.83亿美元降低到6.864亿美元，但是进口额和出口额都实现了增长，其中出口增长了11.9%达到42.734亿美元（2006年为38.19亿美元），进口增长了37.4%达到36.223亿美元，这主要是由于私营领域矿产业的投资造成的。

金属出口增长10.2%达34.003亿美元，非传统产品出口增长24.5%达到9.244亿美元。

外债

外债总额较2006年的18.59亿美元增长9.5%， 达到20.352亿美元。这主要是由于私营领域与矿产业有关的机械设备投资造成，私营领域的外债达到9.807亿美元，较去年上升了16.7%。 政府外债上升了3.5%达到10.545亿美元。

外援

外部伙伴总共支付给赞5.036亿美元，3.561亿美元是工程援助支持（其中1.258亿美元为“全部门办法项目支持（SWAPS）”，1.536亿美元为工程援助，0.767亿美元为工程贷款），另外的1.475亿美元为直接财政支持。

内债

内债和公共债务总额下降了7.1%达到88,855亿克瓦查， 其中对道路承包商和其他供应商的债务下降16.5%达到3,705亿克瓦查，养老金债务下降了31.9%达到2,699亿克瓦查。国债增长了11.6%达到69,661亿克瓦查（2006年增长了25.7%），主要原因在于中央银行为了应对外汇储备增加造成的流动性压力而强化了货币运作。

货币和金融领域的发展

通货膨胀率限制在10%之内，货币供应的增长放缓，商业银行借贷利率持续下降，总体而言金融领域的发展是健康的。个位数的通货膨胀反映了从紧的货币政策是有效的，同时克瓦查对主要货币的升值也辅助了通货膨胀率的下降。

货币供应增长率从2006年12月份的45.1%降低到2007年底的25.9%，主要在于政府从银行系统的借款减少了21.6%，但是私营领域的借款强劲增长了44.5%。

2007年10月份央行把克瓦查和外币的法定储蓄准备金从14%大幅下调到8%。

商业银行借款利率从2006年底的27.9%降低到2007年底的24.4%，但是这个利率水平仍旧比政府期望的要高。

证券市场的发展

卢萨卡证券交易市场在2007年继续上涨，总市值按照美元计算上涨了41.2%达到45亿美元。按照克瓦查计算上涨了31.6%达到172,061亿克瓦查。另外一个引人注意的事件是政府发行了7年、10年和15年的长期公债，为市场提供了基准参考比率。

各行业的运行情况

农业：2007年增长了2.8%（2006年增长3%）。累计粮食储备达到628,396吨。

矿业和采掘业：铜产量增长1.5%达到523,435吨，但是钴产量降低了9%为4249吨，主要由于上半年的洪灾造成。

建筑业：增长了13.3%， 稍低于2006年14.4%的增长率。

制造业：增长了3.4%，低于2006年5.7%的增长率，主要由纺织和皮革业的负增长造成。

旅游业：游客人数增长了6.4%达到805，059人。全行业产值预计达1.88亿美元。

能源：发电量增长很少为97亿千瓦时（2006年为96亿千瓦时）。燃油的供应相对平稳，虽然由于Indeni 炼油厂停产维修造成了一些困难。

交通和通讯业：增长率达到22.5%， 除了铁路运输之外，其它各个部门都实现强劲增长。

社会领域发展状况

教育：2007年政府招聘了10.600名教师，新建了31所学校。1年级入学新生452，974名，较去年增长2%。新组建了第三所大学—穆隆古希大学。

卫生：政府招聘了1100名医务工作者，新建了包括癌症医院在内的几座医院。

HIV/AIDS：2007年新诊断病历达到30,960例（2006年为29,515例）。137,000名患者得到免费的抗逆转录病毒治疗（2006年为75,000人）。

2007年预算执行情况

2007年总支出为107,201亿克瓦查的资源，其中财政收入和援助为101,761亿克瓦查，借款为5,440亿克瓦查（占GDP的1.2%）。总支出完成了预算金额的89.7%。总支出的81%用于经常项目，19%用于资本项目。

国内财政收入总额为85,221亿克瓦查，超额完成5%，这主要由更高的公司税和增值税造成。接受援助16,541亿克瓦查，其中包含5,819亿克瓦查的直接预算援助（超过目标的10%,反映本政府得到了合作伙伴的积极支持）。

预算未足额完成主要是由于各部、省、以及其他机构行动缓慢，承包商能力不足，以及结构性原因造成的。

第三部分：2008年经济和社会政策

2008年宏观经济政策

有了稳定的宏观经济环境之后，最大的挑战在于把经济发展转变为生活水平的提高，更多的就业，以及可持续的经济增长。

2006年的生活水平监测普查显示贫困率已经由2004年的68%降低到2006年的64%，同期城市贫困率由53%降低到34%，但是农村贫困率从78%上升到80%。 实现较快的经济增长是与贫困战斗的重要武器。预算的执行需要改善，尤其在农村地区。

基于以上的背景，政府2008年的宏观经济目标为：

1．  GDP增长至少7%；

2．  年底通货膨胀率低于7%；

3．  国内借债限制在GDP总额的1.2%以内；

4．  外汇储备不低于3.6个月的进口额。

实现上述目标尤其需要私营领域在经济发展中发挥更加重要的作用。

财政政策

2008年将维持低借贷率和谨慎的预算执行政策

预算执行：2008年政府将加强各部、省、以及其他机构的执行预算能力。

借债和外援政策：内债方面，政府将重点解决养老金和对承包商和供应商的债务；外债方面如果必要政府将尽量采取特许权的方式，使新的借贷不至于影响可持续发展。

货币和金融领域的政策：2008年最重要的货币政策目标是连续三年实现通货膨胀率在10%以下。金融政策的重点还是维持金融系统的稳定，政府将继续调整非国营非银行金融机构的资本结构，以提高金融系统的稳定性。外部环境预计将是良好的，汇率预计将持续稳定。但是高油价和恶劣天气可能对通货膨胀和外汇储备目标造成冲击。

主要领域的政策

经济领域

农业：2008年的重点是商品作物的种植、家禽和渔业的发展。政府将继续资助“化肥支持计划”和“灌溉发展”。渔业将强化执行渔业管理规定防止资源枯竭，鼓励尤其是女性从事渔业养殖。

矿业：2008年政府将引入新的财政和管理规定。 将修改1985年的《石油（开采和生产）法》，为石油的开采和生产铺就基础。

旅游业：政府将改制赞比亚野生生物管理局，使之改善运作。

能源：能源逆差是巨大的挑战，必须提高发电量。Kariba北岸电站扩建工程和Itezhi-Tezhi工程将在本年度开工。 Indeni 炼油厂的未来两年的稳定原油供应已经达成协议，今年将全面展开。

社会领域

教育：将继续招聘教师，扩建校舍，增加入学人数。

卫生：将继续招聘一线医务工作者，建设医院，扩建医务人员培训机构。

机构改革：将加快“金融领域发展计划”、“公共支出管理和金融会计管理”、以及“私营领域发展计划”的进展。2008年将申请获得赞比亚国家信用评级，便于政府和私营领域获得国际贷款。

第四部分：2008年财政预算

预计2008年GDP总额为515,590亿克瓦查，财政预算为GDP总额的26.7%， 即137，614亿克瓦查。其中，71.4%（即98284亿克瓦查）将从国内财政收入获得，16.6%（即22789亿克瓦查）将从援助中获得；剩下的12.0%（即16540亿克瓦查，占GDP总额的3.2%）是财政赤字，将从国债中获得6188亿克瓦查（即GDP总额的1.2%），从外债中获得10353亿克瓦查（即 GDP总额的2.0%）。

开支措施

     普通公众服务、教育和卫生开支将继续占总预算较高的比例，以下是2008年预算简表。

预算项目年度对照简表

普通公众服务：政府预备了7,200亿克瓦查以偿还国内和国外债务，另外预备了3,505亿克瓦查应对其他欠款，政府决心清偿承包商和供应商的大量欠款。预备了1,000亿克瓦查用于奖金和针对政府诉讼的赔偿金。

公共秩序和安全：预备了600亿克瓦查用于警察住房建设，240亿用于监狱建设。预备了150亿用于新招聘1,500名警察。

经济活动：预备了11,107亿克瓦查用于道路建设和维护，400亿用于Solwezi 和 Kasama机场的扩建，100亿用于完成Chipata-Mchinji铁路。1850亿用于“化肥支持计划”，215亿用于“农村电气化基金”，68亿用于“卢萨卡南部多功能经济区”。

教育：预计新聘用5,000名教师，3,500亿将用于基础设施建设，其中包括31所中学和1500间教室。

卫生：1,175亿用于基础设施建设，主要是区医院诊所的建设扩建， 1,135亿用于药品采购，将新招聘1,700名医务人员。

房屋和社区设施：3,998亿用于改善饮水安全。

社会保护：政府计划2008年全部清偿养老金欠款。

财政收入计划

预计国内财政收入将达到98,285亿（占总预算资金额的71.4%），其中税收预计达到91,336亿（占总预算资金的66.4%）， 非税收收入预计为6,949亿。

2008年预计财政收入、援助和借款总表

财政收入措施

直接税：

为了减轻工人尤其是低收入阶层的税收负担，我建议把征税基数由月收入50万克瓦查提高到60万克瓦查。调整方案见下表：

执行建议方案之后，月收入在4,535,000以下的人群税负将减轻，国家税收将减少648亿。

目前住房贷款（分期还款）的利息不能抵扣税收，为了鼓励购房，我建议赞比亚人的住房分期还款利息可以从应税收入中予以抵扣。

以上措施自2008年4月1日起生效。

关税和消费税：

为了鼓励制造业，我建议减少下列项目的关税：

1）HS编码3204项下的染料和HS编码1502项下的甘油，由5%减少到0；

2）半拖挂车的机械马力设备由15%减少到5%。

为了鼓励音乐的发展，乐器部分由15%减少到0，部分由15%减少到5%。

上述减让将减少税收收入22亿。

为了鼓励在当地实现价值增加，我建议对铜浓缩液和棉籽征15%的出口税。预计会增加税收1487亿。

以上措施从明天0时起生效。

增值税

我建议对婴儿配方食品免征增值税，建议一些旅游活动的增值税率为0以促进旅游业发展。以上措施从明天0时起生效。

建议普通增值税税率由17.5%降低到16%， 自2008年4月1日起生效。

非税收收入

建议取消旅游团享有的签证费用免征待遇，这样使所有到赞的旅游者得到公平待遇；建议提高签证费用100%， 政府预计从上述措施中可以得到354亿收入。这个措施自明日0时生效。

建议修改道路使用费征收办法，使用费应该可以回收提供这些服务开支的费用。这会增加763亿的收入，自2008年3月1日起生效。

采矿业财政和管理制度改革

在2007年的预算报告中我已经建议对采矿业采取新的税收措施。2007年组建了专家组研究这些复杂的问题，得到如下结论：

1）  以前政府与矿山所签署的开发协议在目前看来是不公平的；

2）  即便采取了2007年建议的税收政策，赞比亚仍然没有得到其公平应得的利益；

因此赞比亚政府决定引入新的矿业税收措施，使政府和矿主公平的分享这些矿产利益。下列针对采矿业的措施从2008年4月1日起生效：

1）  公司税税率为30%；

2）  贱金属的开矿权税税率为毛价值的3%；

3）  采矿业的利息、管理费、向分包商的付款预扣税税率为15%；

4）  分红的预扣税税率为0；

5）  引入分级的、最高税率为15%的利润税（可税收入为毛收入8%以上的部分）；

6）  引入随金属价格变动而税率相应变动的意外收入税。 对铜业而言，见下表：

铜业意外收入税税率表

7）  套期保值作为规避风险的手段，不列入矿产业

8）  设备折旧由原来的１００％减少到每年２５％；

9）  在评估矿产开采权税、在相关联的公司之间销售贱金属、宝石、贵重金属时将引入参考价格，该参考价格应该是公平的价格，将采用从管理总局认可的渠道得到的价格，比如伦敦金属交易市场，金属通报，或者其它交易市场。

10）            对新项目的投资应该在限制帐户中，必须等到项目投产之后才可以抵扣

这个新的矿产业管理规定将在《矿山和矿产法》中予以规定。以上措施是合理的、平衡的、有竞争力的，预计将在2008年给政府增加4.15亿美元的收入。

第五部分：结语

过去几年来，MMD政府实现了宏观经济的稳定和增长，减少了债务，制定了明确的长期的经济发展计划；通过现在新的详细的矿产措施，政府为赞比亚人民充分享受其自然资源打下了坚实的基础。在本年度的预算中，政府给了纳税人约1000亿的税收减让，居民脱贫基金将得到1200亿，退休工人将得到2690亿的终末福利。政府将继续减少负债，减少从商业银行中贷款，这样使民众能够获得更多的资金从事生产性活动。在我们面前的是通向繁荣的机会和道路，每个赞比亚人，都有机会通过发挥上帝赋予的智慧和能力充分地发挥他们的潜力。